北京市積分落實政策的實施細則目前正在制定，人社部門也正在開發調試相關信息系統，落戶的細項指標共13大類29個。李素芳表示，這項政策的執行將本著“公公正”的工作底線，所有細項指標對所有申報人都是統一和公開的。

1積分落戶

積分落戶系統年內完成開發調試

對于備受關注的北京市積分落戶政策，在昨日的發布會上，北京市發改委副主任李素芳在回答新京報記者提問時介紹，人社部門為了政策實施后讓信息多跑腿、群眾少跑腿，目前在制定實施細則的同時，也在同步開發建設相關信息系統。

“細則操作的內部環節比較復雜，指標體系涉及13大類29個細項指標，認定的標準目前還正在明確，市級到市、區部門20多項指標的操作流程也在進一步規范。”李素芳說。

記者從北京市人社局相關處室負責人處了解到，人社部門正在開發調試積分落戶的系統，是給人才提供積分落戶服務的信息系統。這套系統將于今年內完成調試，經會商市發改委，按照全市統一部署，適時上線運行。屆時，北京市將正式開展積分落戶的實際操作。

李素芳介紹，政策正式啟動前還會召開專門的新聞發布會，在申報登記開始階段會印發便民手冊。“在征集意見時，有意見提到會不會保證公公正，這里我想再解釋一下。積分落戶實施要確保在陽光下運行，這是我們工作的底線。”李素芳說，這項政策是面向普通勞動者在京穩定生活就業的落戶渠道，對各類申報人的標準是統一和公開的，程度上也是嚴格的。

“在落戶的環節我們還要進行公示。這也是陽光下運行的重要保障。在保護申報人隱私的情況下，達到落戶條件的人員我們都會在網上公示，接受社會監督，確保政策公開透明操作。”李素芳說。

2簡政放權

去年行政審批事項精簡比例達6成

發布會上，市編辦副主任王軍介紹，截至底，北京全市共取消338項、下放207項、調整442項行政審批事項，精簡比例達60%，同時徹底終結非行政許可審批這一類別。“經過幾輪的改革，全市行政審批事項已經精簡了60%，再進一步精簡很難。”

王軍表示，從現在的情況看來，所設置的審批事項包括公共服務權力事項還是過多，還有一些權力清單或審批事項常年無人問津，就是休眠事項，也應該取消，“如何科學有效的管理還需要深入研究。”

他透露，今年要探索規范標準、負面清單、告知承諾、誠信監管的模式，來取代事前的審批，“現在需要的是科學有效地管理好，而不只是用審批的模式，通過這種方式，從根本上促進政府職能轉變，減少政府對市場準入的干預。用政府的減法換市場的加法。”

對于今年精簡的領域，王軍透露，主要還是集中在經濟建設和社會管理上精簡，這與經濟發展和市民生活關系比較大，在重要的環節和關鍵節點上下工夫。

同時，市發改委介紹，北京市將持續推進投資審批領域的簡政放權。北京備案管理的項目占比不低于70%，核準管理的項目占比不超過20%。備案管理的企業投資項目前置審批全部取消，通過“一個網、一張表”實現3個工作日內快捷辦理。

3協同發展

京津冀直接結算將擴大至轉診人員

2017年，北京市將繼續在京津冀協同創新和公共服務共建共享方面加強與河北、天津的合作。市發改委介紹，北京市將繼續加快異地就醫結算臺建設，實現京津冀跨省安置退休人員異地就醫住院費用直接結算，并逐步擴大到轉診人員。

在交通一卡通互聯互通方面，未來北京市還將實現與河北、天津的交通一卡通在北京市軌道交通路網的全覆蓋。同時推動實施郊區客運線路的京津冀交通一卡通互聯互通升級改造。

在疏解非首都功能方面，記者從昨日的發布會上了解到，北京市通過區域化價格助力疏解，用346天時間建立起了能源領域分區域差別價格政策，先后在非居民用氣、用熱、用水、用電等領域，形成城六區高、其他區域低的差別價格，引導“水往低處流”。

“以城六區擁有約2000張床位的綜合醫療機構、建筑面積約20萬方米的商業企業、占地面積約30萬方米的大學為例，若在郊區經營每年將節約用水、電、氣、熱方面的成本200萬元左右。”市發改委相關負責人介紹。

4人才引進

45位外籍人才取得在華永久居留權

北京中關村科技園區管理委員會主任郭洪介紹，公安部支持北京創新發展的20項出入境政策，其中涉及中關村的10項政策均為全國首創，并已經開始實施。日中關村外籍人才申請在華永久居留積分評估試點已經結束，共有45位外籍人才獲得中關村外籍人才在華永久居留積分評估推薦函。據悉，這項政策為國內首次市場化的外籍人才評價引進機制。

積分評估主要用于中關村創業團隊外籍成員和中關村企業選聘的外籍技術人才2類群體。對于創業團隊的外籍成員，要求所在企業在中關村，且本人擔任企業總監及以上職務或在企業持股5%以上;對中關村企業選聘的外籍技術人才，要求本人擔任企業總監以上職務或是某項技術攻關研發團隊的負責人。

據介紹，評估標準圍繞學歷、年齡、在華工作年限、工作方式等設置了8項一級指標和若干二級指標。相關部門對評分達到70分以上的申請人列入擬推薦人員名單并開展盡職調查，形成最終推薦名單后，由中關村管委會出具《推薦函》，推薦其到公安部中關村外國人永久居留服務大廳辦理。

“這項政策受到外籍高學歷人才的普遍關注，共有51位外籍人才提出申請，其中具有碩士及以上學歷的共42人。申報人主要為大數據、生物健康等前沿技術領域，如微軟(中國)首席軟件工程經理孫國政，他擁有28年海外工作經驗。”郭洪介紹。

有專家認為，中關村的這項政策向全世界釋放了中關村集聚全球創新創業人才的信號，也為國家開展相關工作積累了經驗。郭洪表示，下一步，中關村將做好首批45位外籍人才政策落實的跟蹤服務工作，加大宣傳，集聚更多優秀外籍人才。

【政策解讀】

日，北京市政府正式發布了《北京市積分落戶管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)，這是北京戶籍制度改革的一項重要舉措。就《辦法》的出臺背景、主要考慮和有關問題，市發展改革委相關負責人接受了媒體采訪。

1.請簡要介紹一下《辦法》出臺的背景。

答：《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》和國家《居住證暫行條例》明確提出，要推進以人的新型城鎮化，實行不同規模城市差別化落戶政策，把有能力、有意愿并長期在城鎮就業和工作的人員逐步轉為城鎮居民。人口超過500萬的特大型城市，要建立完善積分落戶制度，按照總量控制、公開透明、有序辦理、公公正的原則，優先解決存量，有序引導增量，根據城市綜合承載能力和經濟社會發展需要，以具有合法穩定就業和合法穩定住所、參加城鎮社會保險年限、連續居住年限等為主要指標，合理設置積分分值，對達到規定分值的流動人口，可以在當地申請登記常住戶口。本市堅決貫徹落實國家文件精神和要求，結合北京實際，研究制定了《辦法》。

2.請簡要介紹一下政策制定的過程。

答：市委市政府高度重視居住證和積分落戶政策，以來，為貫徹落實國家戶籍制度改革要求，組織成立了積分落戶政策起草小組，配合居住證立法工作，對北京建立實施積分落戶制度進行了深入研究。起草組認真學習國家有關文件精神，充分借鑒其他城市實施積分制度的經驗做法，結合北京經濟社會發展實際，起草形成了《辦法》初稿。

在此基礎上，起草組向市人大、市政協進行了專門匯報，聽取人大代表、政協委員意見建議;多次組織召開專題座談會，廣泛征求專家學者意見，圍繞資格條件、指標設置等關鍵問題進行了反復討論;專門聽取了部分來京人員對政策制定的相關建議。市委市政府多次召開會議，對《辦法》制定和修改情況進行審議，并于12月面向社會公開征求了意見，受到社會廣泛關注。根據公開征求意見情況，起草組又對《辦法》進行了認真修改。可以說，《辦法》的制定出臺凝聚了社會各方面的共識和智慧。

3.政策制定的主要考慮是什么?

答：在政策制定中，主要有四個方面的考慮：一是堅決貫徹落實國家文件精神和要求，在保障居住證持有人普遍享有相關公共服務和便利的基礎上，制定了積分落戶辦法，堅持存量優先的原則，重點解決符合條件的普通勞動者的落戶問題。二是統籌首都人口調控與城市可持續發展要求，堅持總量控制、有序推進的原則，把握好積分落戶政策與人口調控目標的有效銜接和衡。三是突出首都城市戰略定位和發展要求，系統設計指標體系，衡好指標間分值匹配關系，發揮好政策導向，促進人口結構和布局調整。四是符合公開透明、公開公正的要求，統一申請條件、指標認定標準和審核管理程序，規范各環節操作流程，確保政策公公正實施，在陽光下運行。

4.請介紹一下居住證與積分落戶政策的關系。

答：持有居住證是申請積分落戶的前提條件。積分落戶是居住證“賦權保障”基本功能的一個衍生。居住證的申領條件應該說較為寬松，面向大多數常住人口，持證人能夠按國家和本市有關規定享有相關基本公共服務和便利。《北京市實施<居住證暫行條例>辦法》第十八條對積分落戶政策進行了原則性規定，積分落戶管理辦法是對該項條款的細化和落實。

5.積分落戶指標體系包括哪些內容?

答：政策整體框架可以概括為“4+2+7”。即4個資格條件：本市積分落戶管理辦法明確了申請人參加積分的條件，符合持有北京市居住證、法定退休年齡以下、在京連續繳納社會保險滿7年、無刑事犯罪記錄的人員，可以申請參加積分;2項基礎指標：合法穩定就業和合法穩定住所;7項導向指標：包括教育背景、職住區域、創新創業能力、納稅、年齡、榮譽表彰、守法記錄等方面;對每項指標賦予一定分值，總積分為各項指標的累計得分。

6.為什么將申請積分落戶的年齡規定為法定退休年齡以下?

答：公開征求意見期間，社會公眾對年齡資格條件的意見較為集中。將申請人年齡條件規定為法定退休年齡以下，既與國家有關法律法規相銜接，也擴大了可以參加積分落戶申請的人群范圍，更加符合政策制定的初衷。

7.為什么要求申請人需連續繳納社會保險滿7年?

答：這是四個資格條件中最重要的一個條件，體現了優先解決存量的要求。按照國家戶籍制度改革意見，大城市的落戶條件對繳納社保年限的要求不超過5年，北京作為超大型城市，在繳納社保年限的規定上較大城市要高一些。同時這一規定也參考了其他特大城市的做法。

8.設置合法穩定就業、合法穩定住所兩項基礎指標是什么考慮?

答：《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》和《居住證暫行條例》對特大城市建立積分落戶政策主要指標設置提出了明確要求，我們設置了“合法穩定就業”、“合法穩定住所”兩項基礎指標，以在京連續繳納社會保險和連續居住年限為計分標準。這兩項指標設置體現了面向符合條件的普通勞動者的政策定位，通過突出就業、居住的基礎性作用，來體現通過勞動積累在京申請落戶的重要性。

9.設置教育背景指標的主要考慮是什么?

答：教育背景是體現申請人知識結構和基本素質的重要方面。在分值賦予上，總體保持就學與就業、居住的起點公，也就是說就學一年的積分分值應與就業和居住一年的分值相銜接。以博士積37分為例，一個人高中畢業后，想要拿到博士學位一般需要10年左右，假設這10年他沒有上學而是在北京工作，那么大約可積35分(居住按租房計算);在此基礎上，適當予以加分，使其積分高于同年齡段直接參加工作申請人的積分。

10.設置職住區域指標的主要考慮是什么?

答：這符合城市空間布局調整、促進城區與郊區協調發展的要求，有助于引導優化人口布局。目前，城六區面積占全市原面積的22%，但聚集了全市60%的常住人口和72%的就業人口，京津冀協同發展規劃綱要明確要求，到2020年北京城六區常住人口要比下降15個百分點，因此為促進產業結構轉型升級、有序疏解非首都功能，對其中符合條件的相關人員到郊區就業和落戶給予加分鼓勵。

11.設置創新創業指標的主要考慮是什么?

答：人力資源與城市發展需要相匹配是城市可持續發展的重要保障。北京作為國家科技創新中心、文化中心，對相關領域的人員需求較高，所以政策設置了創新創業指標，對在科技、文化領域取得突出成績的申請人，國家高新技術企業的高管和核心技術人員，創業和創業中介服務人員，分別予以加分，來保障城市發展對人力資源的需要。

12.設置納稅指標是否意味著鼓勵“有錢人”落戶?

答：納稅從一定程度上反映了申請人對城市發展的貢獻，但在積分落戶指標體系中納稅指標分值比重有限，是否能夠落戶取決于申請人的綜合積分排名情況。此外，還將對有涉稅違法行為的申請人予以減分。

13.為什么設置年齡加分指標?

答：設置年齡指標，對年齡不超過45周歲的申請人予以加分，這主要是出于緩解人口老齡化進程、優化人口年齡結構的考慮。2011年，本市就已進入老齡化社會，截至底，60歲以上戶籍老年人口318萬人，65歲以上戶籍老年人口214.2萬人，占總戶籍人口的比重分別達到23.6%和15.9%，已遠遠超過衡量老齡化社會的國際標準(60歲以上占10%，65歲以上占7%)，在全國排名居前，戶籍人口均年齡達到43.4歲。

14.設置榮譽表彰指標的主要考慮是什么?

答：北京作為首都，市民文明素質是城市文明形象的重要體現，本市積分落戶政策突出了首善之區的導向作用，在依法加強城市管理，促進城市道德文明水提升方面進行了考慮。比如設置榮譽表彰指標，大力弘揚*，考慮到勞動模范是為首都建設做出突出貢獻的中堅力量，道德模范和見義勇為者是時代精神的標桿、高尚道德的榜樣，對其予以加分鼓勵，為建設國際一流的和諧宜居之都樹立良好風尚。

15.積分指標的賦分原則是什么?

答：積分分值是對申請人在京穩定就業和居住情況以及教育背景、職住區域、創新創業能力、道德行為規范等方面的綜合考量。我們主要根據不同指標的獲取難度和重要性來賦予相應分值和權重，并注重衡好指標間的分值匹配關系。其中最主要還是合法穩定就業、合法穩定住所兩個基礎指標的分值賦予，其他指標加分或減分基本均與就業和居住分值相匹配。

以一個40歲的申請人為例，假設他大學本科畢業22歲就來到北京工作，工作10年以后在北京買了房，這樣他的合法穩定就業積分是54分，合法穩定住所積分是13分，教育背景積分是15分，還有20分的年齡加分，總積分是102分。如果他的職住區域從城六區搬往郊區，年均納稅額達到10萬元以上，或者從事創新創業工作，那么還能獲得最少3分、最多38分的加分。

16.如何申請辦理積分落戶?

答：針對后續操作實施，市有關部門還將出臺實施細則，明確各項指標的認定標準和政策執行具體操作流程。由申請人單位向所在行政區人力社保部門進行統一申報。利用信息化辦理渠道，實行網上辦理，方便申報。每年將確定一個時段集中申請一次，當年申請未達到落戶分值、第二年繼續申報的，申請人只需選擇更新發生變動的信息，未發生變動的信息保持原有得分不變。

17.如何對申請人提交的信息進行審核?

答：單位統一申報完成后，市有關部門將建立聯動審核工作機制，通過部門間信息共享、互聯互通，分部門逐項審核申請人提交的信息，匯總至人力社保部門，通過積分落戶信息系統計算出申請人綜合得分。

18.落戶分值如何確定?

答：本市積分落戶政策實行“總量控制+自愿申請”，因此將根據每年實際申請人員規模情況，結合年度人口調控目標要求，通過綜合測算統籌研究劃定落戶分值，并向社會公布。因每年的申請情況會有變化，落戶分值和落戶規模可能會有所不同。

19.申請人取得落戶資格后，家庭成員的戶籍遷移如何辦理?

答：獲得積分落戶資格的申請人，其符合計劃生育政策的未成年子女可以隨遷落戶;其配偶、父母申請落戶按照本市現行親屬投靠落戶政策辦理。

20.如何確保政策實施的公公正?

答：政策的操作實施將在陽光下運行，通過制度化的規定減少自由裁量空間，最大限度防止社會擔心的腐敗、權力尋租問題。一是建立公示制度，在保護申請人隱私的前提下，對達到落戶分值要求人員的具體積分情況將進行公示，廣泛接受社會各界監督。二是嚴格審核程序，申請人提交的信息將通過市、區兩級人力社保部門和多個市級部門信息化聯動審核、交互校驗，確保信息的真實性和有效性。三是統一申請條件和指標認定標準，堅持公開透明，規范各環節操作流程，確保政策實施公公正。

21.請介紹一下面向社會公開征求意見的情況，根據公眾意見對政策作了哪些修改完善?

答：12月公開征求意見期間，社會各界非常關注、踴躍建言，110家境內外媒體進行了報道，我們也通過電子郵件和傳真方式收到了有效意見7658條。大家對政策修改完善提出了很多建設性的建議，我們對各方面的意見進行了全面匯總、逐條梳理和研究吸納，使政策設計更加符合實際。主要修改了以下幾個方面：

一是調整了申請人的年齡。政策原規定需不超過45周歲，現根據公眾建議調整為法定退休年齡以下均可參加積分。

二是調整完善了教育背景指標設置。政策此前規定只有全日制學歷才能獲得教育背景的積分，主要是由于非全日制學歷就學期間仍在工作，可以繳納社保和購房、租房，相應的就業、居住分已經得到了體現。根據公眾意見，考慮到就業期間繼續學習的行為值得鼓勵，現修改為非全日制學歷也可積分，但為避免重復計算，教育背景積分與就學期間的連續繳納社會保險和連續居住年限積分不累加。同時，刪除了對獲得多個學位的加分。

三是按照正向鼓勵的原則，刪除了部分減分項。考慮到積分落戶是一項人口服務管理政策，要以正面引導為主，積極傳遞社會正能量。許多建言人也對部分減分指標提出了調整建議，我們吸納公眾意見，刪除了部分減分指標，如疏解行業就業、遷入城六區居住和就業、企業信用記錄等方面，使政策更好地發揮正面引導作用。