穩(wěn)糧、增收，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策功不可沒。然而，隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢深刻變化，實(shí)施10多年的補(bǔ)貼政策效應(yīng)遞減、效能降低，迫切需要調(diào)整完善。

針對當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)問題，今年國家推進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策改革，試點(diǎn)將良種補(bǔ)貼、種糧直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼這“三項(xiàng)補(bǔ)貼”合并為“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”。這項(xiàng)新政策有沒有落實(shí)到位?基層干部群眾有哪些期盼?請看記者從一線發(fā)回的報(bào)道。

農(nóng)民盼釀?

普通農(nóng)戶不反對整合補(bǔ)貼“做大蛋糕”，但擔(dān)心“被切蛋糕”;大戶盼補(bǔ)貼政策更精準(zhǔn)，“誰多種糧，就優(yōu)先支持誰”

云南各州縣田間的玉米郁郁蔥蔥。

“現(xiàn)在都8月份了，今年的補(bǔ)貼怎么還沒發(fā)下來?”7月16日，記者采訪中聽到不少農(nóng)民有這樣的疑慮。

按照財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部5月發(fā)布的指導(dǎo)意見，今年試點(diǎn)將三項(xiàng)補(bǔ)貼“合一”，其中，80%的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼存量資金，加上種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼，用于保護(hù)耕地地力。另外20%的農(nóng)資補(bǔ)貼，加上種糧大戶補(bǔ)貼和三項(xiàng)補(bǔ)貼的增量資金，集中支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。，這項(xiàng)改革將在全國范圍推開。

那么，農(nóng)民為何還未領(lǐng)到補(bǔ)貼?有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，今年云南不是全國的試點(diǎn)省，補(bǔ)貼發(fā)放新方案省里還沒批下來，雖然錢到了縣里賬上，但還沒往下發(fā)。

，全省農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼合計(jì)2.26億元。然而，截至目前，全省農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼實(shí)際到賬1.54億元，比去年減少7000多萬元。“也可能有第二批，但至少現(xiàn)在，不少農(nóng)民不理解，認(rèn)為自己的補(bǔ)貼被切走，給了種糧大戶。”一名基層干部說，農(nóng)民同意整合其他補(bǔ)貼資金“做大蛋糕”，而不愿“被切蛋糕”。

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼作用多大?“按去年的標(biāo)準(zhǔn)，每畝地一年三項(xiàng)補(bǔ)貼共134元。”云南農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心主任說，從免稅到補(bǔ)貼，對于糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收發(fā)揮了積極作用。但隨著農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)變化，政策效應(yīng)正在遞減。

“現(xiàn)在外出打工，一天至少都掙100元。相比之下，良種補(bǔ)貼一年每畝20元，就像炒菜用味精，放不放都中。”留固鎮(zhèn)小寨村農(nóng)民陳金燦說，他種了8畝地，一年補(bǔ)貼夠買2袋尿素，不太頂用。他希望提高補(bǔ)貼額度，至少“只增不減”。

補(bǔ)貼能否真正用在農(nóng)業(yè)上?“農(nóng)民領(lǐng)到補(bǔ)貼，難免‘打醬油的錢買了醋’。”滑豐種業(yè)公司副總經(jīng)理李守真說，2004年剛有良種補(bǔ)貼時(shí)，市里統(tǒng)一招標(biāo)，每個(gè)縣確定三五家種子企業(yè)，政府先補(bǔ)給企業(yè)，企業(yè)再以優(yōu)惠價(jià)把良種賣給農(nóng)民，全縣良種覆蓋率達(dá)98%以上。“從2008年起，良種補(bǔ)貼直接打到農(nóng)民賬戶，一些人買了日用品，良種覆蓋率反而下降了。”

“補(bǔ)種子”為何改成“補(bǔ)農(nóng)民”?盧中民說，為了“尊重農(nóng)民意愿”這一原則。“當(dāng)時(shí)，個(gè)別地方出現(xiàn)種子質(zhì)量安全問題，也是改變補(bǔ)助方式的原因之一。”

還有人反映，不種糧的有補(bǔ)貼，真正種糧的卻拿不到。瑞陽糧食種植合作社理事孫黨輝說，他們共流轉(zhuǎn)土地1.9萬畝，補(bǔ)貼全歸流出土地的農(nóng)民。“誰種糧誰受益，可實(shí)際上，要真把補(bǔ)貼給了我們，土地租金肯定會漲。”他希望，今后補(bǔ)貼政策更精準(zhǔn)，真正體現(xiàn)“誰多種糧食，就優(yōu)先支持誰”。

大戶有拿到補(bǔ)貼的嗎?這種情況極少，但還真有。

農(nóng)民盼啥?

過去補(bǔ)貼發(fā)放流程長，一項(xiàng)良種補(bǔ)貼耗時(shí)3個(gè)月。期盼優(yōu)化程序、提高效率，降低行政成本

基層干部也期盼農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革：在云南各州縣，過去三項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放部門不同、依據(jù)也不同。據(jù)介紹，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和種糧直補(bǔ)由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)，依據(jù)農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅面積發(fā)放，由于每年畝數(shù)、金額大體固定，年初安排下發(fā)，兩個(gè)月內(nèi)可以到戶。然而，良種補(bǔ)貼是依據(jù)實(shí)際種植面積發(fā)放，由縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，從上報(bào)、統(tǒng)計(jì)、核實(shí)面積，到補(bǔ)貼到賬，需要3個(gè)月。

良種補(bǔ)貼發(fā)放流程：先由縣財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局制定方案，再由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)，進(jìn)行公示，這個(gè)過程要半個(gè)多月時(shí)間。然后，由村委會匯總報(bào)表，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，縣農(nóng)業(yè)局抽查，再由縣財(cái)政局將補(bǔ)貼資金撥付信用聯(lián)社，最終打入農(nóng)民賬戶，這又要一兩個(gè)月。

對補(bǔ)貼“三合一”這項(xiàng)改革，基層干部認(rèn)為是種進(jìn)步，可以減少手續(xù)，降低行政成本，提高辦事效率。但讓補(bǔ)貼新政落地，還有不少難題：是相關(guān)部門職能整合。“過去補(bǔ)貼分屬不同部門，今后農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)、核實(shí)土地面積，財(cái)政部門負(fù)責(zé)發(fā)放補(bǔ)貼。程序如何優(yōu)化，數(shù)據(jù)怎樣共享，這都是以前沒遇到的。”一位基層干部說。

政策效能咋發(fā)揮?

整合資金辦大事，縣里統(tǒng)籌可撬動5?6倍貸款，支持更多種糧大戶

“事實(shí)上，有些補(bǔ)貼政策難落實(shí)，很有整合的必要。”一位基層干部反映，比如小麥“一噴三防”補(bǔ)貼，為的是防治小麥病蟲害、干熱風(fēng)，畝均補(bǔ)4.5元。按理說，每年4月中旬，如果補(bǔ)貼撥付到位，正好趕上病蟲害防治。但有時(shí)資金撥付滯后，錢到位時(shí)已小麥?zhǔn)崭睿�難起到應(yīng)有作用。

對于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革，流轉(zhuǎn)了2000畝地的種糧大戶于同勤認(rèn)為，關(guān)鍵是看如何讓補(bǔ)貼發(fā)揮最大效益。他說，流出土地的農(nóng)民認(rèn)為，20%農(nóng)資綜合補(bǔ)貼給了大戶，會造成矛盾。“這部分錢直接給了大戶，一畝地幾十元，可能也難發(fā)揮太大作用。相比之下，如果能為大戶爭取一些示范方改造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資金，意義更大。”

按照新出臺的指導(dǎo)意見，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金可以為糧食適度規(guī)模經(jīng)營主體貸款提供信用擔(dān)保。那么，這筆錢由縣級統(tǒng)籌，還是由省級統(tǒng)籌?

“如果由省級統(tǒng)籌，具體操作上有難度。僅核實(shí)種糧大戶貸款資格，就需要極大的工作量。”當(dāng)?shù)馗刹拷ㄗh，上面能加大放權(quán)力度，把調(diào)劑的20%農(nóng)資綜合補(bǔ)貼切回縣里，由該縣選擇銀行合作，提供信用擔(dān)保，能撬動5?6倍貸款，支持種糧大戶。

據(jù)測算，按云南省農(nóng)資綜合直補(bǔ)1.5億元算，20%就是3000多萬元。如將這筆資金返到縣里，可撬動1.8億元的放貸規(guī)模，按每家貸款30萬?100萬元，可支持100多個(gè)農(nóng)民合作社、種糧大戶。