期，西安市政府召開新聞發布會，向社會公布了《關于進一步吸引人才放寬我市部分戶籍準入條件的意見》，對西安部分戶籍準入條件做出重大調整。

西安市公安局戶政管理部門有關負責人，就此次部分戶籍準入條件調整的相關內容進行了問答。

>>>學生集體戶有住所就可遷移

■問：這次主要對西安市哪些戶籍準入條件進行了調整?

答：具體調整內容是：

(一)放開全日制普通大中專院校學生集體戶口遷移限制;放寬全日制普通高等院校、中等職業學校(含技工學校)，國民教育同等學歷和留學回國人員落戶條件;(二)降低技能人才落戶條件;(三)降低投資納稅落戶條件;(四)放寬設立單位集體戶口的條件;(五)降低買房入戶條件，取消政策執行時限;(六)降低長期在本市市區就業并具有合法固定住所人員的社保繳費年限;(七)重新定義用人單位的概念。

■問：對全日制普通大中專院校學生集體戶口放開的具體內容是什么?

答：西安市原規定對學生集體戶口在市內不能進行隨意遷移。2017年3月1日起，戶口在本市全日制普通大中專院校學生集體戶的在校大中專學生，在本市市區擁有合法固定住所的，可進行市內遷移。沒有合法固定住所的，畢業后可按照就業報到的相關規定，根據本人意愿遷往本市市區用人單位集體戶或負責其檔案托管的人才交流服務中心集體戶。

>>>35歲以下技校生也可申請落戶

■問：放寬全日制普通高等院校、中等職業學校(含技工學校)，國民教育同等學歷和留學回國人員落戶條件的內容是什么?

答：凡全日制普通高等院校、中等職業學校(含技工學校)國民教育同等學歷和留學回國人員，年齡在35周歲(含35周歲)以下，無論是否在就業擇業期內，愿意在我市就業、創業并定居生活的，可持相應學歷學位證書、身份證、戶口簿(或集體戶口卡)申請落戶。

■問：35周歲以上全日制普通高等院校、中等職業學校(含技工學校)，國民教育同等學歷和留學回國人員如何落戶?

答：既可從符合其他政策性落戶渠道落戶，也可從這次調整的準入條件中的四個渠道申請落戶，包括以下四個渠道：一是買房入戶，二是國有企業投資納稅申請落戶，三是長期在本市市區就業并具有合法固定住所人員申請落戶，四是技能人才落戶。

>>>技師、高級技師落戶取消年齡限制

■問：對哪些技能人才降低了落戶條件?

答：原西安市技能人才落戶的準入條件是：“依法與本市市區用人單位簽訂勞動合同并在本市市區有合法固定住所，符合下列條件之一的技能人才，可遷入本市市區落戶：

(1)省級和行業(部級)技能大獎、技術能手稱號獲得者;

(2)具有高級技師技術等級，年齡在50周歲以下;

(3)具有技師技術等級，與本市市區用人單位依法簽訂勞動合同并參加本市社會保險，年齡在40周歲以下;

(4)具有高級工技術等級，在本市企業連續就業滿2年，依法參加本市社會保險實際繳費滿1年，年齡在35周歲以下;

(5)具有中級工技術等級，在本市企業連續就業滿3年，依法參加本市社會保險實際繳費滿2年，年齡在30周歲以下;

(6)本市市區內無法調劑解決并經省、市勞動和社會保障部門核準的其他特殊技能人才。

符合(1)(2)(3)(6)項規定的，其配偶、未婚子女可以隨遷”。

調整后準入條件為：“依法與本市用人單位簽訂勞動合同，參加本市城鎮職工基本養老保險并實際繳費，符合下列條件之一的技能人才，可遷入本市市區落戶：

(1)省級、地市級和行業(部級)技能大獎、技術能手稱號獲得者;

(2)具有技師、高級技師技術等級者;

(3)具有中級工、高級工等級者，年齡在35周歲(含35周歲)以下;

(4)本市無法調劑解決并經省、市人社部門核準的其他特殊技能人才。

以上人員，在本市市區擁有合法固定住所的，其配偶、未婚子女可以隨遷”。

■問：這次對各類技能人才落戶條件都做了哪些調整?

答：在原來的“省級和行業(部級)技能大獎、技術能手稱號獲得者”增加了“地市級技能大獎、技術能手稱號獲得者”，同時將“并在本市市區有合法固定住所”的條件以及具有高級技師技術等級、技師技術等級人員的年齡限制取消，也對中級工、高級工年齡限制放寬至35周歲、隨遷限制也予以取消。

>>>個體戶一年繳稅2萬可申請落戶

■問：對投資納稅落戶降低了哪些條件?

答：原西安市戶籍準入政策規定投資納稅落戶的準入條件是：“國有企業，在最連續3個納稅年度內繳納的稅款累計在300萬元人民幣以上，依法為員工申辦了繳納社會保險費手續的，其企業法定代表人和中層以上管理骨干在本企業連續任職3年以上;股份有限公司和有限責任公司自然人股東、合伙企業出資(合伙)人、個人獨資企業出資人、個體工商戶，在最連續3個納稅年度內以其投資份額占該企業實收資本的比例而分攤企業已納稅的稅額累計在30萬元以上、或在最連續5個納稅年度內以其投資份額占該企業實收資本的比例而分攤企業已納稅的稅額累計在40萬元以上。以上人員在本市市區有合法固定住所，其本人及其配偶和未成年子女，可申請落戶”。

調整后準入條件為：“(一)國有企業，在最連續3個納稅年度內繳納的稅款累計在100萬元以上，依法為員工繳納社會保險的，其企業法定代表人和中層以上管理骨干，以及全日制普通大中專院校、技工學校畢業生，具有國民教育同等學歷及留學回國人員的職工，在本企業連續任職、就業3年以上，參加本市城鎮職工基本養老保險并實際繳費，在本市市區有合法固定住所，其本人及配偶和未成年子女，可申請落戶。

特別應該強調的是，本條款里申請人員增加“在本企業連續任職、就業3年以上，全日制普通大中專院校、技工學校畢業生，具有國民教育同等學歷及留學回國人員的職工”，擴大了目前在企業就職的各類人員的落戶途徑。

(二)股份有限公司和有限責任公司自然人股東、合伙企業出資(合伙)人、個人獨資企業出資人，在最連續3個納稅年度內以其投資份額占該企業實收資本的比例而分攤企業已納稅的稅額累計在10萬元以上、或在最連續5個納稅年度內以其投資份額占該企業實收資本的比例而分攤企業已納稅的稅額累計在15萬元以上，參加本市城鎮職工基本養老保險并實際繳費，在本市市區有合法固定住所，其本人及配偶和未成年子女，可申請落戶。

同時增加了若出資比例最低的股東也達到上述納稅標準，可申請一名在我市有合法固定住所，且由用人單位為其在本市繳納城鎮職工基本養老保險一年以上的企業骨干及其配偶和未成年子女落戶(每個企業只能申請一次)。

(三)為了鼓勵創業，這次調整專門針對個體工商戶降低了條件。個體工商戶1年內繳納的稅款累計在2萬元以上，或最連續3個納稅年度內繳納的稅款累計在3萬元以上，參加本市城鎮職工基本養老保險并實際繳費，在本市市區有合法固定住所，其本人及配偶和未成年子女，可申請落戶”。

>>>7月1日后買房可落戶

■問：從哪些方面放寬了設立單位集體戶口的條件?

答：取消了職工人數限制和為職工提供合法的集體住所限制。

■問：對西安市買房入戶政策，都做了哪些調整?

答：這次調整將政策執行時限由“7月1日至2017年12月31日期間”修改為“7月1日以后”，并將“在西安市具有合法穩定職業”的條件取消。

■問：長期在本市市區就業并具有合法固定住所人員的落戶政策有何調整?

答：原西安市規定的長期在本市市區就業并具有合法固定住所人員落戶條件是：“持外省市常住戶口，年齡在35周歲以下(含35周歲)，與本市市區用人單位依法訂立勞動合同并參加本市社會保險實際繳費滿5年以上，在本市市區具有合法固定住所的人員，可遷入市區落戶，其配偶和未成年子女可以隨遷”。

這次調整只是將其中“參加本市社會保險實際繳費滿5年以上”調整為滿3年以上。

有關名詞解釋

■問：重新定義以后的“用人單位”概念是什么?

答：原規定所稱“用人單位”是指在本市依法注冊并辦理稅務登記、具有獨立法人資格和用人自主權、依法參加本市社會保險并繳費的企業單位、事業單位、非企業單位和其他組織”。調整后“用人單位”的概念在原有基礎上增加了“在本市區依法注冊，依法參加本市社會保險并繳費的分公司和分支機構”的內容。

■問：什么叫合法固定住所?

答：合法固定住所包括本人或夫妻共同通過購買、房改、接受賜予、繼承、經批準自建等途徑獲得房屋合法產權并持有《房屋所有權證》的住所，直系親屬擁有房屋所有權并供其居住的住所，租住屬公有產權的房屋并持有使用證明的住所。

■問：直系親屬包括哪些?

答：在這次戶籍準入條件調整中直系親屬特指申請人的配偶、子女、父母、祖(外)父母。

■問：如何證明親屬關系?

答：親屬關系證明具體是指戶口簿、結婚證、獨生子女證或出生醫學證明等證件，或由組織人事部門提供親屬關系證明及載明親屬關系的組織人事檔案復印件或法院裁決書、判決書、符合法律規定的DNA鑒定報告。如無法提供以上證明材料，可提供由公證部門出具的親屬關系公證書。

■問：未成年人如何界定?

答：這次戶籍準入條件調整中未成年人特指18周歲以下的公民(含不滿19周歲的在校高中學生)。

■問：什么叫勞動合同?

答：勞動合同是指勞動者與用工單位之間確立勞動關系，明確雙方權利和義務的協議。

■問：為什么要從2017年3月1日開始實施?

答：為了使這次調整后的部分戶籍準入政策能夠得到更好的貫徹落實，在政策執行前，由于需要制定具體的實施細則、工作規范，也需要對基層民警的業務技能進行全面培訓，同時還要對全市的辦公系統進行調整等方面的原因，因此經過論證，定于3月1日起開始實施。

【深度解讀】

實施細則3月1日前就能出來

昨日下午，西安戶籍準入條件做出重大調整的消息公布之后，很多參與了政策前期研討制定的人士都認為這次調整體現了西安的包容和解放，這是西安的“戶改元年”。

西安市公安局治安局戶政處戶籍科科長武肅說，截止目前，西安的常住人口接825萬，這次戶籍準入條件放寬，體現了西安敞開懷抱、擁抱人才的態度，總的目標是改善人口結構，提高人口素質，增強社會活力。

據了解，西安現有公辦大中專院校多，公辦和民辦院校的存量有120萬學生左右。如何利用好這些人才來建設西安，增強城市活力?如何將西安擁有的大中專院校的資源盤活?一直是擺在城市建設者面前的一個問題，而這次戶籍準入政策的調整，就解決了這些問題。這次政策放寬，對學生集體戶進行了解鎖，直接賦予了學生集體戶同等市民的權利，只要進入學生集體戶，只要在本市有合法固定住所，就可以遷徙，這種做法在全國范圍內來說，都是不多的。

昨晚，華商報記者從公安、發改、教育、工商、稅務、人社和房地等多個部門了解到，現在，他們在緊鑼密鼓地制定戶籍準入條件放寬的各項實施細則和辦事指南，具體的內容在3月1日前就能出來。華商報記者卿榮波

深度和力度之大前所未有

昨日的發布會上，西安市政府新聞發言人說，西安作為國家確定的區域中心城市，承擔著國家多項改革試點試驗任務，有必要、有責任在戶籍政策改革上貢獻出“西安方案”。為此，西安市委、市政府本著跳出“城墻思維”的改革精神，在廣泛考察調研的基礎上，從服務西安城市長遠發展的高度，對西安市現行部分戶籍準入政策進行了深度改革調整，全力打造方便各類人才匯聚西安就業創業的新型落戶政策。可以說，這次戶籍制度調整改革的深度和力度之大前所未有，充分展現了西安市深化改革和創新發展的堅定決心。

西安市現行的戶籍政策制定于2006年，期間雖然經過幾次局部微調，但仍在引進吸納各類人才方面，滯后于城市經濟社會快速發展的要求。為了增強城市發展活力，助推“追趕超越”目標實現，在這次戶籍準入政策的調整改革中，充分向各類人才張開雙臂，只要大家愿意投身建設西安，或有志于在西安創業發展，西安都表示歡迎。特別是在廣大青年才俊落戶西安的問題上，充分敞開懷抱，簡化辦事流程。

本次對西安部分戶籍準入條件做出的重大調整，也是適應“大西安”長遠發展格局，加快建設具有歷史文化的國際化大都市的需要。

　【落戶西安詳細辦理流程】

1、普通大中專院校畢業生落戶辦理流程

全日制普通大中專院校學生集體戶口遷移

1.本市市區全日制普通大中專院校在國家和省、市招生計劃內錄取的非本市市區生源學生，入學時遷入所就讀學校(含科研院所)的學生集體戶口，具體由學校主管部門持國家或省、市招生計劃和《全日制普通大中專院校新生戶籍遷移名冊》等材料，報屬地公安分、縣局戶政(治安)大隊審核，審核同意后開具《全日制普通大中專院校新生戶籍準入通知》。學校憑《全日制普通大中專院校新生戶籍準入通知》和《全日制普通大中專院校新生戶籍遷移名冊》等材料到遷入地派出所辦理落戶。

2.入學時遷入所就讀學校學生集體戶口的在校學生，在本市市區擁有合法固定住所的，可按照市內戶口遷移的規定辦理遷移手續。沒有合法固定住所的，畢業后可按照就業報到的相關規定，根據本人意愿遷往本市市區用人單位集體戶或負責其檔案托管的人才交流中心集體戶。

全日制普通高校、中職(含技工學校)畢業生，國民教育同等學歷和留學回國人員落戶

全日制普通高等院校、中等職業學校(含技工學校)畢業生，國民教育同等學歷和留學回國人員，年齡在35周歲(含35周歲)以下，無論是否在就業擇業期內，愿意在我市就業、創業并定居生活的，可持相應學歷學位證書、身份證、戶口簿(或集體戶口卡)，申請落戶。

本人在市區擁有合法固定住所的，向合法固定住所地派出所申請落戶，派出所受理審核材料，符合條件的為其發放《西安市遷入市區人員準入證》及《準遷證》;本人無合法固定住所的，向就業地或居住生活地人才交流服務中心集體戶或社區集體戶(落人才交流中心集體戶的，要提供人才交流服務中心出具的入戶介紹信)所在地派出所申請落戶，派出所受理審核材料，符合條件的為其發放《西安市遷入市區人員準入證》及《準遷證》。

2、技能人才落戶辦理流程

依法與本市用人單位簽訂勞動合同，參加本市城鎮職工基本養老保險并實際繳費，符合落戶條件的技能人才，由用人單位持單位資質文件、勞動合同、人才身份證明(如榮譽證書、職稱證書、學歷學位證書、專利證書等)、城鎮職工基本養老保險個人賬戶、身份證、戶口簿等材料，直接向所在地公安分局戶政(治安)大隊申請，由其進行審核審批，符合條件的為其發放《西安市遷入市區人員準入證》及《準遷證》。

若申請入戶人員合法固定住所與單位地址在同一治安管轄區域內，可憑本人合法固定住所證明在其住所登記戶口;若申請入戶人員合法固定住所與單位地址跨治安管轄區域的，可先行落單位集體戶，若用人單位未設立單位集體戶口，可落至社區集體戶，再由申請人持合法固定住所證明、集體戶口卡和身份證，按照市內遷移的程序，將其集體戶口遷往住所地址。

3、投資納稅落戶辦理流程

國有企業

國有企業投資納稅落戶，由用人單位持單位資質文件、企業納稅憑證、遷入職工花名冊、申請入戶人員的城鎮職工基本養老保險個人賬戶、任職文件或勞動合同、身份證、戶口簿等材料向單位所在地分局戶政(治安)大隊進行申報，報市公安局審批同意后，由分局戶政(治安)大隊發放《西安市遷入市區人員準入證》和《準遷證》，在單位集體戶口所在地派出所辦理落戶。

股份有限公司、有限責任公司及個體工商戶

股份有限公司、有限責任公司及個體工商戶投資納稅落戶，由申請人持本人入戶申請書、單位資質文件、企業納稅證明、工商部門出具的企業登記信息證明、申請入戶人員的城鎮職工基本養老保險個人賬戶、身份證、戶口簿、合法固定住所證明等材料，向合法固定住所地分局戶政(治安)大隊進行申報，報市公安局審批同意后，由分局戶政(治安)大隊發放《西安市遷入市區人員準入證》和《準遷證》，在合法固定住所地派出所辦理落戶。

4、設立單位集體戶口辦理流程

凡擁有產權屬本單位所有的辦公場所的用人單位，持單位辦公場所產權證明、依法注冊證照(企業單位提供營業執照、事業單位提供事業單位法人登記證、民辦非企業提供非企業單位法人登記證、社會團體提供社會團體法人登記證、鄉鎮及以上人民政府和黨政機關提供組織機構代碼證)等申請材料，向單位所在地派出所戶籍室提交申請，派出所審核審批設立。

5、買房入戶辦理流程

1.市房管局是買房入戶辦理事項的第一受理單位，申請人首先持所需材料到市房管局申請《房屋買賣網簽備案記錄證明》并加蓋印章。

新城區、碑林區、蓮湖區、雁塔區、灞橋區、未央區(含高新區、經開區、曲江新區、?灞生態區、航天基地、國際港務區和灃東新城)的商品住房買賣合同網簽備案和二手住房買賣合同網簽記錄證明由西安市房屋產權產籍管理中心在西大街、香米園、文景路、含光路房產交易大廳設立專項窗口辦理。長安區、臨潼區、高陵區、閻良區，藍田縣、周至縣、戶縣房屋買賣合同網簽、備案記錄證明由當地房產部門在各自的辦事大廳設立專項窗口辦理。工作程序參照《房屋權屬登記信息查詢暫行辦法》的有關規定辦理。

2.申請人持入戶申請書、《房屋買賣網簽備案記錄證明》、房屋所有權證(或不動產權證書)、城鎮職工基本養老保險個人賬戶、本人戶口簿、身份證等材料，向房屋所在地的分局戶政(治安)大隊戶籍窗口提交申請。分局戶政(治安)大隊對材料進行審批并核發《西安市遷入市區人員準入證》和《準遷證》，在合法固定住所地派出所辦理落戶。

6、降低長期在本市就業并有合法固定住所人員的社保繳費年限落戶辦理流程

申請人持入戶申請書、單位資質文件、勞動合同、城鎮職工基本養老保險個人賬戶、身份證、戶口簿、合法固定住所證明等材料向房屋所在地的分局戶政(治安)大隊戶籍窗口申請，分局戶政(治安)大隊對材料進行審批并核發《西安市遷入市區人員準入證》和《準遷證》，申請人在合法固定住所地派出所辦理落戶。

【鏈接】

什么叫合法固定住所?

合法固定住所包括本人或夫妻共同通過購買、房改、接受賜予、繼承、經批準自建等途徑獲得房屋合法產權并持有《房屋所有權證》的住所，直系親屬擁有房屋所有權并供其居住的住所，租住屬公有產權的房屋并持有使用證明的住所。

對比

新舊政策有哪些不同：六大變化與突破

變化一技能人才落戶

技能人才落戶中，在原來的“省級和行業(部級)技能大獎、技術能手稱號獲得者”增加了“地市級技能大獎、技術能手稱號獲得者”，同時將“并在本市市區有合法固定住所”的條件以及具有高級技師技術等級、技師技術等級人員的年齡限制取消，對中級工、高級工年齡限制放寬至35周歲、隨遷限制也予以取消。

變化二投資納稅落戶

原我市戶籍準入政策規定投資納稅落戶的準入條件：“國有企業，在最連續3個納稅年度內繳納的稅款累計在300萬元人民幣以上，依法為員工申辦了繳納社會保險費手續的，其企業法定代表人和中層以上管理骨干在本企業連續任職3年以上;股份有限公司和有限責任公司自然人股東、合伙企業出資(合伙)人、個人獨資企業出資人、個體工商戶，在最連續3個納稅年度內以其投資份額占該企業實收資本的比例而分攤企業已納稅的稅額累計在30萬元以上、或在最連續5個納稅年度內以其投資份額占該企業實收資本的比例而分攤企業已納稅的稅額累計在40萬元以上。以上人員在本市市區有合法固定住所，其本人及其配偶和未成年子女，可申請落戶”。

放寬為“國有企業，在最連續3個納稅年度內繳納的稅款累計在100萬元以上”。

增加“在本企業連續任職、就業3年以上，全日制普通大中專院校、技工學校畢業生，具有國民教育同等學歷及留學回國人員的職工”，擴大了目前在企業就職的各類人員的落戶途徑。

放寬為“股份有限公司和有限責任公司自然人股東、合伙企業出資(合伙)人、個人獨資企業出資人，最連續3個納稅年度內以其投資份額占該企業實收資本的比例而分攤企業已納稅的稅額累計在10萬元以上”以及“在最連續5個納稅年度內以其投資份額占該企業實收資本的比例而分攤企業已納稅的稅額累計在15萬元以上”。

同時增加了若出資比例最低的股東也達到上述納稅標準，可申請一名在我市有合法固定住所，且由用人單位為其在本市繳納城鎮職工基本養老保險一年以上的企業骨干及其配偶和未成年子女落戶(每個企業只能申請一次)。

為了鼓勵創業，這次調整專門針對個體工商戶降低了條件：個體工商戶1年內繳納的稅款累計在2萬元以上，或最連續3個納稅年度內繳納的稅款累計在3萬元以上，參加本市城鎮職工基本養老保險并實際繳費，在本市市區有合法固定住所，其本人及配偶和未成年子女，可申請落戶。

變化三單位集體戶口

放寬設立單位集體戶口的條件中，取消了職工人數限制和為職工提供合法的集體住所限制。

變化四買房入戶政策

對我市買房入戶政策，政策執行時限由“7月1日至2017年12月31日期間”修改為“7月1日以后”，并將“在西安市具有合法穩定職業”的條件取消。

變化五參加社保年限

長期在本市市區就業并具有合法固定住所人員的落戶政策由原“參加本市社會保險實際繳費滿5年以上”放寬為滿3年以上。

變化六“用人單位”概念

重新定義后的“用人單位”概念在原有基礎上增加了“在本市區依法注冊，依法參加本市社會保險并繳費的分公司和分支機構”的內容。