鎮(zhèn)江市飲用水源地保護(hù)條例

(10月24日鎮(zhèn)江市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十六次會(huì)議制定12月2日江蘇省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議批準(zhǔn))

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，保障飲用水安全，維護(hù)人民生命健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)的決定》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)飲用水源地和應(yīng)急備用水源地的保護(hù)及相關(guān)管理活動(dòng)。

本條例所稱(chēng)飲用水源地，是指供水單位以公共供水系統(tǒng)向城鄉(xiāng)居民和單位提供飲用水而取用江河、湖泊、水庫(kù)等地表水所涉水域和陸域。

本條例所稱(chēng)應(yīng)急備用水源地，是指發(fā)生飲用水源地污染、連續(xù)干旱、常規(guī)供水受阻等非正常情況，能夠快速啟用并在一定時(shí)間內(nèi)滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民和單位飲用水需求的水源地。

第三條市、轄市(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保護(hù)飲用水源地，將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等，建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)和重大事項(xiàng)會(huì)商機(jī)制，合理布局相關(guān)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

市、轄市(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)建立飲用水源地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大對(duì)飲用水源地保護(hù)的公共財(cái)政投入。

第四條飲用水源地保護(hù)工作實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，市、轄市(區(qū))人民政府將水源地保護(hù)目標(biāo)完成情況作為對(duì)本級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)及其負(fù)責(zé)人和下一級(jí)人民政府及其負(fù)責(zé)人的考核內(nèi)容，考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。

第五條市、轄市(區(qū))發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織編制本行政區(qū)域內(nèi)飲用水安全保障規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)飲用水源地的統(tǒng)一監(jiān)督管理工作。

其他有關(guān)行政主管部門(mén)按照各自職責(zé)，做好飲用水源地保護(hù)的有關(guān)工作。

第六條任何單位和個(gè)人都有義務(wù)保護(hù)飲用水源地安全，并有權(quán)對(duì)污染、損害飲用水源地的行為進(jìn)行檢舉。

第七條市、轄市(區(qū))人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展飲用水源地保護(hù)的宣傳教育，普及有關(guān)法律法規(guī)和科學(xué)知識(shí)，利用各種媒體開(kāi)展公益宣傳。

第二章飲用水源地的設(shè)置

第八條飲用水源地的設(shè)置，應(yīng)當(dāng)符合地表水(環(huán)境)功能區(qū)劃和國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求，由市、轄市(區(qū))水行政主管部門(mén)會(huì)同環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)提出意見(jiàn)，經(jīng)本級(jí)人民政府同意后報(bào)省水行政主管部門(mén)審查、核準(zhǔn)。

已有飲用水源地，不符合地表水(環(huán)境)功能區(qū)劃和國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，不能保障供水安全的，市、轄市(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)立即重新設(shè)置飲用水源地，并依法關(guān)閉原有飲用水源地。

第九條市、轄市(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)應(yīng)急備用水源地，保證應(yīng)急用水。有條件的地區(qū)應(yīng)當(dāng)建設(shè)兩個(gè)以上相對(duì)獨(dú)立控制取水的飲用水源地;不具備條件建設(shè)兩個(gè)以上相對(duì)獨(dú)立控制取水飲用水源地的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)與相鄰地區(qū)簽訂應(yīng)急飲用水源協(xié)議，實(shí)行供水管道聯(lián)網(wǎng)。

市、轄市(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)將水質(zhì)良好、水量穩(wěn)定的水庫(kù)、河道、湖泊作為區(qū)域發(fā)展預(yù)留飲用水源地，按照地表水(環(huán)境)功能區(qū)劃確定的要求加以保護(hù)。

第十條按照江蘇省集中式飲用水源地核準(zhǔn)名錄和相關(guān)批準(zhǔn)文件，本市行政區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有長(zhǎng)江征潤(rùn)洲水源地、長(zhǎng)江江心洲(丹陽(yáng))水源地、句容北山水庫(kù)水源地、句容水庫(kù)水源地、長(zhǎng)江揚(yáng)中二墩港水源地和金山湖應(yīng)急備用水源地。

飲用水源地按照不同類(lèi)型、水域特點(diǎn)和防護(hù)要求，劃定相關(guān)水域、陸域?yàn)轱嬘盟�源地保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。飲用水源地保護(hù)區(qū)分為一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)。

第十一條市、轄市(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布經(jīng)批準(zhǔn)的飲用水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)的具體范圍、地理界線(xiàn)，設(shè)立相應(yīng)的地理界標(biāo)和警示標(biāo)志，并在一級(jí)保護(hù)區(qū)設(shè)立隔離設(shè)施，實(shí)行封閉管理。隔離設(shè)施不得影響通航和排洪。

任何單位和個(gè)人不得擅自移動(dòng)或者損毀隔離設(shè)施、地理界標(biāo)和警示標(biāo)志。

第十二條市、轄市(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)依法征收飲用水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)土地，由水行政主管部門(mén)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

第三章飲用水源地的保護(hù)

第十三條在飲用水源地準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止下列行為：

(一)新建、擴(kuò)建排放含持久性有機(jī)污染物和含汞、鎘、鉛、砷、硫、鉻、氰化物等污染物的建設(shè)項(xiàng)目;

(二)新建、擴(kuò)建化學(xué)制漿造紙、制革、電鍍、印制線(xiàn)路板、印染、染料、煉油、煉焦、農(nóng)藥、石棉、水泥、玻璃、冶煉等建設(shè)項(xiàng)目;

(三)排放污染環(huán)境的有機(jī)毒物;

(四)建設(shè)高爾夫球場(chǎng)、廢物回收(加工)場(chǎng)和有毒有害物品倉(cāng)庫(kù)、堆棧，或者設(shè)置煤場(chǎng)、灰場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng);

(五)傾倒建筑垃圾、廢土、廢渣、廢水等廢棄物;

(六)新建、擴(kuò)建對(duì)水體污染嚴(yán)重的其他建設(shè)項(xiàng)目，或者法律、法規(guī)禁止的其他行為。

在飲用水源地準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)，改建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)削減排污量。

第十四條在飲用水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，除第十三條禁止的行為外，禁止下列行為：

(一)設(shè)置排污口;

(二)從事危險(xiǎn)化學(xué)品裝卸作業(yè)或者煤炭、礦砂、水泥等散貨裝卸作業(yè);

(三)設(shè)置水上餐飲、娛樂(lè)設(shè)施(場(chǎng)所)，從事船舶、機(jī)動(dòng)車(chē)等修造、拆解作業(yè)，或者在水域內(nèi)采砂、取土;

(四)圍墾河道和灘地，從事圍網(wǎng)、網(wǎng)箱養(yǎng)殖，或者設(shè)置集中式畜禽飼養(yǎng)場(chǎng)、屠宰場(chǎng);

(五)新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的其他建設(shè)項(xiàng)目，或者法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第十五條在飲用水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，除第十三、十四條禁止的行為外，禁止下列行為：

(一)新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的其他建設(shè)項(xiàng)目;

(二)在灘地、堤坡種植農(nóng)作物;

(三)從事漁業(yè)捕撈;

(四)�？看�舶、排筏;

(五)旅游、游泳、垂釣;

(六)其他可能污染飲用水水體的行為。

第十六條市、轄市(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)飲用水源地集水區(qū)域環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保持良好的水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境。

市、轄市(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)區(qū)外調(diào)水沿線(xiàn)污染綜合治理，劃定相關(guān)水域和陸域并參照飲用水源地保護(hù)制度實(shí)施管理。

第十七條市、轄市(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)按照飲用水安全保障規(guī)劃，組織建設(shè)污水、固體廢物集中處理設(shè)施。

飲用水源地準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的污水處理設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與項(xiàng)目同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，確保污水達(dá)標(biāo)排放。

第十八條公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)、海事管理機(jī)構(gòu)依據(jù)飲用水源地保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)的范圍，公布禁止裝載易燃易爆、劇毒、放射性等危險(xiǎn)化學(xué)品車(chē)輛、船舶通行區(qū)域，設(shè)置禁止停泊區(qū)域和禁行標(biāo)志。

第十九條市、轄市(區(qū))農(nóng)業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)科學(xué)、合理使用農(nóng)藥和化肥，控制畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染，防治農(nóng)業(yè)面源污染，防止對(duì)飲用水源地污染。

第二十條市、轄市(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)在飲用水源地保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)預(yù)留水源涵養(yǎng)林和生態(tài)隔離帶用地，并按照林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃組織建設(shè)，落實(shí)養(yǎng)護(hù)單位。

第四章監(jiān)督管理

第二十一條市、轄市(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)定期開(kāi)展飲用水源地安全狀況調(diào)查評(píng)價(jià)，檢查各項(xiàng)措施的落實(shí);根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展需要，及時(shí)調(diào)整飲用水安全保障規(guī)劃。

第二十二條飲用水源地準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)已建對(duì)水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目和設(shè)施，二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)已建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目、設(shè)施以及排污口，一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)已建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目、設(shè)施以及排污口，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)拆除、關(guān)閉或者搬遷。具體工作由飲用水源地所在地的轄市(區(qū))人民政府組織實(shí)施。

第二十三條市、轄市(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)按照地表水(環(huán)境)功能區(qū)劃確定的水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)和水域納污能力，實(shí)行重點(diǎn)水污染物排放總量控制制度，確保飲用水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的水質(zhì)達(dá)到地表水環(huán)境質(zhì)量II類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的水質(zhì)達(dá)到地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。

第二十四條市、轄市(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)整合飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)資源，建立監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)測(cè)系統(tǒng)、信息共享機(jī)制和信息公布制度。

水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)飲用水源地的水量、水質(zhì)的監(jiān)測(cè)，依法公布水文情報(bào)預(yù)報(bào)。

環(huán)境保護(hù)等相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)飲用水源地環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，定期向社會(huì)公布水質(zhì)狀況，發(fā)現(xiàn)飲用水源地水質(zhì)未達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市、轄市(區(qū))人民政府報(bào)告，并向衛(wèi)生等部門(mén)和可能受到影響的供水單位通報(bào)。

供水單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)飲用水源地取水口的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)異常情況立即采取有效措施，并及時(shí)向市、轄市(區(qū))人民政府應(yīng)急機(jī)構(gòu)和水行政、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生部門(mén)報(bào)告。

第二十五條市、轄市(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)組織水行政、環(huán)境保護(hù)等部門(mén)和供水單位，建立飲用水源地的日常巡查制度。巡查中發(fā)現(xiàn)可能影響飲用水源地安全的行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并由相關(guān)部門(mén)依法予以處理。

第五章突發(fā)事件應(yīng)急處理

第二十六條市、轄市(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制飲用水源地突發(fā)污染事件應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)飲用水源地變化情況及時(shí)進(jìn)行修訂。

市、轄市(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)做好應(yīng)對(duì)飲用水源地突發(fā)污染事件的物資和技術(shù)準(zhǔn)備，建立專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，每年至少開(kāi)展一次應(yīng)急演練;配備應(yīng)急處置設(shè)施設(shè)備，每季度試用一次。

第二十七條水行政、環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在取水口上游設(shè)置水源地水質(zhì)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，并與有關(guān)行政主管部門(mén)和供水單位實(shí)行聯(lián)網(wǎng)共享，隨時(shí)掌握水源水質(zhì)變化狀況。

第二十八條發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件時(shí)，市、轄市(區(qū))人民政府履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急處置措施，組織有關(guān)部門(mén)對(duì)飲用水源地加密監(jiān)測(cè)，調(diào)集應(yīng)急救援隊(duì)伍，確定預(yù)警級(jí)別并公布。

造成或者可能造成飲用水源地污染的單位，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)本單位應(yīng)急預(yù)案，報(bào)告市、轄市(區(qū))人民政府，并通報(bào)供水單位和可能受到污染危害的單位和居民。

發(fā)生船舶污染事故可能污染飲用水源地的，海事管理機(jī)構(gòu)、漁業(yè)主管部門(mén)等應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告水行政主管部門(mén)，并同時(shí)通報(bào)供水單位和環(huán)境保護(hù)部門(mén)。

第二十九條發(fā)生飲用水源地污染事故導(dǎo)致原水供應(yīng)中斷時(shí)，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)啟用應(yīng)急備用水源，并采取其他應(yīng)急供水措施，保障飲用水供應(yīng)。

第六章法律責(zé)任

第三十條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由市、轄市(區(qū))人民政府責(zé)令拆除、關(guān)閉或者搬遷，并由水行政、環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)依照法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰：

(一)在飲用水源地準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建對(duì)水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目、設(shè)施，或者改建項(xiàng)目未削減排污量的;

(二)在飲用水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口，建設(shè)排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目、設(shè)施的;

(三)在飲用水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)設(shè)置排污口，新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目、設(shè)施的。

第三十一條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由水行政、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)或者海事管理機(jī)構(gòu)根據(jù)各自職責(zé)，責(zé)令停止違法行為，并依照下列規(guī)定給予處罰：

(一)在飲用水源地保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)高爾夫球場(chǎng)、廢物回收(加工)場(chǎng)、有毒有害物品倉(cāng)庫(kù)、堆棧，設(shè)置煤場(chǎng)、灰場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)，在飲用水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)從事危險(xiǎn)化學(xué)品裝卸作業(yè)或者煤炭、礦砂、水泥等散貨裝卸作業(yè)的，處以三萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款;

(二)在飲用水源地保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)排放污染環(huán)境的有機(jī)毒物的，處以五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款;

(三)在飲用水源地保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)傾倒建筑垃圾、廢土、廢渣、廢水等廢棄物，處以二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款;

(四)在飲用水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)從事圍網(wǎng)、網(wǎng)箱養(yǎng)殖的，拆除違法設(shè)施，處以三千元以上一萬(wàn)元以下的罰款;

(五)在飲用水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)灘地、堤坡種植農(nóng)作物，從事漁業(yè)捕撈，或者�？看�舶、排筏的，處以一千元以上五千元以下的罰款;

(六)在飲用水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)組織旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的行為的，責(zé)令停止違法行為，處以二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。個(gè)人在飲用水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的行為的，責(zé)令停止違法行為，可以處五百元以下的罰款。

第三十二條違反本條例規(guī)定，擅自移動(dòng)或者損毀飲用水源地保護(hù)區(qū)的隔離設(shè)施、地理界標(biāo)和警示標(biāo)志的，由水行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，對(duì)個(gè)人處以五百元以上一千元以下的罰款，對(duì)單位處以五千元以上一萬(wàn)元以下的罰款。

第三十三條在飲用水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)發(fā)生本條例第十五條所禁止的行為的，由供水單位或者水資源管理單位說(shuō)服教育，予以勸阻、制止;擾亂飲用水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)管理秩序的，由公安機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定依法予以處理。

第三十四條負(fù)有管理、監(jiān)督職責(zé)的市行政主管部門(mén)、轄市(區(qū))人民政府及其行政主管部門(mén)、單位，以及上述部門(mén)或者單位的工作人員違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由市人民政府責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重，尚不構(gòu)成犯罪的，依法予以處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)未按規(guī)定制定和實(shí)施飲用水安全保障規(guī)劃，擬定飲用水源地污染事故處理應(yīng)急預(yù)案的;

(二)違法審批、建設(shè)項(xiàng)目的;

(三)未按規(guī)定責(zé)令拆除、關(guān)閉或者搬遷建設(shè)項(xiàng)目、設(shè)施、排污口的;

(四)未按規(guī)定采取預(yù)防措施，導(dǎo)致發(fā)生突發(fā)事件，或者未采取必要的防范措施，導(dǎo)致發(fā)生次生、衍生事件的;

(五)未按規(guī)定及時(shí)采取措施處置突發(fā)事件或者處置不當(dāng)，造成后果的;

(六)未按規(guī)定及時(shí)報(bào)告、通報(bào)、公布有關(guān)真實(shí)信息的;

(七)未按規(guī)定對(duì)飲用水源地進(jìn)行水質(zhì)、水量監(jiān)測(cè)的;

(八)未按規(guī)定進(jìn)行日常巡查的;

(九)發(fā)現(xiàn)違法行為或者對(duì)違法行為的舉報(bào)不及時(shí)查處，或者包庇、縱容違法行為的;

(十)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第七章附則

第三十五條本條例自2017年3月1日起施行。