《合肥市基本農(nóng)田保護(hù)條例》

第一章　總則

第一條　為了對基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》和其他有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條　本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的保護(hù)工作。

第三條　本條例所稱基本農(nóng)田，是指按照一定時(shí)期人口和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。

本條例所稱基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，是指為對基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序確定的特定保護(hù)區(qū)域。

第四條　市、縣(區(qū))和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)按照“全面規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合、嚴(yán)格保護(hù)”的方針，將基本農(nóng)田保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃。

基本農(nóng)田保護(hù)工作應(yīng)當(dāng)作為政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制的一項(xiàng)內(nèi)容，并由上一級人民政府監(jiān)督實(shí)施。

第五條　任何單位和個(gè)人都有保護(hù)基本農(nóng)田的義務(wù)，并有權(quán)檢舉、控告侵占、破壞基本農(nóng)田和其他違反本條例的行為。

第六條　市、縣(區(qū))土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)管理工作。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)工作。

第二章　劃定

第七條　市、縣(區(qū))和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府編制土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)將基本農(nóng)田保護(hù)作為規(guī)劃的一項(xiàng)內(nèi)容，依據(jù)上級土地利用總體規(guī)劃，具體落實(shí)基本農(nóng)田的數(shù)量和布局，并明確質(zhì)量要求。

第八條　下列耕地應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)：

(一)經(jīng)縣級以上人民政府、國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地和名、特、優(yōu)、稀、新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地;

(二)有良好水利條件與水土保持設(shè)施的耕地;

(三)正在實(shí)施改造計(jì)劃以及可以改造的集中連片的中、低產(chǎn)田;

(四)蔬菜生產(chǎn)基地;

(五)農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣實(shí)驗(yàn)示范用地;

(六)農(nóng)業(yè)教學(xué)、科研用地和農(nóng)作物良種繁育基地;

(七)花卉、苗木、飼草、桑茶以及其他需要特殊保護(hù)的耕地。

需要退耕還林、還湖的耕地不得劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。

第九條　基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位劃區(qū)定界，由縣(區(qū))土地行政主管部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實(shí)施，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖上標(biāo)注基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)地塊位置和地塊編號。

基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志由縣(區(qū))人民政府統(tǒng)一制作，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)設(shè)置。

基本農(nóng)田劃區(qū)定界后，由市人民政府組織土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門驗(yàn)收。

第十條　土地利用總體規(guī)劃經(jīng)依法修改后，應(yīng)當(dāng)自規(guī)劃批準(zhǔn)之日起六個(gè)月內(nèi)調(diào)整基本農(nóng)田布局。

基本農(nóng)田保護(hù)期必須與土地利用總體規(guī)劃有效期相一致。

第十一條　縣(區(qū))土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立基本農(nóng)田檔案，并抄送同級農(nóng)業(yè)行政主管部門和市土地行政主管部門。檔案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃文本、總體規(guī)劃圖;

(二)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))基本農(nóng)田地塊和面積登記表;

(三)基本農(nóng)田保護(hù)面積匯總表;

(四)驗(yàn)收確認(rèn)文件和其他有關(guān)資料。

第十二條　劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)時(shí)，不得改變土地承包者的承包經(jīng)營權(quán)。

第三章　保護(hù)

第十三條　市、縣(區(qū))和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，確保土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低。

第十四條　基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)經(jīng)依法劃定后，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變。

第十五條　占用基本農(nóng)田的單位應(yīng)當(dāng)按照占多少、墾多少的原則，負(fù)責(zé)開墾與所占基本農(nóng)田的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母��?沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，專款用于開墾新的耕地。占用蔬菜基地的，還應(yīng)當(dāng)繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。

第十六條　禁止任何單位和個(gè)人在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動。

第十七條　需要在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)小型提水、引水和蓄水設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)以使用劣質(zhì)地和改造現(xiàn)有水利設(shè)施為主。

第十八條　村莊集鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)及其他建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)進(jìn)行，不得占用基本農(nóng)田。

第十九條　禁止閑置基本農(nóng)田。

經(jīng)依法批準(zhǔn)征用基本農(nóng)田的，自批準(zhǔn)之日起一年以上未動工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)繳納閑置費(fèi);連續(xù)兩年未使用的，由市、縣人民政府依法無償收回土地使用權(quán)。

第二十條　建設(shè)工程施工需要臨時(shí)使用基本農(nóng)田的，應(yīng)當(dāng)報(bào)市、縣土地行政主管部門批準(zhǔn)，并依法支付臨時(shí)用地補(bǔ)償費(fèi)。臨時(shí)占用基本農(nóng)田不足半年的，按半年予以補(bǔ)償;超過半年不足一年的，按一年予以補(bǔ)償;超過一年不足兩年的，按兩年予以補(bǔ)償。基本農(nóng)田年補(bǔ)償金額按照其前三年均年產(chǎn)值計(jì)算。

臨時(shí)使用土地期限不得超過兩年。臨時(shí)用地者應(yīng)當(dāng)自臨時(shí)用地期滿之日起六個(gè)月內(nèi)恢復(fù)種植條件。恢復(fù)種植條件期間應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定予以補(bǔ)償。

第二十一條　使用基本農(nóng)田進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)改良土壤、維護(hù)排灌設(shè)施、防止水土流失、增加投入、增施有機(jī)肥料，合理使用化肥、農(nóng)藥，提高地力，防止基本農(nóng)田的污染、破壞和地力衰退。

第二十二條　因生產(chǎn)建設(shè)造成基本農(nóng)田塌陷、壓占、挖損、破壞的，由責(zé)任單位或者個(gè)人負(fù)責(zé)復(fù)墾;沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，按照《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》的規(guī)定支付復(fù)墾費(fèi)用，由市、縣(區(qū))人民政府組織復(fù)墾。

第二十三條　市農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同市土地行政主管部門根據(jù)本市實(shí)際情況，制定基本農(nóng)田地力分等定級辦法，并組織實(shí)施。

第二十四條　縣(區(qū))農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供施肥指導(dǎo)服務(wù)，并逐步建立基本農(nóng)田地力與施肥效益長期定位監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)，每兩年向本級人民政府提出基本農(nóng)田地力變化狀況報(bào)告以及相應(yīng)的地力保護(hù)措施。

第二十五條　市、縣(區(qū))農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級環(huán)境保護(hù)行政主管部門對基本農(nóng)田環(huán)境污染進(jìn)行監(jiān)測和評價(jià)，每兩年向本級人民政府提出環(huán)境質(zhì)量與發(fā)展趨勢的報(bào)告。

第二十六條　在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)周圍興建建設(shè)項(xiàng)目，必須進(jìn)行生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)，其防治污染的設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)驗(yàn)收防治污染基本農(nóng)田的設(shè)施。已建成的項(xiàng)目對基本農(nóng)田有污染的，必須限期治理;造成損失的，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的賠償。

第二十七條　向基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)提供的肥料和作為肥料的城市垃圾、污泥，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

第二十八條　因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成基本農(nóng)田環(huán)境污染事故的，當(dāng)事人必須立即采取措施處理，通知基本農(nóng)田的所有人和使用人，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門報(bào)告，接受調(diào)查處理。

第四章　監(jiān)督管理

第二十九條　上一級人民政府應(yīng)當(dāng)與下一級人民政府簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)與縣級人民政府簽訂的基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書的要求，與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書。

基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)基本農(nóng)田的范圍、面積、地塊;

(二)基本農(nóng)田的地力等級;

(三)保護(hù)措施;

(四)當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù);

(五)獎勵(lì)與處罰。

第三十條　縣(區(qū))和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)每兩年將本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)情況向同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會和上一級人民政府報(bào)告。市人民政府應(yīng)當(dāng)每兩年將全市基本農(nóng)田保護(hù)情況向市人民代表大會常務(wù)委員會報(bào)告。

第三十一條　縣(區(qū))土地行政主管部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)建立基本農(nóng)田保護(hù)巡查制度，定期對基本農(nóng)田保護(hù)情況進(jìn)行檢查。

縣(區(qū))土地行政主管部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府可以從基本農(nóng)田所有人和使用人中聘請基本農(nóng)田保護(hù)信息員，為基本農(nóng)田保護(hù)工作提供信息服務(wù)和幫助。

第三十二條　市、縣(區(qū))土地行政主管部門發(fā)現(xiàn)有違反本條例行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法查處。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府發(fā)現(xiàn)有違反本條例行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告縣(區(qū))土地行政主管部門。

上級土地行政主管部門發(fā)現(xiàn)下級土地行政主管部門對違法行為應(yīng)當(dāng)給予行政處罰而未給予行政處罰的，有權(quán)責(zé)令其限期作出行政處罰決定，或者直接立案查處。

第五章　法律責(zé)任

第三十三條　未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用基本農(nóng)田的，由縣級以上土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，可以處非法占用土地每方米30元以下的罰款。

超過批準(zhǔn)數(shù)量占用基本農(nóng)田的，超出的部分按前款規(guī)定予以處罰。

第三十四條　擅自將農(nóng)民集體所有的基本農(nóng)田使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級以上土地行政主管部門責(zé)令限期改正，沒收非法所得，并處非法所得百分之五至百分之二十的罰款。

第三十五條　無權(quán)批準(zhǔn)征用、使用基本農(nóng)田的單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，其批準(zhǔn)文件無效，對非法批準(zhǔn)征用、使用土地的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。非法批準(zhǔn)、使用的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)收回，有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的，以非法占用基本農(nóng)田處理。

第三十六條　違反本條例第十六條的規(guī)定，在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、取土和堆放固體廢棄物，毀壞種植條件的，由縣級以上土地行政主管部門責(zé)令限期糾正、治理，處占用基本農(nóng)田耕地開墾費(fèi)一倍以上兩倍以下的罰款。

第三十七條　破壞或擅自改變基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)標(biāo)志的，由縣級以上土地或農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令恢復(fù)原狀，可以處1000元以下罰款。

第三十八條　違反本條例第二十六條規(guī)定的，由縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門依據(jù)國務(wù)院《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的規(guī)定予以處罰。

造成對基本農(nóng)田污染危害的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第四十一條的規(guī)定排除危害，賠償損失。

第三十九條　單位或者個(gè)人違反本條例的，除依法給予行政處罰外，對負(fù)有直接主管責(zé)任和其他直接責(zé)任的國家工作人員按有關(guān)規(guī)定給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第四十條　當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。逾期不履行處罰決定的，由作出行政處罰決定的部門申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第四十一條　從事基本農(nóng)田保護(hù)和管理的國家工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章　附則

第四十二條　本條例具體應(yīng)用中的問題，由市土地行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第四十三條　本條例自2001年5月1日起施行。