吉林種糧大戶補貼政策

全國秋收已收官。作為秋收主要作物，今年玉米的產量將再度提升，但迎來豐收的主產區(qū)農戶們卻高興不起來。《經濟參考報》記者在河北、吉林等省采訪獲悉，目前玉米收購價格明顯低于往年，嚴重挫傷糧農種糧積極性，甚至有土地流轉種糧大戶開始毀約棄租。同時，玉米庫存持續(xù)高企，不斷蠶食深加工行業(yè)的利潤。多位專家指出，玉米等幾大主糧目前在價格形成機制上存在諸多積弊，需要加速完善和改革當前的臨儲政策，用市場之手來解決問題。

玉米量增價跌傷農心

“現在價格太低了，想等一等再賣。”河北省成安縣辛義鄉(xiāng)東霍村農戶李慶說，今年玉米價格太低，壓縮了他大部分的利潤，“賠本倒是賠不了，但是利潤沒了。”

眼下河北的秋糧大部分收獲完畢，秋種工作正有序進行。記者在河北采訪了解到，農戶反映今年玉米長勢良好，產量穩(wěn)中有升，但價格卻節(jié)節(jié)走低。以新玉米為例，價格從剛上市的1.1元/斤左右已經下降到目前的0.8元/斤左右，價格明顯低于往年，也低于農民預期，農戶出現惜售情況。基層農戶還反映，種糧比較效益本來就低，又遇今年糧價大跌，農戶利益受損嚴重。這導致種糧大戶不得不調整種植結構，縮減種植面積，種糧積極性降到冰點。

還有一些種糧大戶說，玉米價格低迷，但是并沒有企業(yè)趁機收購。因為在企業(yè)看來，玉米價格還將繼續(xù)走低，目前有價無市，買的不愿買，賣的不愿賣。

邯鄲市農業(yè)局有關負責人分析稱，按照目前的價格行情，農戶一畝地一年純收入在300元，大戶由于存在規(guī)模效應，收入在500元至600元，種糧比較效益本來就低，今年低迷的玉米價格還將導致農民收入會有不同程度的下降，農民種糧積極性進一步遭到打壓。

對于后市價格，多位種糧大戶表示不樂觀，價格有可能持續(xù)偏弱，種糧大戶有減少大田作物種植面積的打算。

邯鄲種糧大戶李波流轉土地5000畝，他說，今年玉米價格偏低，刨除各種成本，僅僅保本，本來有擴大流轉土地面積的打算，面對現在的價格行情，不得不放棄這個想法。此外，為維持運轉，他打算擴大蔬菜種植面積，目前流轉的土地中有百分之二十種植蔬菜，明年打算將這一比例提高到百分之三十。

業(yè)內人士分析稱，由于流轉大戶種植成本居高不下，每年的租金壓力普遍較大，加之缺少貸款抵押物，目前大戶的資金鏈普遍吃緊，已經出現毀約棄租現象。普通農戶看到種糧效益低，更不愿意種地，農民不收種，大戶退租退不了。

成安縣農業(yè)局副局長張書廷說，今年玉米價格如此低，年來少見，種糧比較效益本來就低，又遇糧賤傷農年景，各方需要慎重考慮如何保護農民種糧積極性。

政策性糧食大量積壓倉庫爆滿

此前國家發(fā)改委、糧食局、財政部、農發(fā)行聯合發(fā)文，公布本年度玉米收儲價格。其中掛牌收購價1元/市斤，比去年均價1.12元/市斤下降10.7%，這一決定的宣布導致玉米期貨市場價格也應聲而落。

據悉，從2008年開始，國家在東北地區(qū)推行玉米臨時儲備政策。在當年金融危機的大背景下，臨儲政策對于保護農民種植積極性，維護國家糧食安全起到非常重要的作用。然而，隨著市場形勢的變化，由于過去我國臨儲玉米價格只漲不跌，該政策的負面影響愈來愈顯著，糧食庫存問題逐漸激化。

據測算，截至目前我國臨儲玉米結余量在1.5億噸水，由于大豆、棉花、雜糧等種植區(qū)域向玉米轉移愈發(fā)明顯，據國家糧油信息中心預測，我國新季玉米產量有望達到2.32億噸，再創(chuàng)歷史新高。而國家交易中心今年拍賣情況顯示，本年度至今累計拍賣成交玉米量僅為586萬噸，遠低于市場預期的2000萬至3000萬噸規(guī)模。

中儲糧吉林分公司購銷計劃處處長宋海河告訴記者，目前分公司轄區(qū)各種性質糧食嚴重超負荷。“泄庫泄不下去，深加工能力嚴重開工不足，飼料用糧也大幅減少，再加上低成本的替代品增多，造成糧食庫存主要是玉米的倉庫爆滿。”

據了解，雖然今年吉林省出臺了針對糧食加工企業(yè)的扶持補貼政策(企業(yè)每加工一噸玉米中央財政補貼100元/噸，地方財政再補貼50元/噸)，但由于價差遠遠超過補貼幅度，政策成效不明顯，競價拍賣成交量低，市場購買力嚴重不足。

自5月上旬開始，國家已經連續(xù)12周向吉林省投放臨儲玉米拍賣指標，雖然今年國家將臨儲拍賣時間較上年提前兩周左右，但總成交量僅為135.44萬噸，比去年同期減少75%以上。“成交量低直接反映出當前市場需求疲軟，享受補貼后的企業(yè)仍然虧損，很難有拍賣的興趣。”中國糧食協(xié)會玉米分會副秘書長劉笑然說。

從吉林省情況看，飼料、深加工企業(yè)嚴重虧損，酒精加工企業(yè)虧損600元至800元/噸，淀粉加工企業(yè)虧損100元至300元/噸，多數企業(yè)處于停產和半停產狀態(tài)。

不僅消費不足，今年以來國家一直沒有安排跨省移庫，導致騰倉倒庫一直沒有渠道，出現了庫存爆滿，銷不動、調不出、儲不下現象。“估計今年玉米產量至少3000萬噸，目前分公司和地方國有糧食企業(yè)已經沒有空余倉容，加上租庫收購人員有限、委托收購風險隱患多，大量積壓的糧食將出現管不了、管不好的問題。”宋海河說。

宋海河告訴記者，目前中儲糧吉林分公司庫存量大，點多面廣，有2430萬噸糧食露天儲存，露天貨位多達4萬余個，特別是有的庫點利用非標準倉儲糧，缺少機械通風、電子檢溫等功能，缺乏儲糧經驗，極易出現糧堆發(fā)熱、結露、生蟲、生霉甚至壞糧情況，還有的企業(yè)消防、防雷設施不符合要求，存在一定的安全生產隱患。

玉米深加工企業(yè)患“補貼依賴癥”

吉林省糧食局科技產業(yè)處處長張長城告訴記者，受到經濟下行壓力加大、產品需求不旺、原料成本持續(xù)上升等不利因素影響，吉林省玉米深加工企業(yè)陷入困境，連續(xù)出現全行業(yè)虧損。

除了庫存高企，深加工產業(yè)的損失慘重也是這一輪玉米價格下跌帶來的一個較大的負面效應。據介紹，截至7月底，長春市玉米淀粉出廠價在2900元至3000元/噸，生產一噸淀粉要虧損200元/噸，換算成加工玉米，長春市玉米深加工企業(yè)每加工一噸玉米虧損169元/噸。而加工酒精的虧損更為嚴重。

實際上，玉米深加工產業(yè)的虧損并非今年才出現。上世紀90年代后期，由于玉米大量積壓，國家儲糧難和農民賣糧難的矛盾較為突出，吉林省率先在全國大力發(fā)展玉米深加工產業(yè)，較大程度緩解了玉米收儲難題，同時對促進農民增收起到重要作用。但是自2012年下半年以來，吉林省各地糧食深加工產業(yè)遭遇成本高企、售價下滑、需求不旺，加之“同質化”競爭及產品結構趨同等原因，出現嚴重產業(yè)危機。多數企業(yè)虧損停產，市場萎縮，盡管國家采取措施給予補貼“輸血”，但依然頹勢難改，亟須采取措施破解當前玉米深加工行業(yè)困境。