年來，*、國務院和自治區黨委、政府高度重視農業補貼政策的有效實施，明確要求在穩定加大補貼力度的同時，逐步完善補貼政策，改進補貼辦法，提高補貼效能。推進對農作物良種補貼、種糧農民直接補貼和農資綜合補貼（以下簡稱農業“三項補貼”）改革，是按照中央“穩增長、促改革、調結構、惠民生”總體部署做出的重大政策調整，是主動適應經濟發展新常態、順應農業發展新形勢的重要舉措，是供給側結構性改革在農業生產領域的具體體現。根據《財政部、農業部關于全面推開農業“三項補貼”改革工作的通知》（財農〔2016〕26號）和《財政部關于加強 農業支持保護補貼資金管理的通知》（財農?2016?27號）精神，制定本實施方案。

一、改革的重要意義

以綠色生態為導向全面推開農業“三項補貼”改革，使其由激勵性補貼向功能性補貼轉變、由覆蓋性補貼向環節性補貼轉變。將直接發放給農民的補貼與耕地地力保護掛鉤，有利于提高政策的指向性、精準性和實效性，有利于促進生態環境保護與綠色發展。通過政策引導，加快培育新型經營主體、培養新型職業農民，有利于促進糧食適度規模經營，推動農業生產加快進入規�；�、產業化、社會化發展軌道。通過調整部分資金支持建立健全農業信貸擔保體系，既是撬動金融和社會資本支持現代農業建設，緩解農業農村發展資金不足問題的重要手段，也是新常態下創新財政支農機制，放大財政支農政策效應的重要舉措，有利于推動農村金融加快發展。各地要充分認識全面推開農業“三項補貼”改革的重要意義，把和行動統一到中央和自治區黨委的決策部署上來，精心組織，周密部署，密切配合，確保改革工作穩順利推進。

二、改革的主要內容

起，在全區范圍全面推開農業“三項補貼”改革，即將農業“三項補貼”合并為農業支持保護補貼，政策目標調整為支持耕地地力保護和糧食適度規模經營。

(一)加強耕地地力保護。用于耕地地力保護的補貼資金，其補貼對象原則上為擁有耕地承包權的種地農民（農場職工）；為確保改革穩順利推進，各地要堅持因地制宜、簡便易行、效率與公兼顧的原則，補貼依據原則上以既往補貼面積類型為依據；補貼標準由各盟市根據補貼資金總量和確定的補貼依據綜合測算確定。對已作為畜牧養殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉為設施農業用地、非農業征(占)用耕地等已改變用途的耕地，以及長年拋荒地、占補衡中“補”的面積和質量達不到耕種條件的耕地（即不符合自治區農牧業廳、國土資源廳《補充耕地質量評價工作和技術規范》的耕地）等不再給予補貼。鼓勵基層、特別是已全面完成土地確權頒證工作的旗縣創新補貼方式方法，制定以綠色生態為導向的激勵性補貼政策，提高農作物秸稈綜合利用水，鼓勵和引導農民綜合采取秸稈還田、深松整地、減少化肥農藥用量、施用有機肥等措施，切實加強農業生態資源保護，自覺提升耕地地力。

(二)促進糧食適度規模經營。幾年，用于糧食適度規模經營的補貼資金，要按照國家和自治區有關要求，重點支持農村新型金融服務，建立健全農業信貸擔保體系，補貼資金統籌用于資本金注入、擔保費用補助、風險補償等方面，通過強化銀擔合作機制，著力解決新型經營主體在糧食適度規模經營中的“融資難、融資貴”問題，力爭用3年時間建成政策性、獨立性、專注于農業、覆蓋全區的農業信貸擔保體系。各地要充分發揮財政注入資本金的作用，盡快啟動農業信貸擔保業務運營，并根據業務開展情況，合理確定財政注入資本金的規模和節奏。全區農業信貸擔保體系建成后，糧食適度規模經營補貼資金，要重點向種糧大戶、家庭農場、農民合作社和農業社會化服務組織等新型經營主體傾斜，體現“誰多種糧食，就優先支持誰”。各地要堅持因地制宜、簡便易行、效率與公兼顧的原則，進一步優化資源配置，提高農業生產率、土地產出率和資源利用率。鼓勵各地創新新型經營主體支持方式，采取貸款貼息、重大技術推廣與服務補助等方式支持新型經營主體發展多種形式的糧食適度規模經營，不鼓勵對新型經營主體采取現金直補。對新型經營主體貸款貼息可按照不超過貸款利息的50%給予補助。對重大技術推廣與服務補助，可以采取“先服務后補助”、提供物化補助等方式。要加快推進農業社會化服務體系建設，在糧食生產托管服務、病蟲害統防統治、農業廢棄物資源化利用、農業面源污染防治等方面，積極采取政府購買服務等方式支持符合條件的經營性服務組織開展公益性服務，積極探索將財政資金形成的資產折股量化到組織成員。

三、改革的保障措施和相關要求

農業“三項補貼”改革事關廣大農民群眾切身利益和農業農村發展大局，事關國家糧食安全和農業可持續發展，各級人民政府及財政、農業部門要切實加強組織領導，細化政策措施，注重宣傳引導，加大工作力度，確保完成各項改革任務。

(一)加強組織領導。農業“三項補貼”改革工作由各盟行政公署、市人民政府負總責，各級財政、農牧業部門具體組織實施。各盟市要結合落實糧食盟市長負責制，建立健全工作機制，明確責任分工，密切部門合作，抓好工作落實。要結合本地區實際，抓緊制定實施方案，務必于6月30日前將需兌現到農民手中的補貼資金發放到位，并及時通過“中國農民補貼網”將資金發放情況匯總上報。要做好政策宣傳和輿論引導工作，主動與社會各方面溝通交流，贏得理解和支持。各級財政部門要安排相應工作經費，保障各項工作有序推進。各盟市實施方案在報送盟行署、市政府審定前要與自治區財政廳、農牧業廳充分溝通，正式印發后要及時報送財政廳、農牧業廳備案。

(二)加強資金管理。中央財政下達各省區農業“三項補貼”資金與上年基本持。自治區對盟市農業支持保護補貼資金在基礎上略作調整后切塊下達盟市財政，由各盟市結合本地實際確定補貼對象、補貼方式和補貼標準。各盟市財政、農牧業部門要切實做好資金撥付和監管工作，督促旗縣財政、農牧業部門做好基礎數據采集審核、補貼資金發放等工作。對于騙取、套取、貪污、擠占、挪用農業支持保護補貼資金的，或違規發放補貼資金的行為，要依法依規嚴肅處理。

(三)加強督導考核。各盟市財政、農牧業部門要密切跟蹤農業“三項補貼”改革工作進展情況，加強信息溝通，重大問題要及時報告自治區財政廳、農牧業廳。自治區財政廳、農牧業廳將強化監管督導檢查，研究制定資金管理辦法和績效管理制度，適時對各地農業支持保護補貼政策落實情況開展績效考核，考核結果將作為以后年度農業支持保護補貼資金分配的重要因素。