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“景區游”蛻變為“全域游”嶗山成立省首個區縣級旅發委

6月16日上午，嶗山區召開嶗山區旅游發展委員會成立大會，整合四部門組建嶗山區旅游發展委員會。據了解，青島市嶗山區成立的是全省第一個區縣級旅游發展委員會，在全域旅游示范區創建工作上啟動了全新的發展模式，走在了全省前列，積極響應了省黨代會“推動旅游業與上下游產業融合，積極發展全域旅游。”的號召。

“山有靈性、海有氣魄、城有活力、文有底蘊。”嶗山區獨特的自然和人文稟賦注定了這片區域處處皆風景，嶗山區也因此在被國家旅游局確認為首批全國“全域旅游示范區”創建單位。據了解，嶗山區第十二次黨代會確定了“建設宜居宜業的現代化山海品質新城，讓嶗山發展更出彩，讓人民生活更幸福”的奮斗目標，提出要樹立“嶗山全域皆景區”的理念，依托嶗山風景區核心帶動，創建國家全域旅游示范區，推動旅游業全域共建、全域共融。嶗山區全域旅游發展模式的序幕就此拉開。

背景：全域皆景區，嶗山區旅游要全域共建

年來，旅游行業正在發生著深刻變革，“全域旅游”一詞越來越頻繁地被提及。所謂全域旅游，是將特定區域作為完整旅游目的地進行整體規劃布局、綜合統籌管理、一體化營銷推廣，促進旅游業全區域、全要素、全產業鏈發展，實現旅游業全域共建、全域共融、全域共享的發展模式。，國家旅游局開展了“國家全域旅游示范區”創建工作，推動旅游業由“景區旅游”向“全域旅游”發展模式轉變，構建新型旅游發展格局。嶗山區成為青島市唯一入選國家全域旅游示范區創建的單位。

2017年1月23日，在嶗山區黨代會上，嶗山區委書記江敦濤在報告中特別提到，嶗山區要建設宜居宜業的現代化山海品質新城，讓嶗山發展更出彩、讓人民生活更幸福，要實現上述目標，其中一條就是要推動全域旅游。報告中指出，“要樹立‘嶗山全域皆景區’的理念，依托區內優勢旅游資源，創建國家全域旅游示范區，推動旅游業全域共建、全域共融。”

首批國家全域旅游示范區創建工作原則上為2-3年時間。對旅游業率先實現當地經濟貢獻率15%和新增就業貢獻率20%，率先實施“1+3”旅游綜合管理和綜合執法模式，旅游廁所建設率先達標，旅游數據中心率先建成的創建單位，國家旅游局將優先組織驗收。通過驗收的，正式列入“國家全域旅游示范區”名錄。

目標：布局四大功能區，實現全域延伸、多點支撐

嶗山區的國家全域旅游示范區創建工作為期兩年，對于嶗山區來說，通過“國家全域旅游示范區”的創建，全面深化旅游業改革創新，可以有效整合全區旅游資源，優化全區旅游空間，“推動旅游業空間布局由沿海一線向全域延伸、多點支撐轉變，形成嶗山風景區、主城區、鄉村旅游與濱海旅游度假等功能區”。產業發展則由單一業態向多業態深度融合轉變，結構類型由傳統觀光向休閑度假轉變。

根據《全域旅游示范區創建工作導則》要求，嶗山區確定了四大類的15項具體重點工作。四大類工作全面包括了創新旅游綜合管理體制和旅游市場監管機制;深入推進“廁所革命”、建設旅游數據中心等旅游基礎設施品質提升;高水編制全域旅游發展規劃，科學布局旅游產業發展，完善旅游產品體系;創新營銷模式、促進區域協作、打造品牌節會活動等措施，提高嶗山區旅游市場占有率和品牌影響力。

為統籌推進國家全域旅游示范區創建工作，嶗山區將成立區全域旅游創建工作領導小組，全域旅游示范區創建工作推進情況還將納入全區科學發展觀考核體系。

變革：劍指“全域旅游”，嶗山確定重點工作“15項”

從景點游蛻變為全域旅游，是更深層次的產業經濟模式自我變革。發展全域旅游，嶗山區能經得起這種全天候、全地域的考驗嗎?根據實施方案，嶗山區將圍繞旅游管理體制、基礎設施及公共服務、全域規劃、旅游營銷創新等四大方面開展15項重點工作，讓嶗山旅游服務更舒心。

變革一：管理體制，旅游投訴要告別“九龍治水”

在“全域旅游”示范區的創建中，嶗山區將創新旅游管理體制、健全旅游市場監管長效機制放在了第一位。于6月12日正式成立了嶗山區旅游發展委員會，將嶗山風景區管理局、嶗山區旅游局、青島市啤酒節辦公室三個單位的職能進行了融合。下一步，嶗山區將有效進行旅游市場綜合監管，建立 “1+3”的旅游綜合協調管理機構和市場綜合監管機制。

變革二：公共服務，推動廁所革命，讓旅途更“方便”

發展旅游，細節決定了游客的體驗。下一步，嶗山區將重點解決這些“旅游痛點”，完善基礎設施配套建設，提升旅游公共服務品質。

其中，在推進廁所革命方面，以“數量充足、干凈無味、實用免費、管理有效”為目標，2017年底在A級景區、旅游村、鄉村旅游點、加油站、旅游沿線等區域新改建約60座旅游廁所。要完善旅游公共交通設施，完善全域旅游交通標識系統，旅游停車場位置合理、進出方便、數量充足、生態環保。在有條件的區域，探索建設自駕車旅居車營地。

建設旅游數據中心、推進智慧旅游建設。在3A級以上旅游景區設置人流監控系統，對景區客流量進行有效監控。推進智慧旅游建設，創建智慧旅游景區和智慧旅行社。到2017年底，所有A級旅游景區景點、星級飯店、重點旅游村、旅游集散中心、旅游信息咨詢中心、旅游購物中心、沿海旅游帶等游客聚集區域實現WIFI全覆蓋等。

變革三：全域規劃，嶗山旅游要整合進“一張藍圖”

全域旅游的一個重要指標就是“整合力”。在編制全域旅游發展規劃時，要立足嶗山旅游資源，高起點組織編制《嶗山區全域旅游發展規劃》;促進全域旅游發展規劃與城市發展、產業發展、土地利用、生態保護等規劃實現多規合一，做到全區空間規劃“一張藍圖”。

提升旅游產業定位、按照全域旅游模式推動旅游產業發展。推動旅游業空間布局由沿海一線向全域延伸、多點支撐轉變，形成嶗山風景區、主城區、鄉村旅游與濱海度假旅游等功能區;產業發展由單一業態向多業態深度融合轉變;結構類型由傳統觀光向休閑度假轉變，全力推動旅游業發展提質增效。到2017年末，旅游業對GDP的綜合貢獻率達到15%以上。

完善旅游產品體系，提升旅游產品品質。加快推進嶗山風景區“上山下海”戰略成果研究，改造升級景區旅游步道和交通設施，開發海上旅游產品，構建“上山下海”新格局;加快極地海洋世界館內升級建設，豐富主題海洋公園的文化內涵;挖掘二龍山的文化，完善基礎配套設施，提升二龍山景區的綜合品質。

突出地方，培育一批精品鄉村旅游品牌，開發精品鄉村旅游線路。打造“仙居嶗山”、“微瀾山居”、“樂活美宿”等精品民宿度假品牌，推進馬鞍子等中高端村落民俗酒店建設，提升二月二觀光農場綜合旅游目的地的品牌知名度;加快美麗鄉村和小鎮建設，啟動東麥窯、唐家莊、雙石屋等一批美麗鄉村精品示范村建設;推進嶗山智慧虛擬現實小鎮、大河東文化旅游小鎮等小鎮建設，為旅游產業發展提供支撐和動力。

實施“旅游+”產業融合工程。發揮“旅游+”的綜合帶動功能，推動區域資源有機整合、產業深度融合。例如，依托茶葉、櫻桃、花卉等農業產業，發展休閑農業、農事體驗、采摘賞花、生態休閑旅游;挖掘嶗山道教文化、民俗文化等傳統文化，通過“非物質文化遺產節”、“民俗文化館”、“民俗村”等形式，豐富嶗山旅游的文化內涵;規范提升“海爾工業園”、“可口可樂”、“華東葡萄酒莊園”等工業旅游示范點，鼓勵特銳德、嶗特啤酒等有條件的企業開展工業旅游等。

變革四：創新營銷，互聯網+品牌節會，嶗山名氣要更響亮

互聯網正改變著各行各業，旅游業也不例外。嶗山區在實施方案中特別提出，要創新營銷模式，提高市場影響力。

推動“旅游+互聯網”建設、促進旅游與互聯網融合發展。加強微信、微博等自媒體宣傳營銷;應用手機APP，通過微信公眾號和服務號、官方微博等自媒體臺，實時發布旅游信息，實現景區旅游觀光信息與游客零距離互動;推進旅游電商臺建設，實現全域旅游產品網上綜合預訂、支付、評價體系;加強與網絡營銷公司合作，擴大線上影響力。加強區域協作，與周邊區域緊密合作，協同營銷，提高區域旅游吸引力。

打造品牌節會活動，強化品牌營銷。創新策劃青島國際啤酒節、嶗山非物質文化遺產節等節會活動;挖掘田園農耕、漁家風情、濱海生態等資源，做大中韓枯桃花卉節、沙子口鲅魚節、北宅櫻桃采摘節、王哥莊茶文化節等節會活動，提高節慶旅游品質，形成品牌節會效應;堅持市場化主導，高水辦好“嶗山100公里越野賽”，打響“嶗山100”戶外休閑旅游品牌。

成績回顧：嶗山旅游業轉型升級獲認可

年來，嶗山區旅游局在區委區政府的正確領導和市旅游委的悉心指導下，緊緊圍繞“三大戰略臺”建設的戰略部署，大力實施旅游業轉型升級，全力推進全域旅游發展，著力強化旅游系統能力建設，全區旅游經濟呈現健康良好的發展態勢。，全區共接待國內外游客1600萬人次，實現旅游收入105億元，嶗山區被評為國家藍色旅游示范基地，嶗山風景區被評為國家通用航空旅游示范工程。嶗山風景區繼作為山東省唯一上榜風景區獲評全國文明旅游先進單位后，，又榮獲系列殊榮：成功入選國家藍色旅游示范基地和全國通用航空旅游示范工程;榮獲全國首批“中國天然氧吧”稱號;榮獲全國“廁所革命最佳景區”和“廁所革命十大典型景區”稱號，“嶗山標準”被寫入中國國際智慧城市發展藍皮書。景區官方微博、微信入選“全國5A景區官博影響力Top10”。當年接待游客331.9萬人次，同比增長10.1%。

今年4月21日，由中共中央宣傳部組織的*融入社會生活現場經驗交流會在成都召開，青島市嶗山風景區管理局作為全國八個典型發言代表之一、全國旅游系統唯一代表作了交流發言，標志著嶗山風景區一舉成為踐行*系列講話精神特別是關于*的示范高地，成為青島市精神文明建設的一道靚麗風景線。中宣部魯煒副部長在會上強調說，把*融入旅游是中宣部會同國家旅游局下一步的工作重點，在這方面嶗山風景區走在了全國景區的前面，很好。

嶗山風景區作為山海城旅游格局的重要組成部分，如何更好地參與和打造現代化品質新城，這是一個新課題。“嶗山風景區作為一個國家級風景名勝區，踐行*、打造文明旅游高地是應有之義，這也是打造品質景區的應有內涵”，嶗山風景區管理局負責人表示。年來，尤其是黨的十八大以來，嶗山風景區管理局以建設文明旅游景區為載體，大力培育和踐行*，連年保持全國文明單位和國家5A級旅游景區稱號，收到良好社會反響。

嶗山標準引領項目建設上水

立足高點站位，統籌全域旅游規劃，打造精品建設項目。景區總體規劃修編、“上山下海”總體戰略規劃、核心景區基礎配套設施專項規劃、交通體系專項規劃等編制取得階段性成果。在宏觀規劃指導下，一批批項目相繼建成使用。參照PPP模式，創新完成38處生態廁所標準化建設，一舉成為全國“旅游廁所革命”的標桿景區。具有國內一流水準的嶗山游客服務中心建成投入運行，全面完成景區南北黃金線綜合整治，高標準完成太清環境品質再造、九水旅游路整修、巨峰游覽路提升等工程，九水旅游專用路等基礎設施，埡口服務區、仰口售檢票站、內三水廣場等精品項目相繼完工，景區面貌煥然一新。相繼建成景區電子商務臺、云計算中心、太清3D模型以及二維碼導覽、720度全景展示、客流動態采集等系統，智慧景區建設再上新水。

全面統籌景社融合呈新局面

立足“景社一家人”，制定出臺景區與社區融合發展實施意見，建立景區社區“三級幫聯”工作機制，將融合發展納入嶗山區統一調度考核。精心打造“仙居嶗山”休閑度假養生品牌，東麥窯主題文化民宿投入運營，南北嶺、青山和雙石屋項目有序推進，助推“美麗鄉村”建設穩步向前。完善利民惠民舉措，建立景區生態資源保護獎補機制，兌現獎補金4800萬元，讓景區居民共享旅游發展成果;利用景區官網和電商臺，推出“門票+農戶”系列旅游產品，設立農產品銷售點，促進鄉村旅游產品融入“互聯網+”，旅游帶動當地就業7000余人。成立嶗山風景區旅游商會，發展會員300余家，引導業主互助互利，有序競爭，景社關系日趨融洽。

發揮優勢，富民增收，不斷提升節會的綜合效益。成功舉辦了第26屆青島國際啤酒節，節日突出城市街區式國際化，首次實現了零投訴、零信訪、零安全生產事故、零食品安全事故、零治安案件。節日的成功舉辦，對地區旅游、餐飲、住宿、交通、商貿、會展、金融、物流等相關產業起到了積極的促進作用，有效實現了與相關業態的互動共贏。據統計，節日期間全區賓館酒店客房出租率達90%以上，各景區景點游客量大幅攀升，其中嶗山風景區8月份接待游客76.7萬人次，環比增長57.2%;極地海洋世界8月份接待游客73萬人次，環比增長44.67%。積極指導2016“枯桃花會”、“沙子口鲅魚節”、“嶗山茶文節”、“北宅櫻桃節”等節會活動，通過節慶效應的帶動，中韓、沙子口、王哥莊、北宅街道共接待游客273萬人次，實現經濟收入達3.58億元。節會活動取得了良好的經濟效益和社會效益，起到了富民增收作用，進一步提升了全區旅游知名度，帶動了區域經濟發展。旅游業具有產業鏈長、關聯度高、帶動作用大、資源消耗小、就業機會多、綜合效益好的特點,是現代服務業的重要組成部分。“嶗山正處于新舊動能轉換的關鍵期，如何培育和打造全域旅游這個新興產業，成為全區新舊動能轉換的重要一極，是我們當前要重點研究和解決的問題，可以說任務更重、標準更高，需要大家盡快轉變角色，按照新的工作機制，把各項任務抓實、抓好、抓出成效，迅速打開工作局面。”嶗山區委書記江敦濤指出，期要重點做好以下幾項工作：

編制全域旅游發展規劃

要立足嶗山旅游資源，高起點組織編制《嶗山區全域旅游發展規劃》，明確旅游產業發展定位，促進全域旅游發展規劃與城市發展、風景區發展、產業發展、土地利用、生態保護等規劃實現“多規合一”，做到全區空間規劃“一張藍圖”。

優化機制

要盡快健全完善新的內部運行制度，構建分工明確、相互協調、高效運轉的工作體系。要進一步推進管理架構扁化，讓每一個部門、每一個人在每一個階段都有明確、明晰的目標任務。同時建立健全工作激勵制度，形成既爭先創優、又相互補位的工作格局，不斷激發干部職工干事創業的積極性。

強化產業組織

要圍繞延伸完善產業鏈條，加強產業組織，對全區的旅游資源種類、分布等進行梳理，摸清底子，結合產業發展需要、資源條件和市場導向，按照缺什么、補什么的原則，統籌謀劃，合理布局，系統開發鄉村旅游、低空旅游、休閑度假、文化旅游、體育旅游、康養旅游等項目。已經研究確定的青島漁人碼頭、全真嶗山 VR體驗中心、大河東旅游小鎮等旅游大項目要深化合作，精心組織，加快推進。

整治旅游秩序和旅游安全

現在已是旅游旺季，全年旅游最高峰的七、八月也很快就要到來，要把維護良好旅游秩序作為當前重要工作，充分發揮旅發委職能優勢，聯合公安、城管、交通、市場等相關部門，重點對東海路、香港路、嶗山路、濱海大道沿線以及嶗山風景區、極地海洋世界等區域加大整治力度，持續保持打擊“黑社”“黑導”“黑車”等非法行為的高壓態勢，創造健康有序的旅游環境。同時，要抓好旅游安全，加強對旅游觀光車、索道、游艇、娛樂場館、道路、護欄等硬件設施的巡查檢查，發現存在安全隱患的，要及時維修或更換，防止“帶病運行”，確保萬無一失。要繼續認真落實各項防火措施，特別是要加強對上山驢友的管理，把住路口、死看死守，堅決把火種堵在林外，切實保障嶗山生態安全。

做好啤酒節籌備

啤酒節是嶗山在國際上叫得響的節慶品牌，應該看到，幾年青島市其他區市舉辦啤酒節的勢頭強勁，給我們帶來很大挑戰。如何利用優勢、發揮，繼續保持嶗山在青島啤酒節的核心位置，是一項重要命題。要充分吸取往年啤酒節的經驗做法，集思廣益，進一步圍繞規劃布局、硬件設施建設、文化活動策劃、招商招展運營等環節完善優化總體方案，做到精益求精，努力把第27屆青島國際啤酒節辦得更出新、更出彩、更上一層樓，辦成為享譽海內外的節日盛會。