寶雞市市區國有土地上房屋征收與補償實施辦法

第一章  總 則

第一條  為規范本市國有土地上房屋征收與補償活動，維護公共利益，保障被征收房屋所有權人（以下簡稱被征收人）的合法權益，根據國務院《國有土地上房屋征收與補償條例》等法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于寶雞市城市規劃區范圍內國有土地上房屋征收與補償工作。

第三條  房屋征收與補償應當遵循決策民主、程序正當、結果公開的原則。

第四條  征收國有土地上個人、單位的房屋，應按本辦法的規定對被征收人給予公補償。被征收人應當對房屋征收與補償工作予以配合。

第五條 市區范圍內國有土地上房屋征收與補償工作由市、區兩級政府共同負責。

各區人民政府負責本轄區內房屋征收與補償工作；重大建設項目或跨區建設項目中的房屋征收與補償工作，由市人民政府負責。

市人民政府房屋征收管理辦公室  (以下簡稱市房屋征收部門)，組織實施由市人民政府負責的房屋征收與補償工作，并對各區房屋征收與補償工作進行指導與監督；各區人民政府確定的房屋征收部門，組織實施由區人民政府負責的房屋征收與補償工作。

第六條  市、區房屋征收部門可以委托房屋征收實施單位承擔房屋征收與補償的具體工作，該實施單位不得以營利為目的。

房屋征收部門應當對征收實施單位在委托征收范圍內實施的房屋征收與補償行為進行監督，并對其行為后果承擔法律責任。

第七條  市房屋征收部門應當加強對各區房屋征收與補償工作的指導與監督。發改、規劃、住建、國土等部門應當依照本辦法的規定和各自的職責分工，互相配合，保障房屋征收與補償工作順利進行。

第八條 任何組織和個人對違反本辦法規定的行為，都有權向有關人民政府、房屋征收部門和其他有關部門舉報。接到舉報的部門對舉報應當及時核實處理。

監察機關應當加強對參與房屋征收與補償工作的政府和有關部門或者單位及其工作人員行為的監察。

第二章  征收決定

第九條  為了保障國家安全、促進國民經濟和社會發展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、區人民政府作出房屋征收決定：

（一）國防和外交的需要；

（二）由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎設施建設的需要；

（三）由政府組織實施的科技、教育、文化、衛生、體育、環境和資源保護、防災減災、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業的需要；

（四）由政府組織實施的保障性安居工程建設的需要；

（五）由政府依照城鄉規劃法有關規定組織實施的對危房集中、基礎設施落后等地段進行舊城區改建的需要；

（六）法律、行政法規規定的其他公共利益的需要。

第十條  因公共利益需要征收房屋的單位，應當向房屋征收部門提出書面申請，并提交以下資料：

（一）各行業主管部門建設項目符合國民經濟和社會發展規劃要求的證明，或保障性安居工程建設、舊城區改建項目已納入國民經濟和社會發展年度計劃的證明；

（二）國土部門土地權屬證明、擬征收范圍內土地用途符合土地利用總體規劃要求的證明；

（三）規劃部門擬征收范圍用地符合城鄉規劃的證明；

（四）其他需要提交的材料。

第十一條  房屋征收部門依據確定的征收范圍，發布房屋征收封閉公告，告知在征收范圍內禁止從事下列活動：

（一）新建、擴建、改建房屋及其附屬物；

（二）改變房屋或土地用途；

（三）辦理房屋抵押、過戶、產權分割手續或建立新的房屋租賃關系；

（四）分戶、立戶；

（五）辦理營業執照、新辦及變更稅務登記手續；

（六）其他不當增加補償費用的行為。

違反上述規定實施的，不予補償。

房屋征收部門應當就上述所列事項書面通知規劃、國土、住建、工商、稅務、城管執法、公安等相關部門暫停辦理相關手續，并載明暫停辦理的期限。暫停期限最長不得超過1年。

第十二條  房屋征收部門應當發布房屋征收調查登記通知，指導監督房屋征收實施單位對征收范圍內房屋及附屬設施的權屬、區位、用途、建筑面積及房屋居住人等情況進行調查登記，規劃、國土、住建、公安等部門及街道辦事處應當予以配合。住建、民政、殘聯等部門應當對申請保障性住房和持有低保證、殘疾證的被征收人登記情況進行審核。

被征收人與征收工作人員應當對調查結果進行簽字確認，房屋征收部門應當將調查結果在房屋征收范圍內向被征收人公布。

被征收人對調查結果有異議的，可以申請復查；房屋征收部門應當自收到申請之日起10個工作日內組織復查，并將復查結果書面通知申請人。

第十三條  市、區人民政府作出房屋征收決定前，市房屋征收部門應當按規定在銀行設立征收補償資金專門賬戶進行存儲管理，專款專用，按項目進度撥付。各區人民政府負責的項目，市房屋征收部門將資金撥付給各區人民政府。

第十四條  市、區人民政府作出房屋征收決定前，房屋征收部門應當擬定房屋征收補償方案。征收補償方案應當包括下列內容：

（一）項目名稱；

（二）房屋征收范圍；

（三）房屋征收實施單位；

（四）房屋征收補償方式，用于產權調換的房屋應明確調換的地點、面積、價格等事項；

（五）獎勵和補助；

（六）簽約期限、搬遷期限、過渡方式和過渡期限；

（七）需要明確的其他內容。

第十五條  市房屋征收部門擬定的房屋征收補償方案報市人民政府，區房屋征收部門擬定的房屋征收補償方案報區人民政府。

由市、區人民政府組織有關部門對征收補償方案進行論證并予以公布，征求公眾意見。征求意見期限不得少于30日。

第十六條  市、區人民政府應當將征求意見情況和根據公眾意見修改的情況及時公布。

因舊城區改建需要征收房屋，半數以上被征收人認為征收補償方案不符合本辦法規定的，市、區人民政府應當組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據聽證會情況修改方案。

區人民政府應當將修改后的房屋征收補償方案報市房屋征收部門核準。

第十七條  市、區人民政府作出房屋征收決定前，應當對該項目進行社會穩定風險評估，并擬定風險評估報告。房屋征收涉及被征收人300戶以上的，須經市、區人民政府常務會議討論決定。

第十八條  市、區人民政府作出房屋征收決定后應當及時公告。公告應當載明征收補償方案和行政復議、行政訴訟權利等事項。

房屋征收部門應當組織房屋征收實施單位及相關部門做好房屋征收與補償的宣傳、解釋工作。

房屋被依法征收的，國有土地使用權同時收回。

第十九條  被征收人對市、區人民政府作出的房屋征收決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟。

第三章  補 償

第二十條  作出房屋征收決定的市、區人民政府對被征收人給予的補償包括：

（一）被征收房屋、附屬物價值的補償；

（二）因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償；

（三）因征收房屋造成的停產停業損失的補償；

（四）獎勵和補助。

第二十一條  被征收房屋價值的確定，按照住建部《國有土地上房屋征收評估辦法》進行。

被征收房屋價值評估時點為房屋征收決定發布之日。

第二十二條  房地產價格評估機構按照《陜西省國有土地上房屋征收房地產價格評估機構選定辦法》確定。

第二十三條  被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產權調換，鼓勵被征收人選擇貨幣補償安置方式。

被征收人選擇貨幣補償的，按評估確定的被征收房屋的價值對被征收人給予補償。 

住宅房屋被征收人選擇房屋產權調換的，按被征收房屋合法建筑面積實行“征一返一、互找差價”。安置房設計戶型面積應與被征收房屋合法建筑面積就合理的原則。

非住宅房屋被征收人選擇房屋產權調換的，應當根據被征收房屋的評估價值與用于產權調換房屋的評估價值結算差價。

第二十四條  因房屋征收所產生的搬遷費、過渡費，按照下列標準補償：

（一）住宅房屋搬遷費按被征收房屋合法建筑面積10元/方米的標準計算，搬遷費不足1000元的，按1000元計算。被征收人選擇產權調換的，搬遷費計算兩次；被征收人選擇貨幣補償的，搬遷費只計算一次。

住宅房屋過渡費按被征收房屋合法建筑面積每月8元/方米的標準,自被拆遷人搬遷之日起計算，每月過渡費不足500元的，按500元計算。房屋征收決定發布之日起60日內搬遷的，過渡費可上浮20％；超過60日的，過渡費按原標準執行。過渡期從安置樓開工建設之日起計算;逾期安置的，過渡費標準按征收補償安置協議的約定執行。

（二）非住宅房屋搬遷費，按被征收房屋合法建筑面積20元/每方米的標準計算。被征收人選擇產權調換的，搬遷費計算兩次；被征收人選擇貨幣補償的，搬遷費只計算一次。

第二十五條  對征收非住宅房屋造成的停產停業損失，依據《陜西省國有土地上房屋征收停產停業損失補償辦法》的規定，按下列標準補償：

（一）被征收人選擇貨幣補償的，停產停業損失補償費按房屋評估價值的6%計算；

（二）被征收人選擇產權調換的，每月停產停業損失補償費按房屋評估價值的4‰計算，停產停業期限按照實際過渡期限計算。房屋征收協議約定的過渡期限延長的，按征收補償安置協議的約定執行。

被征收房屋的生產、經營單位或個人不是被征收人的，依照與被征收人的約定分配停產停業損失；沒有約定的，由被征收人和生產、經營的單位或個人協商分配；協商不成的，由房屋征收部門將停產停業損失補償費辦理提存公證，在當事人協商或訴訟結果確定后支付。

第二十六條  規劃部門應當加強對征收范圍內建設活動的監督管理，對違反城鄉規劃進行建設的違法建筑，依法予以查處。

對未超過批準期限的臨時建筑，應按照其剩余使用年限的評估價值給予貨幣補償；對認定為違法建筑或超過批準期限的臨時建筑，不予補償。

第二十七條  房屋征收部門與被征收人按照本辦法的規定，就補償方式、補償金額和支付期限、用于產權調換的房屋地點、面積、搬遷費、過渡費、周轉用房、停產停業損失、搬遷期限、過渡方式、過渡期限等事項，訂立補償協議。

補償協議訂立后，一方當事人不履行補償協議約定義務的，另一方當事人可以依法提起訴訟。

第二十八條  房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內達不成補償協議，或者被征收房屋所有權人不明確的，由房屋征收部門報請同級人民政府，按照征收補償方案作出補償決定，并在房屋征收范圍內予以公告。

第二十九條  被征收人對補償決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟。

被征收人在法定期限內不申請行政復議或者不提起行政訴訟，在征收補償決定規定的期限內又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、區人民政府依法申請人民法院強制執行。

強制執行申請書應當附具補償金額和專戶存儲賬號、產權調換房屋和周轉用房的地點、面積等材料。

第三十條  實施房屋征收應當先補償、后搬遷。

市、區人民政府對被征收人給予補償后，被征收人應當在補償協議約定或者補償決定確定的搬遷期限內完成搬遷。

任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。禁止建設單位參與搬遷活動。

第三十一條  房屋征收部門應當依法建立房屋征收補償檔案，并將每戶補償情況在房屋征收范圍內向被征收人公布。

審計機關應當加強對征收補償費用管理和使用情況的監督，并公布審計結果。

第四章  獎勵和補助

第三十二條  市、區人民政府征收房屋，按下列標準對被征收人給予獎勵：

（一）居民自征收決定發布之日起60日內搬遷完畢并簽訂補償協議的，每戶獎勵10000元；90日內搬遷完畢并簽訂補償協議的，每戶獎勵5000元；逾期不再獎勵。

（二）企業自征收決定發布之日起60日內搬遷完畢并簽訂補償協議的，每戶獎勵20000元；90日內搬遷完畢并簽訂補償協議的，每戶獎勵10000元；逾期不再獎勵。

第三十三條  被征收人持有低保證或殘疾證的，每戶補助5000元，但不得重復享受。

第三十四條  對獲得搬遷獎勵及低保戶、殘疾人補助的被征收人，房屋征收部門應當在征收范圍內進行公示，接受社會監督。

第三十五條  對住房條件差且無力購買住房的被征收人，按照《陜西省國有土地上房屋征收住房保障辦法》享受保障性住房有關政策。

第五章  法律責任

第三十六條  房屋征收部門的工作人員在房屋征收與補償工作中不履行規定的職責，或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由市、區人民政府責令改正，通報批評；造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法依紀給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十七條  采取暴力、威脅或者違反規定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法依紀給予處分；構成違反治安管理行為的，依法給予治安處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十八條  任何人員采取暴力、威脅等方式阻礙房屋征收與補償工作，構成違反治安管理行為的，依法給予治安處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十九條  參與房屋征收工作的單位和人員貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補償費用的，責令改正，追回有關款項，限期退還違法所得，對有關責任單位和人員通報批評；造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法依紀給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十條  房地產價格評估機構或者房地產估價師出具虛假或者有重大差錯的評估報告的，由住建部門依據《國有土地上房屋征收與補償條例》第三十四條的規定，報發證機關責令限期改正，給予警告，對房地產價格評估機構并處5萬元以上20萬元以下罰款，對房地產估價師并處1萬元以上3萬元以下罰款，并記入信用檔案；情節嚴重的，吊銷資質證書、注冊證書；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章  附 則

第四十一條  國務院《國有土地上房屋征收與補償條例》施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項目，繼續沿用原有的規定辦理，但政府不得責成有關部門強制拆遷。

第四十二條  本辦法自2016年1月1日起施行，有效期至2020年12月31日。