中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)

第一章　總則

第一條　為加強(qiáng)和規(guī)范統(tǒng)一戰(zhàn)線工作,鞏固和發(fā)展愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線,根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》,制定本條例。

第二條　本條例所稱統(tǒng)一戰(zhàn)線,是指中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的,包括全體*勞動(dòng)者、*建設(shè)者、擁護(hù)*愛國(guó)者、擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興愛國(guó)者的聯(lián)盟。

統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國(guó)共產(chǎn)黨凝聚人心、匯聚力量的政治優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略方針,是奪取革命、建設(shè)、改革事業(yè)勝利的重要法寶,是增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要法寶,是全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)*、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要法寶。

第三條　統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的指導(dǎo)和主要任務(wù)是:在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,以馬克思列寧主義、毛澤東、鄧小理論、“三個(gè)代表”重要、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入學(xué)系列重要講話精神,堅(jiān)定不移走*,緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局,高舉愛國(guó)主義、*旗幟,堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的主題,堅(jiān)持正確處理一致性和多樣性關(guān)系的方針,積極促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧,鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線,為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)服務(wù),為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家主權(quán)安全發(fā)展利益服務(wù),為保持香港澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一服務(wù)。

第四條　統(tǒng)一戰(zhàn)線工作范圍和對(duì)象是:

(一)民主黨派成員;

(二)無(wú)黨派人士;

(三)黨外知識(shí)分子;

(四)少數(shù)民族人士;

(五)宗教界人士;

(六)非公有制經(jīng)濟(jì)人士;

(七)新的社會(huì)階層人士;

(八)出國(guó)和歸國(guó)留學(xué)人員;

(九)香港同胞、澳門同胞;

(十)臺(tái)灣同胞及其在大陸的親屬;

(十一)華僑、歸僑及僑眷;

(十二)其他需要聯(lián)系和團(tuán)結(jié)的人員。

統(tǒng)一戰(zhàn)線工作對(duì)象為黨外人士,重點(diǎn)是其中的代表人士。

第二章　組織領(lǐng)導(dǎo)與職責(zé)

第五條　中央和縣級(jí)以上地方黨委設(shè)置統(tǒng)戰(zhàn)部。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作任務(wù)重的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)黨組織應(yīng)當(dāng)明確專人負(fù)責(zé)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。

統(tǒng)一戰(zhàn)線工作任務(wù)重的中央和省市兩級(jí)黨委派出機(jī)構(gòu),統(tǒng)一戰(zhàn)線工作任務(wù)重的高等學(xué)校、科研院所黨委,應(yīng)當(dāng)設(shè)置統(tǒng)一戰(zhàn)線工作機(jī)構(gòu);統(tǒng)一戰(zhàn)線工作任務(wù)重的大型國(guó)有企業(yè)黨委應(yīng)當(dāng)明確機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。

有關(guān)人民團(tuán)體應(yīng)當(dāng)明確相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。

第六條　中央和地方各級(jí)黨委開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的主要職責(zé)包括:

(一)將統(tǒng)一戰(zhàn)線工作納入重要議事日程,定期專題研究重大問(wèn)題;

(二)制定和貫徹統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策,推動(dòng)與統(tǒng)一戰(zhàn)線相關(guān)的法律法規(guī)的制定,督促檢查統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策和相關(guān)法律法規(guī)的落實(shí)情況,把統(tǒng)一戰(zhàn)線工作作為對(duì)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的內(nèi)容;

(三)組織開展統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政策的研究、宣傳和教育,把統(tǒng)一戰(zhàn)線工作納入宣傳工作計(jì)劃,把統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政策納入各級(jí)黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、*教學(xué)內(nèi)容,把統(tǒng)一戰(zhàn)線知識(shí)納入國(guó)民教育內(nèi)容;

(四)加強(qiáng)對(duì)人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)、有關(guān)人民團(tuán)體中統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的領(lǐng)導(dǎo);

(五)發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、管理黨外代表人士,尊重、維護(hù)和照顧同盟者利益;

(六)落實(shí)中央關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部門和統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍建設(shè)的要求;

(七)向上級(jí)黨委報(bào)告統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。

其他部門、單位的黨委(黨組)參照上述規(guī)定履行相應(yīng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作職責(zé)。

各地區(qū)各部門各單位黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)人為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作第一責(zé)任人。黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)當(dāng)帶頭學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、方針、政策和法律法規(guī),帶頭參加統(tǒng)一戰(zhàn)線重要活動(dòng),帶頭廣交深交黨外朋友。

第七條　統(tǒng)戰(zhàn)部是黨委主管統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的職能部門,承擔(dān)了解情況、掌握政策、協(xié)調(diào)關(guān)系、安排人事、增進(jìn)共識(shí)、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)等職責(zé),主要是:

(一)調(diào)查研究統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論、政策和法律法規(guī),向黨委全面反映統(tǒng)一戰(zhàn)線情況,提出開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的意見和建議,組織協(xié)調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線政策和法律法規(guī)的貫徹落實(shí),檢查執(zhí)行情況,協(xié)調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面關(guān)系。

(二)負(fù)責(zé)聯(lián)系民主黨派,牽頭協(xié)調(diào)無(wú)黨派人士工作,研究貫徹做好民主黨派和無(wú)黨派人士工作的方針政策,支持民主黨派和無(wú)黨派人士履行職責(zé)、發(fā)揮作用,支持、幫助民主黨派和無(wú)黨派人士加強(qiáng)自身建設(shè)。

(三)調(diào)查研究黨外知識(shí)分子的情況,反映意見,協(xié)調(diào)關(guān)系,提出政策建議,聯(lián)系黨外知識(shí)分子代表人士。

(四)調(diào)查研究民族、宗教工作的理論、方針、政策和法律法規(guī),牽頭協(xié)調(diào)檢查落實(shí)情況,做好重要工作和重大問(wèn)題的處理,協(xié)調(diào)開展馬克思主義民族觀、宗教觀和相關(guān)理論、政策的宣傳教育,聯(lián)系少數(shù)民族和宗教界的代表人士,會(huì)同有關(guān)部門做好少數(shù)民族干部培養(yǎng)和舉薦工作。

(五)調(diào)查研究非公有制經(jīng)濟(jì)人士的情況,協(xié)調(diào)關(guān)系,提出政策建議,團(tuán)結(jié)、服務(wù)、引導(dǎo)、教育非公有制經(jīng)濟(jì)人士,開展政治工作。

(六)開展港澳臺(tái)海外統(tǒng)一戰(zhàn)線工作,聯(lián)系香港、澳門、臺(tái)灣和海外有關(guān)黨派、團(tuán)體及代表人士,會(huì)同有關(guān)部門對(duì)香港、澳門地區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作方針政策和法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)查研究,做好臺(tái)胞、臺(tái)屬有關(guān)工作。

(七)負(fù)責(zé)黨外代表人士在人大、政協(xié)安排的有關(guān)工作,會(huì)同有關(guān)部門做好安排黨外代表人士擔(dān)任政府和司法機(jī)關(guān)等領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工作,做好黨外代表人士和后備干部隊(duì)伍建設(shè)工作,協(xié)助民主黨派做好干部管理工作,反映和解決黨外代表人士工作生活中的實(shí)際困難。

(八)指導(dǎo)下級(jí)黨委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作,協(xié)助管理下級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng),負(fù)責(zé)下級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部負(fù)責(zé)人培訓(xùn)工作;協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門統(tǒng)一戰(zhàn)線工作,協(xié)助做好民族、宗教等工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員推薦工作;領(lǐng)導(dǎo)工商聯(lián)黨組,指導(dǎo)工商聯(lián)工作;做好有關(guān)統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體管理工作。

中央統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導(dǎo)中央*黨組,指導(dǎo)中央*工作。

(九)負(fù)責(zé)開展統(tǒng)一戰(zhàn)線宣傳工作。

第八條　統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。統(tǒng)戰(zhàn)部應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)同政協(xié)組織的溝通協(xié)調(diào)配合,加強(qiáng)對(duì)民族、宗教工作部門和參事室、文史研究館的工作指導(dǎo),支持配合外事、對(duì)臺(tái)、僑務(wù)、港澳等工作部門做好相關(guān)工作。

第九條　省級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)一般由同級(jí)黨委常委擔(dān)任,市、縣兩級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)由同級(jí)黨委常委擔(dān)任或者兼任。民族、宗教工作部門主要負(fù)責(zé)人具備條件的,可以擔(dān)任同級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)。

第十條　中央成立統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組,辦公室設(shè)在中央統(tǒng)戰(zhàn)部,對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線貫徹落實(shí)中央重大方針、政策、法律法規(guī)情況進(jìn)行研究、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查。

第三章　民主黨派和無(wú)黨派人士工作

第十一條　中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派實(shí)行長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的基本方針。

民主黨派是接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨,是*參政黨。

無(wú)黨派人士是指沒(méi)有參加任何政黨、有參政議政愿望和能力、對(duì)社會(huì)有積極貢獻(xiàn)和一定影響的人士,其主體是知識(shí)分子。

民主黨派的基本職能是參政議政、民主監(jiān)督,參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商。無(wú)黨派人士可以參照民主黨派履行職能。

第十二條　政黨協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派的政治協(xié)商。政黨協(xié)商主要包括下列內(nèi)容:中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)和地方各級(jí)代表大會(huì)、中央和地方各級(jí)黨委的有關(guān)重要文件;憲法的修改建議,有關(guān)重要法律的制定、修改建議,有關(guān)重要地方性法規(guī)的制定、修改建議;人大常委會(huì)、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和人民法院院長(zhǎng)、人民檢察院檢察長(zhǎng)建議人選;關(guān)系統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作的重大問(wèn)題。

政黨協(xié)商主要采取會(huì)議協(xié)商、約談協(xié)商、書面協(xié)商等形式。

中央和地方各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序開展政黨協(xié)商。

支持民主黨派和無(wú)黨派人士參與人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商及其他方面的協(xié)商。

第十三條　支持民主黨派和無(wú)黨派人士參政的主要內(nèi)容是:參加國(guó)家政權(quán),參與重要方針政策、重要選的協(xié)商,參與國(guó)家事務(wù)的管理,參與國(guó)家方針政策、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行。

支持民主黨派和無(wú)黨派人士就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題進(jìn)行考察調(diào)研,發(fā)揮其在反映社情民意、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、開展對(duì)外交往方面的積極作用。支持民主黨派和無(wú)黨派人士開展社會(huì)服務(wù)活動(dòng)。

支持民主黨派和無(wú)黨派人士就各級(jí)政府?dāng)M提交人民代表大會(huì)審議的政府工作報(bào)告、有關(guān)重大政策措施和重大建設(shè)項(xiàng)目提出意見和建議;支持民主黨派負(fù)責(zé)人、無(wú)黨派人士參加重要會(huì)議,參與有關(guān)政策、規(guī)劃的制定和檢查工作。

中共中央領(lǐng)導(dǎo)同志的國(guó)內(nèi)考察調(diào)研以及重要外事活動(dòng),根據(jù)統(tǒng)一安排和工作需要,可以邀請(qǐng)民主黨派中央負(fù)責(zé)人、無(wú)黨派代表人士參加。地方黨委可以結(jié)合實(shí)際作出具體安排。

第十四條　中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派實(shí)行互相監(jiān)督。中國(guó)共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位,更需要自覺接受民主黨派的監(jiān)督。民主黨派和無(wú)黨派人士的民主監(jiān)督是指在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上,通過(guò)提出意見、批評(píng)、建議的方式對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行的政治監(jiān)督。主要有下列形式:

(一)在政治協(xié)商中提出意見和建議;

(二)在黨委主要負(fù)責(zé)人召開的專門會(huì)議上對(duì)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員提出意見和建議;

(三)對(duì)黨委黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提出意見和建議;

(四)向黨委及其職能部門提出書面意見和建議;

(五)參加黨委有關(guān)方針政策、重大決策部署執(zhí)行和實(shí)施情況的檢查,參加廉政建設(shè)情況檢查、其他專項(xiàng)檢查和執(zhí)法監(jiān)督工作;

(六)受黨委委托就有關(guān)重大問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督;

(七)民主黨派成員、無(wú)黨派人士中的人大代表在人大會(huì)議中提出意見和建議,參加人大及其常委會(huì)和各專門委員會(huì)組織的有關(guān)調(diào)查研究;

(八)在政協(xié)召開的各種會(huì)議、組織的視察調(diào)研中提出意見,或者以提案等形式提出批評(píng)和建議;

(九)對(duì)人民法院、人民檢察院工作提出意見和建議;

(十)擔(dān)任司法機(jī)關(guān)和政府部門的特約人員參加相關(guān)監(jiān)督檢查工作。

第十五條　各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)支持民主黨派和無(wú)黨派人士加強(qiáng)自身建設(shè)。

(一)支持民主黨派加強(qiáng)建設(shè),鞏固共同政治基礎(chǔ);

(二)支持民主黨派加強(qiáng)組織建設(shè),做好組織發(fā)展和成員教育管理工作;

(三)支持民主黨派加強(qiáng)制度建設(shè),完善內(nèi)部管理和監(jiān)督制度,健全各項(xiàng)工作機(jī)制;

(四)支持民主黨派加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè),提升干部隊(duì)伍素質(zhì),協(xié)調(diào)解決機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)所、干部交流和掛職鍛煉等方面的問(wèn)題;

(五)完善聯(lián)系無(wú)黨派人士的機(jī)制,為無(wú)黨派人士履行職責(zé)提供必要保障;

(六)支持*發(fā)揮民主黨派和無(wú)黨派人士聯(lián)合黨校的作用。