工信部副部長馮飛日前在一次座談會上透露，目前已完成《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入規(guī)則修訂稿》，推動出臺《促進汽車動力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》，并將根據(jù)新能源汽車推廣應用督查報告的結(jié)果調(diào)整補貼政策。根據(jù)新能源汽車推廣應用專項督查等有關(guān)情況，國家將對補貼政策進行三方面調(diào)整和完善。

新能源汽車產(chǎn)業(yè)系列新政將出。

7月5日-7日，國務院副總理馬凱在陜西深入新能源汽車整車、電池、關(guān)鍵零部件和充電設施等企業(yè)調(diào)研，并主持召開新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會。

馬凱表示，新能源汽車面臨著充電設施短板突出、行業(yè)秩序有待規(guī)范、動力電池亟待突破、扶持政策需要完善等問題，必須引起高度重視。

根據(jù)媒體報道，在座談會上，國資委主任肖亞慶宣讀了新能源汽車推廣應用督查報告的主要內(nèi)容。不過，督查報告全文至今并未公布。

“新能源汽車推廣應用督查報告的宣讀是一個標志性事件，對騙補企業(yè)嚴肅處理將起到凈化并推動行業(yè)進步的作用。”出席此次座談會的深圳吉陽智云科技有限公司總經(jīng)理、中科院研究員陽如坤對達內(nèi)報道分析。

記者獨家獲悉，工信部副部長馮飛在座談會上發(fā)言時透露，目前已完成《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入規(guī)則修訂稿》，推動出臺《促進汽車動力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》，并將根據(jù)新能源汽車推廣應用督查報告的結(jié)果調(diào)整補貼政策。

“今年國家組織開展了規(guī)模浩大的新能源汽車騙補調(diào)查，這對新能源汽車的推廣應用會產(chǎn)生一定影響。但國家發(fā)展新能源汽車的方向不會改變，因此新能源汽車還會繼續(xù)快速增長。”磐谷創(chuàng)投清潔技術(shù)投資總監(jiān)張弛對達內(nèi)記者分析。

補貼政策三大調(diào)整

在座談會上，馬凱要求，規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序。優(yōu)化調(diào)整行業(yè)準入，嚴肅查處不正當競爭，調(diào)整完善補貼政策，從嚴處理騙補行為，促進行業(yè)有序發(fā)展。

今年1月26日，財政部發(fā)布《關(guān)于開展新能源汽車推廣應用補助資金專項檢查的通知》，提出檢查北京、上海、江蘇等25個省市，覆蓋90家新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及相關(guān)部門。2月1日正式啟動檢查工作，3月下旬結(jié)束。5月28日，財政部官網(wǎng)表示關(guān)于新能源汽車推廣騙補的現(xiàn)場核查已經(jīng)完成，進入會審階段

馬凱要求，對這次督查發(fā)現(xiàn)的惡意騙補和違規(guī)謀補的兩種情況，要視情節(jié)嚴重情況進行相關(guān)懲處，包括取消財政補貼資格、追回補貼資金、罰款、取消汽車生產(chǎn)資質(zhì)，將問題車型從推薦車型目錄中剔除等。

馮飛透露，根據(jù)新能源汽車推廣應用專項督查等有關(guān)情況，國家將對補貼政策進行三方面調(diào)整和完善。

首先，研究建立與新能源汽車生產(chǎn)成本等因素掛鉤的補貼標準動態(tài)調(diào)整機制，適當降低6-8米、8-10米等純電動客車車型補貼標準，并改進補貼撥付方法。

第二，工信部將研究提高進入新能源汽車推薦車型目錄的條件，對現(xiàn)有目錄進行動態(tài)調(diào)整，提高補貼產(chǎn)品的先進性水。

第三，推進乘用車企業(yè)均燃料消?量和新能源汽車積分同步管理辦法的出臺，建立企業(yè)均油耗與新能源汽車積分掛鉤制度，逐步建立市場化機制引導企業(yè)加快新能源汽車生產(chǎn)推廣。

中國電動汽車百人會研究咨詢部副主任張娟對達內(nèi)記者分析，新能源汽車行業(yè)目前高度依賴補貼，補貼是業(yè)界最為關(guān)注的問題，但涉及的問題非常復雜。

直接補貼給終端汽車用戶還是通過補貼車企間接補貼終端汽車用戶？補貼標準怎么確定，如何動態(tài)調(diào)整？電池目錄與新能源汽車推廣補貼是否應該掛鉤？乘用車企業(yè)均燃料消?量和新能源汽車積分是否需要同步管理？這些問題都有待政策的明晰。

在座談會上，一位地方政府官員建議，為進一步破除地方保護，由中央財政統(tǒng)一對新能源汽車推廣進行補貼，不再實施地方政府補貼；建議明確相關(guān)規(guī)定，要求各地執(zhí)行國家統(tǒng)一標準，不得設置地方目錄。

動力電池升級成本可減半

在座談會上，馬凱要求，扎實推進國家動力電池創(chuàng)新中心建設，強化技術(shù)研發(fā)前瞻布局，實施鋰電升級工程，加快實現(xiàn)動力電池革命性突破。

馮飛透露，推動出臺《促進汽車動力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》。按照國家要求，工信部會同有關(guān)部門提出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標、重點任務和保障措施，爭取盡快形成報批稿上報國務院。

根據(jù)中國電動汽車百人會日發(fā)布的《中國汽車動力電池發(fā)展路線圖》，在“十三五”期間，鋰離子電池實現(xiàn)技術(shù)升級，新型鋰離子電池單體比能量提高一倍，達到350Wh/kg，成本降低50%，達到0.6元/Wh，電池系統(tǒng)比能量提高一倍，達到250Wh/kg，成本降低一倍，達到1元/Wh；動力電池實現(xiàn)智能化制造，續(xù)航400公里純電池汽車的經(jīng)濟性和使用便利性與傳統(tǒng)燃油車基本相當。

馮飛要求，加快動力電池創(chuàng)新中心建設。6月30日，動力電池創(chuàng)新中心正式掛牌成立。

不過，一位不愿透露姓名的國內(nèi)電池企業(yè)負責人對動力電池創(chuàng)新中心的運作表示疑慮，這個由多家車企和電池企業(yè)聯(lián)合發(fā)起的創(chuàng)新中心，“能否勁往一處使，研發(fā)成果怎么使用？這兩個問題并不好解決。”

該負責人建議，要更多地發(fā)揮企業(yè)在電池技術(shù)創(chuàng)新方面的作用，中央財政可以適當考慮對其進行研發(fā)上的減稅或者貼息補貼。

馮飛也意識到了這一點。他強調(diào)，分利用多種支持渠道，形成政策合力，培育動力電池龍頭企業(yè)。組織實施好國家重點研發(fā)計劃，圍繞高能量密度動力電池及關(guān)鍵材料，開展一體化攻關(guān)。

準入規(guī)則將征求意見

和傳統(tǒng)汽車相比，新能源汽車由于安裝了電池、電機、電控等系統(tǒng)，增加了起火甚至爆炸等安全風險。

馬凱要求，高度重視新能源汽車質(zhì)量安全。健全標準規(guī)范體系，加強車輛運行監(jiān)控，大力提升新能源汽車質(zhì)量安全水。

根據(jù)工信部統(tǒng)計，2011年以來，我國共發(fā)生各類電動汽車事故31起，其中去年9起，今年上半年8起。從全產(chǎn)業(yè)鏈來看，事故原因涉及到電池單體、電池組和管理系統(tǒng)、線束和高壓部件、充電樁和充電站、整車集成和控制。

達內(nèi)報道獲悉，工信部、能源局為此分別組織開展了全國范圍的新能源汽車和充電設施安全專項檢查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)在產(chǎn)品設計、質(zhì)量控制、售后服務等方面存在隱患，有些地方在安全監(jiān)控管理制度方面還存在一些漏洞。

馮飛透露，國家將加嚴新能源汽車產(chǎn)業(yè)的準入。在準入標準上，已組織制定了電動汽車遠程監(jiān)控標準、電動客車安全技術(shù)條件，即將發(fā)布實施。正在加快電池管理系統(tǒng)技術(shù)條件、動力電池編碼、規(guī)格尺寸等標準制修訂，將加快工作進度，早日出臺。

“在準入門檻上，我們已組織修訂《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入規(guī)則》，擬大幅提高企業(yè)研發(fā)能力和生產(chǎn)條件要求，提?產(chǎn)品性能和安全要求，目前已完成修訂稿草案，即將公開征求意見。”馮飛介紹。

現(xiàn)行《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入規(guī)則》制定于2009年，已經(jīng)實施七年。當時政策的出發(fā)點是鼓勵企業(yè)參與新能源汽車研發(fā)生產(chǎn)，幾年技術(shù)進步很快，準入門檻已經(jīng)相對偏低，需要盡快修訂，防止行業(yè)步入“散、小、弱”的發(fā)展態(tài)勢。

北京理工大學教授、北京市新能源汽車推廣應用專家組組長孫逢春透露，根據(jù)新修訂的準入規(guī)則，申請新建企業(yè)必須滿足多項條件。

具體來說，要具備純電動乘用車完整研發(fā)經(jīng)歷，具有專業(yè)研發(fā)團隊和整車正向研發(fā)能力，掌握整車控制系統(tǒng)、動力蓄電池系統(tǒng)、整車集成和整車輕量化方面的核心技術(shù)以及相應的試驗驗證能力，擁有純電動乘用車自主知識產(chǎn)權(quán)和已授權(quán)的相關(guān)發(fā)明專利。同時，還要具備整車試制能力，具備完整的純電動乘用車樣車試制條件。

日，財政部對外發(fā)布了《關(guān)于2016?2020年新能源汽車推廣應用財政支持政策的通知》。

《通知》表示，四部委在全國范圍內(nèi)開展新能源汽車推廣應用工作，中央財政對購買新能源汽車給予補助，實行普惠制。《通知》明確規(guī)定：補助產(chǎn)品是納入“新能源汽車推廣應用工程推薦車型目錄”的純電動汽車、插電式混合動力汽車和燃料電池汽車。

《通知》同時對補準標準進行了清楚規(guī)定，即根據(jù)續(xù)駛里程，純電動乘用車補助為2.5?5.5萬/輛不等；純電動客車補助為12?50萬/輛不等；燃料電池乘用車、情形客貨車、大中型客車和中重型貨車的補助標準則分別為20、30和50萬/輛。

新能源汽車推廣應用補助標準（單位：萬元/輛）

純電動、插電式混合動力（含增程式）等專用車、貨車推廣應用補助標準：按電池容量每千瓦時補助1800元，并將根據(jù)產(chǎn)品類別、性能指標等進一步細化補貼標準。

此外，《通知》表示，補助標準主要依據(jù)節(jié)能減排效果，并綜合考慮生產(chǎn)成本、規(guī)模效應、技術(shù)進步等因素逐步退坡，并還對新能源汽車政策補貼的退坡給出了時間表，具體為：從2017年到2020年，除燃料電池汽車外其他車型補助標準適當退坡。2017?2018年補助標準在基礎上下降20%，2019?2020年補助標準在基礎上下降40%。

這是時隔4個月，即12月30日工信部發(fā)布《關(guān)于公開征求2016?2020年新能源汽車推廣應用財政支持政策意見的通知》之后，財政部、科技部、工信部、國家發(fā)改委四部委聯(lián)合正式發(fā)布的《關(guān)于2016?2020年新能源汽車推廣應用財政支持政策的通知》。