西安市推進小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范工作方案(2016?2018)

為全力推進我市小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范工作，確保各項工作任務如期順利完成，構筑體制機制保障，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新局面，特制定本實施方案。

一、總體思路和發(fā)展目標

(一)總體思路。

以系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)和建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為動力，釋放全社會創(chuàng)新活力，建立完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的體制機制，努力營造小微企業(yè)成長的良好生態(tài)環(huán)境;充分發(fā)掘本地人才、技術、軍工、文化等優(yōu)勢，推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新群體大眾化、載體多樣化、資源市場化、融資便利化、服務專業(yè)化、合作國際化，形成西安小微企業(yè)蓬勃發(fā)展態(tài)勢。

(二)發(fā)展目標。

1.小微企業(yè)新增就業(yè)人數(shù)。3年新增小微企業(yè)就業(yè)人數(shù)73萬人次，累計增長30.05%。其中：2016年23萬人次，2017年24.5萬人次，2018年25.5萬人次。(責任單位：市人社局、市工商局、市工信委，監(jiān)測單位：市統(tǒng)計局)

2.新增小微企業(yè)數(shù)量。3年累計新增小微企業(yè)18萬戶，累計增長42.7%。其中：2016年6萬戶，2017年6萬戶，2018年6萬戶。(責任單位：市工商局，監(jiān)測單位：市統(tǒng)計局)

3.小微企業(yè)營業(yè)收入。2016年實現(xiàn)7984億元，2017年實現(xiàn)9144億元，2018年實現(xiàn)10425億元，累計增長49.0%。(責任單位：市工商局、市國稅局、市地稅局，監(jiān)測單位：市統(tǒng)計局)

4.城市高新技術企業(yè)數(shù)量。2016年170家，2017年200家，2018年230家。(責任單位：市科技局)

5.小微企業(yè)技術合同交易額。2016年80億元，2017年90億元，2018年100億元，累計增長44%。(責任單位：市科技局)

6.小微企業(yè)擁有授權專利數(shù)。2016年3.2萬件，2017年3.65萬件，2018年4.08萬件，累計增長43%。(責任單位：市科技局)

二、未來三年工作任務

(一)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間載體建設。

1.建設眾創(chuàng)空間和孵化器。

2016?2018年，以獎勵和后補助形式支持眾創(chuàng)空間和孵化器的房屋改造和環(huán)境配套，三年新增100個眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器，共建成200家眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器，地上建筑面積共計新增26萬方米。(責任單位：市科技局)

2.建設小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。

依托“四區(qū)一港兩基地”，在促進現(xiàn)有11家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地發(fā)展的基礎上，圍繞電子信息、先進制造、生物醫(yī)藥和現(xiàn)代服務業(yè)、商用汽車、電子電力、新材料等西安優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，力爭促成更多的專業(yè)化小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，促進小微企業(yè)的快速成長和聚集發(fā)展。(責任單位：市工信委)

3.建設現(xiàn)代商務集聚區(qū)和物流電商臺。

在已有23個商貿(mào)企業(yè)集聚區(qū)基礎上，圍繞服務、商貿(mào)、休閑、旅游，重點打造9個商貿(mào)企業(yè)集聚區(qū)，形成32個商貿(mào)企業(yè)集聚區(qū)的空間布局。打造“E行西安”、“西商匯”等8個服務于小微商貿(mào)流通企業(yè)的公共服務、交易、輔導及培訓臺。培育電子商務縣區(qū)、村鎮(zhèn)，打造現(xiàn)代物流園區(qū)，創(chuàng)建商貿(mào)流通小鎮(zhèn)、街區(qū)，培育30家市級現(xiàn)代電子商務示范村。(責任單位：市商務局、市發(fā)改委)

4.建設專業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新綜合社區(qū)。

依托知名高校院所、龍頭骨干企業(yè)以及重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新臺載體建設和人才、項目聚集，加快建設光機所、有色金屬研究院、陜媒集團、老鋼廠等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新綜合社區(qū)。(責任單位：市科技局)

5.建設新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

圍繞新興產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)方向，科學合理規(guī)劃，聯(lián)合“四區(qū)一港兩基地”、重點區(qū)縣建設西安市眾創(chuàng)示范街區(qū)(高新區(qū))、曲江文化科技創(chuàng)業(yè)城、中國制造2025創(chuàng)業(yè)聚集區(qū)、碑林動漫創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、港務區(qū)跨境電子商務聚集區(qū)、臨潼大健康醫(yī)療創(chuàng)業(yè)區(qū)、閻良航空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心等一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新聚集區(qū)。計劃三年在各開發(fā)區(qū)和重點區(qū)縣內(nèi)至少形成“一區(qū)一品”的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。(責任單位：市科技局)

(二)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務體系建設。

1.緩解創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資難題。

(1)設立財政專項基金。加大財政資金支持和統(tǒng)籌力度，設立市中小企業(yè)發(fā)展基金、市創(chuàng)業(yè)投資引導基金、科技成果轉化引導基金、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基金、大學生及青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)發(fā)展基金等，撬動社會上現(xiàn)有各類支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資金。加強基金使用績效考核，確保基金使用效率和對小微企業(yè)支持能力。(責任單位：市財政局、市工信委、市科技局、市人社局)

(2)支持天使與風險投資。積極引進品牌創(chuàng)業(yè)投資機構來西安投資，通過多層次資本市場和金融創(chuàng)新手段，引導民間資本以新設、合伙、參股等方式參與天使基金和風險投資基金運作，落實創(chuàng)投基金的投資獎勵和風險補償政策，鼓勵創(chuàng)投基金投向早期創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目，完善風險投資、天使投資退出和流轉機制。(責任單位：市金融辦、市科技局)

(3)加大銀行金融機構信貸力度。推動各銀行業(yè)金融機構加強金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新，通過財產(chǎn)抵押、股權質(zhì)押、知識產(chǎn)權質(zhì)押等多種形式，加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的信貸支持。支持和引導金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品，優(yōu)化審批流程。鼓勵各銀行業(yè)金融機構向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供結算、融資、理財、咨詢等一站式系統(tǒng)化的金融服務。(責任單位：市金融辦、市科技局)

(4)加強融資風險分擔。支持融資性擔保機構為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供服務，建立“政擔銀企”風險分擔和代償補償機制。對擔保機構中小企業(yè)擔保貸款發(fā)生的代償損失給予一定比例的補償，鼓勵金融機構向小微企業(yè)提供無抵押、無質(zhì)押、無擔保的信用貸款。(責任單位：市財政局、市工信委、市科技局、市金融辦)

(5)支持小微企業(yè)上市融資。全力支持符合條件的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)在中小板、創(chuàng)業(yè)板、全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)、西安股權托管交易中心等市場掛牌、上市、融資，為初創(chuàng)期、成長期小微企業(yè)提供掛牌展示、投融資服務、轉板上市通道的金融服務臺。同時鼓勵創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過發(fā)行債券、集合債權、股權私募等多種方式籌集資金。(責任單位：市金融辦)

(6)完善小微企業(yè)的信用管理機制。建立完善的小微企業(yè)信用信息庫，加快小微企業(yè)信用征集體系、評級發(fā)布制度和信息通報制度建設，鼓勵金融機構采信小微企業(yè)信用評級報告，逐步完善行業(yè)信用評價、誠信公示和失信懲戒等體系。加快建立“小微企業(yè)?信息和增信服務機構?商業(yè)銀行”利益共享、風險共擔新機制，解決小微企業(yè)融資過程中信息不對稱、信用缺失問題。每年定期開展小微企業(yè)“誠信企業(yè)”培育認定工作。(責任單位：市工信委、市發(fā)改委、市工商局、人民銀行西安分行營管部、市金融辦)

2.促進技術創(chuàng)新服務。

(1)支持技術創(chuàng)新公共服務臺建設。對新認定的以企業(yè)為主體、校企聯(lián)辦的國家和省市工程實驗室、工程技術研究中心、企業(yè)技術中心等創(chuàng)新研發(fā)臺，給予資金支持。在節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域，對由各級政府或各園區(qū)主導新建的公共技術臺，經(jīng)有關部門認定后給予資助。(責任單位：市科技局、市工信委)

(2)促進技術成果轉移轉化。依托西安科技大市場技術交易臺，大力推進技術交易、成果轉化，加大獎勵補貼力度。省市聯(lián)合設立成果轉化基金，選擇10家高校和科研院所開展技術成果轉化試點，設立專門服務機構。(責任單位：市科技局)

(3)強化知識產(chǎn)權保護。圍繞重點產(chǎn)業(yè)布局，以促進小微企業(yè)提升技術創(chuàng)新能力、知識產(chǎn)權管理能力和維權能力為重點，開展知識產(chǎn)權宣傳培訓、專利分析利用、專利行政執(zhí)法服務，促進小微企業(yè)專利創(chuàng)造質(zhì)量和數(shù)量雙提升。借助專利服務機構全方位提升小微企業(yè)專利創(chuàng)造、保護、運用能力。成立西安市知識產(chǎn)權維權中心，建立健全專利糾紛調(diào)解機制，完善專利執(zhí)法協(xié)調(diào)機制和維權援助機制。(責任單位：市科技局)

(4)促進設備共享服務。依托西安科技大市場設備共享服務臺和凡特網(wǎng)，為小微企業(yè)提供軟件產(chǎn)品功能測試、性能測試、代碼檢查、測試數(shù)據(jù)分析及軟件性能瓶頸定位服務、軟件優(yōu)化方案咨詢服務等檢驗檢測認證服務。鼓勵重點實驗室、工程技術研究中心、科技服務臺、大型儀器共享服務臺等為小微企業(yè)提供各類科技創(chuàng)新服務。(責任單位：市科技局)

(5)加快培育高新技術企業(yè)。加強高新技術企業(yè)認定培育，建立科技型小微企業(yè)儲備庫，以政府購買第三方服務形式，鼓勵各類技術服務機構、技術市場實施對小微企業(yè)的科技定點幫扶，催生一批高新技術企業(yè)。對認定的高新技術企業(yè)給予一次性獎勵。(責任單位：市科技局)

(6)加快互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”交通、醫(yī)療、內(nèi)貿(mào)流通、環(huán)保、教育、農(nóng)業(yè)、民生等10大行動計劃，催生經(jīng)濟發(fā)展新業(yè)態(tài)。鼓勵和引導企業(yè)采用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，創(chuàng)新中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，培育新業(yè)態(tài)新模式。(責任單位：市工信委、市科技局、市商務局)

(7)支持軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立省、市政府和國家有關部委、軍工單位共同推進機制，加快軍民融合體制機制創(chuàng)新。建立軍民融合公共服務臺，整合西安地區(qū)現(xiàn)有軍工資源，推動軍工科技成果就地轉化，加快民營技術產(chǎn)品進入國防軍工采購，促進軍民融合產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。(責任單位：市工信委、市科技局)

3.激勵和引導人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

(1)促進高校院所人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。創(chuàng)新成果轉化利益分配制度，建立完善職務發(fā)明法定收益分配機制，完善高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術人員在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)有關政策。力爭三年累計新增1000家高校院所科技人才創(chuàng)辦企業(yè)。(責任單位：市科技局)

(2)引導和支持大學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。鼓勵高校開設創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新課程，加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓和輔導，建立導師、高校、機構、政府多層次大學生創(chuàng)業(yè)資助體系。在三年時間內(nèi)建成50個創(chuàng)業(yè)孵化基地、100個創(chuàng)業(yè)實訓基地、500個大學生就業(yè)見基地。支持高校畢業(yè)生通過“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)，支持高校畢業(yè)生創(chuàng)辦簡便靈活、易轉型的個體工商戶、小微企業(yè)等小規(guī)模經(jīng)濟實體。(責任單位：市人社局、市科技局、市工商局)

(3)引進人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。建立和完善高端創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進機制，通過國家“*”、“省三秦人才”和“*”等引進一批行業(yè)領軍人才和團隊來西安創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，并落實其配偶就業(yè)、子女入學、醫(yī)療、住房、社會保障等相關政策。營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新良好環(huán)境，大力吸引外地優(yōu)秀人才落戶西安創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，制定落實相關配套政策，積極承接產(chǎn)業(yè)轉移。(責任單位：市委組織部、市人社局、市科技局)

4.降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本。

(1)減輕企業(yè)行政負擔。推進簡政放權，推出系列創(chuàng)新服務措施，落實國家扶持小微企業(yè)的政策及行政事業(yè)性收費減免，提高小微企業(yè)增值稅起征點，全面清理規(guī)范行政審批事項，實行清單管理。推行行政審批標準化建設，優(yōu)化審批流程、壓縮審批時限、精簡申請要件，進一步規(guī)范行政審批行為。(責任單位：市發(fā)改委、市工商局、市國稅局、市地稅局)

(2)加快商事制度改革。全面落實“五證合一”、“一照一碼”、“先照后證”、“一址多照”、“集群注冊”等改革，推進全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照應用。開展企業(yè)簡易注銷試點，建立便捷的市場退出機制。依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建立小微企業(yè)名錄，搭建扶持小微企業(yè)發(fā)展綜合服務臺。(責任單位：市工商局)

(3)落實稅收優(yōu)惠政策。加強稅費優(yōu)惠政策匯總和宣傳，兌現(xiàn)落實創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中的各種稅費優(yōu)惠政策。推廣網(wǎng)絡納稅服務，運用網(wǎng)上辦稅廳、手機APP系統(tǒng)、納稅服務微信、微博臺等載體，建立起小微企業(yè)納稅服務新模式。(責任單位：市國稅局、市地稅局)

(4)加強管理咨詢、財務法律等服務。加強小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)咨詢輔導，提供發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、項目策劃、市場預測、流程改造、內(nèi)部培訓、績效評估等各項服務;整合會計師事務所、稅務師事務所等服務資源，提供財稅培訓、賬務管理、稅務代理以及財務規(guī)劃、決策、分析、成本管理、稅務優(yōu)惠等指導服務;加強相關法律法規(guī)宣傳，強化法律意識，提供法律咨詢及知識產(chǎn)權糾紛、企業(yè)債務等方面的專項法律援助。(責任單位：市科技局)

5.加強門戶網(wǎng)站及服務臺建設。

(1)建設西安“兩創(chuàng)示范”門戶綜合服務網(wǎng)站。委托知名互聯(lián)網(wǎng)運營企業(yè)搭建西安“兩創(chuàng)示范”門戶綜合服務網(wǎng)站，加強對全市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體和服務資源的整合及共享，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供信息交互、資源共享等服務，進行線上線下信息推送、采集、上傳、維護和服務挖掘，不斷擴大網(wǎng)絡影響力，增加服務覆蓋度，推動西安雙創(chuàng)工作的信息化、專業(yè)化、市場化、國際化。(責任單位：市財政局、市科技局、市工商局)

(2)建設服務小微企業(yè)的公共服務臺。繼續(xù)加強西安科技大市場公共服務臺建設，努力提升“交易、共享、交流、服務”基本服務職能，拓展建設凡特網(wǎng)、金知網(wǎng)、科易網(wǎng)、租賃網(wǎng)、知了網(wǎng)、淘法網(wǎng)、量采網(wǎng)以及西安政策服務綜合臺八大網(wǎng)絡服務臺。圍繞市場融資、人才流動、交流培訓、咨詢輔導、法律維權、財務指導、研發(fā)設計、檢測認證等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務需求建設一批公共服務臺，加強臺間的互聯(lián)互通，提供市場化、專業(yè)化、網(wǎng)絡化服務。(責任單位：市工信委、市科技局、市人社局、市工商局)

(3)建立“兩創(chuàng)示范”的信息系統(tǒng)。委托知名社會機構建立小微企業(yè)信息管理系統(tǒng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目管理系統(tǒng)、創(chuàng)業(yè)人才及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務機構的信息系統(tǒng)等，進行相關信息的搜集、匯總、分類、整合、監(jiān)測等，并借助信息系統(tǒng)對小微企業(yè)、創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)人才、中介服務機構進行普惠性的小額扶持。(責任單位：市科技局、市工信委、市人社局、市工商局)

(三)繁榮創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動及營造文化氛圍。

1.豐富創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動。

(1)舉辦各類創(chuàng)業(yè)大賽，挖掘和培養(yǎng)優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團隊，引導更廣泛的社會資源支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成果在本市的轉化、孵化和產(chǎn)業(yè)化。(責任單位：市科技局、市商務局、市人社局)

(2)舉辦國際性、全國性、區(qū)域性交流、展示和論壇活動，集中展示我市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)秀項目、人才、團隊，促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素聚集對接，增強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動的開放性、群眾性和參與性，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情。(責任單位：市科技局、市商務局、市人社局)

(3)舉辦各種創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)訓練營，加強創(chuàng)業(yè)輔導咨詢，支持各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化載體、服務機構開展投融資對接、技術交流等活動，加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機構、人員之間的橫向交流。(責任單位：市科技局、市商務局、市人社局)

2.加強輿論宣傳和文化氛圍營造。

強化輿論引導，創(chuàng)新宣傳渠道和形式，加強對我市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策、活動、典型案例宣傳，及時總結推廣經(jīng)驗做法，培育尊重知識、崇尚創(chuàng)新、追求卓越的創(chuàng)新文化，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。一是積極利用廣播電視、面媒體、網(wǎng)絡等各種媒體資源，加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策宣傳、解讀工作，廣泛宣傳國家、省、市支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策措施，幫助小微企業(yè)及創(chuàng)業(yè)者學習政策、理解政策、用好政策;二是鼓勵各區(qū)縣、各開發(fā)區(qū)和相關行業(yè)協(xié)會采取有效措施，擴大政策宣傳覆蓋面，切實提高小微企業(yè)政策知曉率;三是大力宣傳小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型，加大對成功創(chuàng)業(yè)者的表彰力度和宣傳報道，對有特殊貢獻的創(chuàng)業(yè)者給予一定的政策、資金等扶持。對科技含量高、帶動就業(yè)強、示范效果好的創(chuàng)業(yè)項目重點宣傳和支持。(責任單位：市委宣傳部、市財政局、市工信委、市科技局、市商務局、市工商局)

三、保障措施

(一)組織機構保障。

成立西安市小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范工作領導小組，統(tǒng)一組織、指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督試點工作。工作領導小組由市財政局、市工信委、市科技局、市商務局、市工商局、市發(fā)改委、市人社局、市統(tǒng)計局、市國稅局、市地稅局、市金融辦等市級部門組成。領導小組要加強對全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的統(tǒng)籌指導和綜合協(xié)調(diào)，強化部門協(xié)同和上下聯(lián)動，切實形成合力。

領導小組下設辦公室，辦公室設在市財政局。辦公室主任由市財政局副局長師勝友擔任，副主任由市工信委副主任陳大為、市科技局副局長任暉擔任，辦公室成員由市財政局、市工信委、市科技局、市商務局、市工商局等部門的相關負責人組成。

(二)財政資金保障。

加大財政資金投入力度，針對各項任務設置相應的專項資金或基金，綜合運用費用減免、貸款補償、業(yè)務補助、貸款貼息、保費補貼、增量獎勵、資本金注入等方式加大小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間、公共服務、稅費融資等方面的財政支持，撬動各種資源向小微企業(yè)聚集，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。2016?2018年，共計投入財政資金54億元。其中，地方財政投入資金45億元，申請中央財政資金9億元。

1.進一步加大對小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間建設的財政投入，在眾創(chuàng)空間、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、科技企業(yè)孵化器、工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)企業(yè)集聚區(qū)、電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代倉儲物流園區(qū)、智慧社區(qū)便民服務、創(chuàng)業(yè)綜合社區(qū)及新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體建設方面安排財政資金12億元。其中，2016年4億元，2017年4億元，2018年4億元;

2.進一步完善公共服務體系，在人才培訓、創(chuàng)業(yè)輔導、法律維權、管理咨詢、檢驗檢測、法律援助、研發(fā)設計等公共服務方面安排資金9億元。其中，2016年3億元，2017年3億元，2018年3億元;

3.在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才獎勵、創(chuàng)新科技成果獎勵、工業(yè)園區(qū)貸、中小企業(yè)發(fā)展基金、政策性擔保機構資本金注入、創(chuàng)業(yè)投資引導資金、助貸資金池等方面安排資金33億元。其中，2016年11億元，2017年11億元，2018年11億元。

根據(jù)國家對城市示范工作的要求，資金主要采取事后獎勵的辦法，根據(jù)不同示范類型，采用公共服務市級統(tǒng)籌、試點基地切塊、協(xié)調(diào)資金周轉的方式安排資金。(責任單位：市財政局)

(三)管理考核保障。

1.實施目標責任管理制度。區(qū)縣和開發(fā)區(qū)是推進示范工作的主體力量。示范辦要將試點基地、項目、標準制定、考核驗收、資金使用管理及數(shù)據(jù)統(tǒng)計等任務、責任和時間要求，分解到各區(qū)縣、各開發(fā)區(qū)和市直責任部門，采取任務目標、獎補資金和配套資金掛鉤的辦法，由市政府與各區(qū)縣、各開發(fā)區(qū)和責任單位簽訂目標責任書。(責任單位：各成員單位)

2.加強資金使用和績效考核。市財政局負責城市示范工作資金的績效評價，確保資金按時到位、使用規(guī)范。各責任單位將資金使用和服務評估評價緊密結合，對項目情況進行專項分析，供市財政部門分析研究，提出資金績效評價報告。(責任單位：市考核辦、市財政局)

3.建立完善全市小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范發(fā)展目標統(tǒng)計監(jiān)測體系，制定統(tǒng)計監(jiān)測工作實施方案，規(guī)范統(tǒng)計范圍和口徑，定期發(fā)布監(jiān)測，實現(xiàn)信息共享。(責任部門：市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局西安調(diào)查隊、市工商局)

4.加強政策落實情況督查。加快建立各項政策措施落實情況督查督導機制，建立和完善政策執(zhí)行評估體系和通報制度，確保各項政策措施落地生根。(責任單位：各成員單位)

(四)政策落實保障。

加強政策協(xié)調(diào)聯(lián)動。建立市級部門區(qū)縣、開發(fā)區(qū)之間政策協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，形成強大合力。對中央、省、市已出臺的改革措施進行全面梳理，確保已出臺改革政策落實到位，抓緊推進“立、改、廢”工作。對新創(chuàng)辦企業(yè)的扶持方式從選拔式、分配式向普惠式、引領式轉變。建立健全創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策協(xié)調(diào)審查制度，增強政策普惠性、連貫性和協(xié)同性。(責任單位：各成員單位)

(五)信用體系保障。

結合西安市信用體系建設工作，以全部即時公開化、陽光化為手段，依托企業(yè)信用公示系統(tǒng)，建設統(tǒng)一的、開放的、共享的信用信息臺，建設權威務實的小微企業(yè)信用體系。大力培育小微企業(yè)主的誠信意識，鼓勵小微企業(yè)通過誠信經(jīng)營、信息公開和規(guī)范財務操作，以自身的良好信用記錄，為企業(yè)未來更大的發(fā)展奠定堅實的基礎。(責任單位：各成員單位)