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關(guān)于貫徹《專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》的實施意見

魯人社發(fā)〔2016〕10號

通知

各市人力資源社會保障局、財政局，省直各部門、單位，各高等院校，各行業(yè)協(xié)會、大企業(yè)，各高評委辦事機構(gòu)：

為貫徹落實《專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》(人力資源社會保障部令第25號)和人力資源社會保障部辦公廳《關(guān)于貫徹實施<專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定>的通知》(人社廳發(fā)〔2015〕151號)精神，加快推進我省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育(以下簡稱“繼續(xù)教育”)改革發(fā)展，制定如下實施意見。

一、繼續(xù)教育的工作原則、目標任務(wù)與管理體制

(一)工作原則。繼續(xù)教育是專業(yè)技術(shù)人員優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)、提高專業(yè)技術(shù)水、增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的有效途徑，是專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)的重要抓手，是建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的重要內(nèi)容，也是對人才資源的重要投資。開展繼續(xù)教育，要有利于尊重和促進專業(yè)技術(shù)人員學(xué)習(xí)積極性、提升能力素質(zhì)，有利于增強單位和個人在繼續(xù)教育中的主體地位，有利于形成全社會“好學(xué)、尚學(xué)”的繼續(xù)教育氛圍。

(二)目標任務(wù)。以全員培訓(xùn)、終身學(xué)習(xí)為目標，通過優(yōu)化資源配置、健全服務(wù)體系、完善體制機制，構(gòu)建終身教育體系，使我省的繼續(xù)教育工作走在全國前列。

(三)管理體制。繼續(xù)教育工作實行統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負責(zé)、分類指導(dǎo)的管理體制。省人力資源社會保障廳負責(zé)對全省繼續(xù)教育工作進行綜合管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定繼續(xù)教育政策，編制繼續(xù)教育規(guī)劃并組織實施。縣級以上地方人力資源社會保障部門負責(zé)對本地區(qū)繼續(xù)教育工作進行綜合管理和組織實施。行業(yè)主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法做好本行業(yè)繼續(xù)教育的規(guī)劃、管理和實施工作。

二、健全完善繼續(xù)教育管理制度

(四)推進公需科目和專業(yè)科目建設(shè)。公需科目由人力資源社會保障部門、相關(guān)行業(yè)主管部門組織實施，以本地區(qū)、本部門、本行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當普遍掌握的法律法規(guī)、理論政策、職業(yè)道德、技術(shù)信息及其他有利于提升綜合素質(zhì)的基本知識為主。

專業(yè)科目培訓(xùn)是繼續(xù)教育的主要內(nèi)容，要立足科技前沿，體現(xiàn)專業(yè)發(fā)展趨勢，注重理論與實踐相結(jié)合，主要由各行業(yè)主管部門組織，繼續(xù)教育機構(gòu)和用人單位具體實施。

人力資源社會保障部門和有關(guān)行業(yè)主管部門直接舉辦繼續(xù)教育活動的，應(yīng)當突出公益性，不得收取費用。

(五)進一步嚴格繼續(xù)教育學(xué)時要求。專業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育的時間，每年累計應(yīng)不少于90學(xué)時，其中，專業(yè)科目一般不少于總學(xué)時的三分之二。實行學(xué)分考核制度的地區(qū)、行業(yè)，學(xué)分換算成學(xué)時后，標準低于90學(xué)時的，應(yīng)達到90學(xué)時。

(六)繼續(xù)教育方式和學(xué)時的認定。在省里出臺統(tǒng)一規(guī)定之前，行業(yè)主管部門、各市人力資源社會保障部門已有規(guī)定的，從其規(guī)定。沒有規(guī)定的，暫按下列辦法計算并登記：

1.培訓(xùn)進修類，由人力資源社會保障部門、行業(yè)主管部門舉辦、批準，或經(jīng)人力資源社會保障部門備案，包括各類脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)繼續(xù)教育培訓(xùn)、進修、研修、專題講座、學(xué)術(shù)交流、出國學(xué)習(xí)、遠程教育及其他相關(guān)繼續(xù)教育實踐活動，按實際學(xué)時登記，不超過8學(xué)時/天。

2.自學(xué)類，包括專業(yè)技術(shù)人員個人自學(xué)、單位統(tǒng)一安排自學(xué)、自學(xué)考試、在職學(xué)歷教育，由用人單位建立學(xué)習(xí)檔案并確定具體學(xué)時，每年累計不超過40學(xué)時。用人單位未建立學(xué)習(xí)檔案的不予登記。

3.科研成果、論文著作等可折算學(xué)時。成果類，包括科研成果獎勵、專利或用人單位認可的其他重要成果等。論文著作類，包括公開發(fā)表的學(xué)術(shù)、技術(shù)論文、學(xué)術(shù)會議交流論文、出版著作、譯著等。每項(篇、本)計10學(xué)時，折算學(xué)時每年累計不超過30學(xué)時。

(七)健全繼續(xù)教育登記、統(tǒng)計、績效評價、監(jiān)督檢查等制度。用人單位要建立繼續(xù)教育登記管理制度，對專業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育的種類、內(nèi)容、時間和考試考核結(jié)果等情況進行核實和記錄。各級人事代理機構(gòu)，負責(zé)承辦本級委托人事代理的繼續(xù)教育的培訓(xùn)組織、考核、登記等有關(guān)事宜。各市人力資源社會保障部門要探索建立繼續(xù)教育項目績效評價和監(jiān)督檢查制度，推動繼續(xù)教育工作健康發(fā)展。

三、依法保障專業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育的合法權(quán)益

(八)進一步落實專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)享有的權(quán)益。專業(yè)技術(shù)人員經(jīng)用人單位同意，脫產(chǎn)或者半脫產(chǎn)參加繼續(xù)教育活動的，用人單位應(yīng)當按照國家、省有關(guān)規(guī)定或者與勞動者的約定，支付工資、福利等待遇。用人單位安排專業(yè)技術(shù)人員在工作時間以外參加繼續(xù)教育活動的，雙方應(yīng)當約定費用分擔(dān)方式和相關(guān)待遇。

(九)尊重和促進專業(yè)技術(shù)人員學(xué)習(xí)積極性。鼓勵和支持專業(yè)技術(shù)人員參加包括“慕課”、微課等在內(nèi)的多種形式繼續(xù)教育。專業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育并通過考核，經(jīng)用人單位認可后，各級人力資源社會保障部門應(yīng)予認定。外來調(diào)入人員，對其之前接受繼續(xù)教育的情況，當?shù)厝肆�資源社會保障部門要及時確認。

(十)依法規(guī)范繼續(xù)教育主體的權(quán)利與義務(wù)。用人單位要建立健全本單位繼續(xù)教育與使用、晉升相銜接的激勵機制，把專業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育情況作為專業(yè)技術(shù)人員考核評價、崗位聘用的重要依據(jù)。專業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育情況是聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù)或者申報評定上一級資格的重要條件。有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定專業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育作為職業(yè)資格登記或者注冊的必要條件的，從其規(guī)定。

用人單位違反國家、省有關(guān)規(guī)定，損害專業(yè)技術(shù)人員依法享受繼續(xù)教育權(quán)利的，由人力資源保障行政部門或有關(guān)行業(yè)主管部門責(zé)令整改。

專業(yè)技術(shù)人員無正當理由不參加繼續(xù)教育，不遵守有關(guān)學(xué)習(xí)紀律和管理制度，用人單位可視情節(jié)給予批評教育、不予報銷或要求退還學(xué)習(xí)費用。

專業(yè)技術(shù)人員對侵害其接受繼續(xù)教育權(quán)利而發(fā)生爭議的，可按勞動人事爭議仲裁有關(guān)規(guī)定處理。

四、充分發(fā)揮市場在繼續(xù)教育資源配置中的決定性作用

(十一)加強企業(yè)、非公有制經(jīng)濟組織與新社會組織繼續(xù)教育工作。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體。人力資源社會保障部門要針對一些企業(yè)特別是中小企業(yè)繼續(xù)教育動力不足、資源匱乏、信息不暢等問題，加強指導(dǎo)扶持，積極提供政策、項目和信息等服務(wù)。加強對非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織繼續(xù)教育工作的指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督，逐步建立適應(yīng)非公有制經(jīng)濟組織自身特點的繼續(xù)教育模式。政府實施的繼續(xù)教育項目和掌握的繼續(xù)教育公共資源，要面向社會各類經(jīng)濟組織、所有專業(yè)技術(shù)人員等開放。

充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、博士后科研工作站、創(chuàng)新實踐基地等機構(gòu)在企業(yè)繼續(xù)教育方面的作用，使其成為培養(yǎng)企業(yè)高層次人才的基地。發(fā)揮行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會、工會、學(xué)術(shù)組織作用，幫助非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織培養(yǎng)急需人才，促進繼續(xù)教育工作協(xié)調(diào)發(fā)展。

(十二)加快開發(fā)繼續(xù)教育市場。人力資源社會保障部門和有關(guān)行業(yè)主管部門委托繼續(xù)教育機構(gòu)舉辦繼續(xù)教育活動的，要依法通過招標等方式選擇，并與繼續(xù)教育機構(gòu)簽訂政府采購合同，明確雙方責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。鼓勵具備條件的高等院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會、大型企業(yè)的培訓(xùn)機構(gòu)、人力資源服務(wù)企業(yè)等各類教育培訓(xùn)機構(gòu)面向?qū)�業(yè)技術(shù)人員提供繼續(xù)教育服務(wù)。支持管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)良的繼續(xù)教育機構(gòu)和企業(yè)做大做強，形成具有山東的繼續(xù)教育品牌。

按照《中共山東省委 山東省人民政府關(guān)于深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的意見》(魯發(fā)〔2015〕13號)精神，對符合離崗創(chuàng)業(yè)條件的高校和科研院所科研人員，3年內(nèi)保留人事關(guān)系，與在崗人員同等享有職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權(quán)利。

(十三)大力推進繼續(xù)教育基地建設(shè)。省人力資源社會保障廳遴選培訓(xùn)質(zhì)量高、社會效益好、在繼續(xù)教育方面具有引領(lǐng)和示范作用的繼續(xù)教育機構(gòu)，建設(shè)省級繼續(xù)教育基地。縣級以上地方人力資源社會保障部門和有關(guān)行業(yè)主管部門要結(jié)合實際，建設(shè)區(qū)域性、行業(yè)性繼續(xù)教育基地。

五、深化繼續(xù)教育改革，加強國際合作交流

(十四)深入實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程。專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程是專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)中的龍頭工程，以培養(yǎng)高層次、急需緊缺和骨干專業(yè)技術(shù)人才為重點，開展專項繼續(xù)教育活動，并對重點領(lǐng)域、特殊區(qū)域和關(guān)鍵崗位的繼續(xù)教育工作給予重點支持，推動建立多層次、多類別、多形式的培養(yǎng)培訓(xùn)格局，有效帶動繼續(xù)教育工作全面開展。各市人力資源社會保障部門要積極選派符合條件的專業(yè)技術(shù)人才參加國家、省專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程項目培訓(xùn)，并推進實施本地區(qū)專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程。

(十五)積極推進繼續(xù)教育信息化建設(shè)。各市人力資源社會保障部門要建立以居民身份證號為基礎(chǔ)的繼續(xù)教育網(wǎng)上管理和培訓(xùn)系統(tǒng)，搭建繼續(xù)教育公共信息綜合服務(wù)臺，并建立健全繼續(xù)教育統(tǒng)計制度，實現(xiàn)對繼續(xù)教育人數(shù)、時間、內(nèi)容、形式、經(jīng)費投入、基地建設(shè)、師資等基本情況進行常規(guī)統(tǒng)計和隨機統(tǒng)計。

(十六)進一步加強繼續(xù)教育師資隊伍建設(shè)。按照兼職為主、兼專結(jié)合的原則，加快培養(yǎng)建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞睦^續(xù)教育師資隊伍。鼓勵各市通過繼續(xù)教育形式與海內(nèi)外高水人才及團隊建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，對于符合條件的高層次人才及團隊，可按照引進高層次人才服務(wù)“綠色通道”的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。引進后的高層次人才申報省有突出貢獻的中青年專家等人才工程，之前在我省從事繼續(xù)教育的業(yè)績可算作工作實績和長期貢獻。

(十七)建立繼續(xù)教育智庫。各市人力資源社會保障部門要成立繼續(xù)教育專家咨詢委員會，負責(zé)繼續(xù)教育專業(yè)科目、公需科目研究，并幫助制定本轄區(qū)繼續(xù)教育發(fā)展戰(zhàn)略和實施規(guī)劃。縣級以上人力資源社會保障部門可聘請有威望的高層次專家擔(dān)任繼續(xù)教育學(xué)監(jiān)，為轄區(qū)內(nèi)繼續(xù)教育工作和學(xué)風(fēng)建設(shè)提出意見建議。

(十八)探索建立繼續(xù)教育“學(xué)分銀行”。設(shè)立專業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育的“終身學(xué)習(xí)賬戶”，用于記錄累積學(xué)時、學(xué)分。選取部分條件成熟的市先行試點，不斷探索與終身學(xué)習(xí)能力建設(shè)相適應(yīng)的人才評價體系，實現(xiàn)人才培養(yǎng)與人才評價的有效銜接。

(十九)探索建立繼續(xù)教育導(dǎo)師制。允許個人以導(dǎo)師制、師徒制、個人工作室等方式，為每年不超過10名專業(yè)技術(shù)人員提供個性化繼續(xù)教育，師生雙方自愿簽訂合同，明確約定責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)及費用等。繼續(xù)教育導(dǎo)師應(yīng)建立教學(xué)檔案和管理制度，經(jīng)各設(shè)區(qū)的市人力資源社會保障部門備案后，可進行繼續(xù)教育登記。

(二十)鼓勵縣(市、區(qū))加強對繼續(xù)教育的探索。支持各縣(市、區(qū))圍繞當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級出臺有針對性的繼續(xù)教育措施，不斷加強縣域繼續(xù)教育。鼓勵企業(yè)大學(xué)、社區(qū)學(xué)院參與繼續(xù)教育。有條件的縣(市、區(qū))及開發(fā)區(qū)、創(chuàng)業(yè)園、人才改革實驗區(qū)可多渠道籌措資金，設(shè)立繼續(xù)教育基金，對專業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育給予資助。

(二十一)積極開展繼續(xù)教育國際交流活動。加強國際繼續(xù)教育交流，省人力資源社會保障廳每年根據(jù)出國培訓(xùn)計劃，定期組織赴國(境)外開展繼續(xù)教育合作交流，學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗。鼓勵各市學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達國家(地區(qū))在繼續(xù)教育方面的經(jīng)驗和做法，支持人才改革試驗區(qū)、自貿(mào)區(qū)、對外合作園區(qū)采用國際通行體系和標準加強繼續(xù)教育工作。采取送出去與請進來相結(jié)合的方法，有目的、有計劃地開展國際培訓(xùn)，切實增強培訓(xùn)的針對性和實效性。支持外資施教機構(gòu)，依照我國法律和有關(guān)規(guī)定，為專業(yè)技術(shù)人員提供繼續(xù)教育服務(wù)。積極引進和推介國外先進優(yōu)質(zhì)的繼續(xù)教育資源，擴大繼續(xù)教育對外開放水，推進繼續(xù)教育事業(yè)的國際化進程。

六、保障措施

(二十二)高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，切實推進繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展。做好繼續(xù)教育工作，關(guān)系到我省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的提升，具有重要的戰(zhàn)略意義。各級人力資源社會保障部門要從大局出發(fā)，高度重視，切實履行好主管繼續(xù)教育工作的職能，健全各項機制，充實工作力量，持續(xù)推進繼續(xù)教育改革，進一步簡政放權(quán)，減少政府對繼續(xù)教育資源的直接配置，實現(xiàn)由繼續(xù)教育學(xué)時(學(xué)分)的審核者，向終身學(xué)習(xí)賬戶的管理者轉(zhuǎn)變;管理方式由單一計劃式硬性要求，向能為促進學(xué)習(xí)提供全方位靈活服務(wù)轉(zhuǎn)變，促進專業(yè)技術(shù)人員由“要我學(xué)”向“我要學(xué)”轉(zhuǎn)變。省人力資源社會保障廳將加強對繼續(xù)教育工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善內(nèi)部機制，建立繼續(xù)教育聯(lián)席會議制度，推動制定配套政策并督促落實。

(二十三)進一步加大經(jīng)費支持力度，建立穩(wěn)定的長效投入機制。各級人力資源社會保障部門要主動加強與教育、財政部門的溝通協(xié)調(diào)，嚴格落實《山東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2011?2020年)》和《關(guān)于進一步完善現(xiàn)代職業(yè)教育政策體系的意見》(魯政發(fā)〔2015〕17號)有關(guān)要求，切實提高繼續(xù)教育經(jīng)費保障水。

各級人力資源社會保障部門和各部門(單位)要將繼續(xù)教育工作經(jīng)費列入部門預(yù)算，用于繼續(xù)教育公共信息綜合服務(wù)臺、繼續(xù)教育課程和教材體系、區(qū)域性和行業(yè)性繼續(xù)教育基地建設(shè)和實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程及繼續(xù)教育重點專項計劃等，推進繼續(xù)教育事業(yè)發(fā)展。

企事業(yè)單位要依法履行開展職工教育培訓(xùn)和足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費的責(zé)任。嚴格落實原人事部、教育部、科學(xué)技術(shù)部、財政部《關(guān)于加強專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作的意見》(國人部發(fā)〔2007〕96號)等文件要求，一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取職工教育經(jīng)費，從業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)要求高、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟效益較好的企業(yè)可按2.5%提取。對不按規(guī)定提取和使用職工教育經(jīng)費并拒不改正的企業(yè)，由人力資源社會保障部門會同有關(guān)部門依法收取、管理企業(yè)應(yīng)當承擔(dān)的職工教育經(jīng)費，按照“收支兩條線”的規(guī)定，統(tǒng)籌用于本地區(qū)的繼續(xù)教育。事業(yè)單位可參照企業(yè)相關(guān)規(guī)定，不斷加大對繼續(xù)教育經(jīng)費的投入。要在重大項目中拿出一定份額的項目經(jīng)費用于培訓(xùn)人才，使項目建設(shè)與人才培養(yǎng)同步發(fā)展，相互促進。

各市、各部門(單位)要認真貫徹落實《專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》，加強學(xué)習(xí)宣傳和培訓(xùn)，結(jié)合全面深化改革和學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，不斷加大對繼續(xù)教育事業(yè)的投入，提高繼續(xù)教育質(zhì)量，暢通繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)通道，并加強繼續(xù)教育誠信體系建設(shè)，推動全社會形成終身學(xué)習(xí)的氛圍，為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、全面建成小康社會貢獻力量。

本規(guī)定自4月1日起施行，有效期至2021年3月31日。