一、《辦法》出臺的背景

退役士兵安置是關系國防和軍隊建設、保障退役士兵合法權益、維護社會和諧穩定的一項重要工作。國家出臺《退役士兵安置條例》以來，我省不斷加大貫徹落實力度，相繼制定了自主就業退役士兵一次性經濟補助金發放暫行辦法、退役士兵職業教育和技能培訓績效考評暫行辦法等5項配套政策規定。隨著*的建立和全面深化改革的推進，尤其是勞動、人事、社會保障等各項制度改革的不斷完善，退役士兵安置工作遇到了許多新情況新問題，發生了一些新變化。在安置方式上，由政府指令性安排工作，向自主就業、自謀職業與安排工作相結合多元化安置轉變;在安排工作對象上，由城鎮義務兵和轉業士官并重向轉業士官等重點安置對象轉變;在扶持政策上，由發給退役金與經濟補助為主向加強職業技能培訓、提高就業能力、給予扶持政策方向轉變;在安置制度上，由以戶籍性質區分安置待遇的"城鄉有別"向享有同等安置權利的"城鄉一體"轉變。因此，制定出臺《辦法》，不僅是貫徹落實《退役士兵安置條例》的重要舉措，也是適應退役士兵安置新形勢、推進退役士兵安置工作規范化建設、提高退役士兵安置質量的客觀需要。

省政府對制定出臺《辦法》高度重視，將該《辦法》列為年度一類立法項目。省民政廳會同省機構編制、法制、教育、公安、財政、人社、住建、農業、國資、稅務、工商等部門，共同完成了《辦法》起草工作。經過一年的努力，在廣泛征求各方面意見基礎上，數易其稿，形成了該《辦法》的草案，1月23日經省政府第49次常務會議審議通過，郭樹清省長2月25日簽署省政府第287號令予以公布，并于4月1日正式實施。

二、《辦法》的主要內容

我們在起草《辦法》過程中，注重從保障退役士兵合法權益、配套細化安置政策與機制、提升退役士兵安置質量等方面入手，研究確立具體措施。《辦法》分九章五十七條，具體內容：

第一章，總則，共九條。主要明確了立法目的、依據和適用范圍、安置原則與制度,規定了接收安置單位的職責，提出了安置退役士兵的總體要求。

第二章，接收與移交，共十一條。規定了接收與移交退役士兵的依據與程序、安置去向與落戶原則，明確了易地安置的條件與批準權限、檔案的辦理及有關問題的處理。

第三章，自主就業，共八條。明確了自主就業對象的條件、享受的優惠待遇與合法權益，提供就業指導與服務的方式;用人單位招錄自主就業退役士兵依法享受的優惠政策。

第四章，安排工作，共十一條。主要明確了符合政府安排工作退役士兵的條件、退役士兵安置計劃制定、考試考核方式以及待安排工作期間的生活補助，規定了用人單位與退役士兵勞動關系的確立及相關要求。

第五章，退休與供養，共五條。規定了中級以上士官作退休安置和傷病殘士兵供養安置的條件，明確了住房的標準與所需經費來源等。

第六章，教育培訓，共五條。本章明確了退役士兵教育培訓工作組織領導責任、組織實施原則和異地培訓的安排，規定了退役士兵參加教育培訓的時限與次數，提出了教育培訓機構的選定條件與相關要求。

第七章，社會保險關系轉移接續，共四條。主要對接續基本養老保險、基本醫療保險的辦法和參加失業保險的辦法作了明確規定。

第八章，法律責任，共三條。明確了退役士兵安置工作主管部門、接收安置退役士兵單位及其工作人員和退役士兵本人違反本《辦法》規定所應承擔的法律責任。

第九章，附則，共一條。主要說明了本《辦法》施行的時間和廢止事項。

三、《辦法》的主要特點與亮點

主要有以下八個方面：

一是確立了退役士兵安置的組織工作原則。退役士兵安置對象人員多、城鄉之間和不同地區之間差異大、政策性強、社會關注度高，需要明確退役士兵安置工作的基本原則。為此，在《辦法》中，提出了"城鄉一體、多元安置、統籌兼顧、體現優待"的原則，這對做好退役士兵安置工作具有重要指導意義。

二是建立了退役士兵免費參加職業教育和技能培訓制度。《辦法》規定退役1年內的自主就業退役士兵可以自愿、免費參加職業教育和技能培訓等。教育培訓由政府統一組織，根據退役士兵特點和就業需求，確立教學模式和學習培訓內容，力求大多數自主就業退役士兵能夠取得學習(培訓)證書或職業資格證書。這對提高退役士兵就業能力，幫助退役士兵自主就業和創業具有重要意義。

三是完善了政府計劃安置工作機制。為做好符合政府安排工作條件的退役士兵的安置工作，《辦法》明確規定"省退役士兵安置計劃，由省人民政府退役士兵安置工作主管部門會同機構編制、人力資源社會保障、國有資產管理等部門擬訂，報省人民政府批準后，以省人民政府的名義下達。"這一條款，強化了政府的安置職能，加大了行政推動力度。

四是明確了易地安置審批權限。《辦法》對退役士兵跨區域易地安置的權限進行了調整和明確，規定"跨設區市行政區域易地安置的，由省人民政府退役士兵安置工作主管部門審批。服役滿十二年以上的退役士兵，跨縣(市、區)易地安置的，由省退役士兵安置工作主管部門審批"。以利于整體上把握跨區域易地安置對象的流向流量，便于公安部門給予易地安置的退役士兵及時落戶。

五是注重提高退役士兵安置質量。《辦法》明確規定："承擔安置任務的單位應當按照安置地縣級以上人民政府下達的計劃，及時接收安置符合安排工作條件的退役士兵，嚴禁以勞務派遣等形式代替接收安置。財政支付工資的各類工勤輔助崗位遇有空缺時，應當首先用于接收由政府安排的符合崗位條件的退役士兵。國有、國有控股和國有資本占主導地位的企業，在新招錄職工時應提供不少于招收聘用人員數量5%的工作崗位用于安置退役士兵"。這一規定有利于保持退役士兵安置工作質量。

六是進一步完善了公安置退役士兵的措施和辦法。為鼓勵士兵在部隊積極工作多做貢獻，《辦法》設立了激勵條款，規定"退役士兵安排工作實行文化考試與檔案考核相結合的安置方式，退役士兵檔案考核分值權重不得低于考試考核總分值的60%"。這一規定不僅有利于服役時間長、貢獻大的退役士兵選擇崗位，也有利于鼓勵服現役的士兵更好的工作。

七是加大了退役士兵就業合法權益的保障力度。依據相關法規，對退役士兵在就業方面的權益保障作出了規范：國家機關、社會團體、企業事業單位，都有依法接收安置退役士兵的責任和義務;退役士兵報考公務員和事業單位職位的，在軍隊服現役經歷視為基層工作經歷;退役士兵的服役年限計算為工齡，享受所在單位同等條件下人員的工資與福利待遇等，這些規定有利于保障退役士兵就業的合法權益。

八是明確了地方各級人民政府及相關部門的職責分工。在《辦法》中明確了地方各級人民政府要進一步加強退役士兵安置工作的組織領導;各相關部門要各負其責，密切協作，抓好落實，特別是各級財政部門要安排專項經費預算，保障退役士兵教育培訓、一次性經濟補助、傷病殘士兵安置、退役與供養、社會保險關系轉移接續、落實法律責任等各項工作的組織實施。

相關問答

問：

請問《山東省退役士兵安置辦法》規定了退役士兵有哪些安置方式?對城鄉入伍的退役士兵，在安置待遇有區別嗎?

答：

《山東省退役士兵安置辦法》規定，士兵退出現役后有自主就業、安排工作、退休、供養以及繼續完成學業等多種安置方式。

對城鄉入伍的退役士兵實行統一的安置政策，是區別于過去安置政策的一個顯著特點。根據《山東省退役士兵安置辦法》，我省退役士兵安置堅持城鄉一體、多元安置、統籌兼顧、體現優待的原則，不論是城鎮籍退役士兵還是農村籍退役士兵，都享受同樣的安置待遇。安置待遇的區別僅與服役貢獻掛鉤，把士兵的服役年限、個人表現、工作艱苦程度，作為確定退役士兵安置待遇的主要因素，而與入伍前戶籍性質無關。

問：

剛才，在發布辭中提到了一些退役士兵參加教育培訓的政策，請問還有哪些具體政策規定?

答：

自主就業退役士兵退出現役1年內，可以在安置地設區市人民政府確定的承訓機構免費參加一次職業教育或技能培訓;教育培訓期限最短不少于3個月;教育培訓期滿經考試考核合格的，發給相應的學習(培訓)證書、職業資格證書，并推薦就業。

有參訓需求的退役士兵，也可按規定申請參加省內易地教育培訓。

問：

剛才，李廳長在發布辭中提到了一些扶持政策，咱省在退役士兵自主就業方面還有哪些具體扶持政策?

答：

一是自主就業退役士兵可按規定參加政府組織的免費職業教育和技能培訓，并推薦就業;

二是自主就業退役士兵可領取地方一次性經濟補助，現行補助標準為每服役一年4500元;

三是自主就業退役士兵可按規定享受就業服務、小額擔保貸款、個體經營減免費用和稅收等方面的優惠政策。