上海人口與計(jì)劃生育條例全文1月1日,上海計(jì)劃生育二胎新政策解讀

十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議27日下午經(jīng)表決通過了關(guān)于修改《人口與計(jì)劃生育法》的決定。修改后的《人口與計(jì)劃生育法》明確，國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女。新法將于1月1日起施行。新法到底作出哪些修改?單身狗最為關(guān)注的晚婚福利是否取消?

取消的是晚婚獎(jiǎng)勵(lì)而非晚婚假

現(xiàn)行法第25條規(guī)定“公民晚婚晚育，可以獲得延長(zhǎng)婚假、生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇”，草案中第25條修改為“符合本法第十八條規(guī)定生育子女的夫妻，可以獲得延長(zhǎng)生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇”。草案中的確刪除了關(guān)于晚婚晚育獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定。

但需要注意的是，我們通常說的“晚婚假”和“晚育假”其實(shí)是兩回事，若按草案中規(guī)定，晚育假的確將取消，因?yàn)闊o論何時(shí)生育享受的生育假都將延長(zhǎng)，但并不說明晚婚假也會(huì)隨之取消。《婚姻法》第六條明確規(guī)定，晚婚晚育應(yīng)予鼓勵(lì)。這也就是說，晚婚假仍有其法律依據(jù)。

獨(dú)生子女父母的獎(jiǎng)勵(lì)不再

根據(jù)之前的政策，獨(dú)生子女父母可以享受不少優(yōu)惠。

首先是發(fā)放《獨(dú)生子女父母光榮證》，然后可以憑證每月領(lǐng)到一定數(shù)額的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)。

在北京，獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)每月10元。另外，獨(dú)生子女的托幼管理費(fèi)和十八周歲前的醫(yī)藥費(fèi)，可以由夫妻雙方所在單位報(bào)銷。

此外，經(jīng)單位批準(zhǔn)，女職工可以三年獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)為代價(jià)增加三個(gè)月產(chǎn)假。

獨(dú)生子女母親滿55周歲，男方滿60周歲，每人享受不少于1000元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。另外，在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和安排宅基地等問題上，獨(dú)生子女父母應(yīng)給予優(yōu)先照顧。

在河南，入托、入學(xué)、就醫(yī)、招生、招工、征兵、農(nóng)村劃分宅基地等方面優(yōu)先照顧獨(dú)生子女及其父母。此外，獨(dú)生子女父母在農(nóng)村調(diào)整責(zé)任田時(shí)，每人可以獲得雙份，涉及按人分配城鎮(zhèn)拆遷安置等經(jīng)濟(jì)利益時(shí)，獨(dú)生子女家庭也能多分一份，等等。

當(dāng)然，法律修改前按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助的計(jì)劃生育家庭老年人、獨(dú)生子女父母和獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的父母可繼續(xù)享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助。

二孩出生均合法生育假將延長(zhǎng)

舊的不去，新的不來。取消假期之后，就是增加新的假期。新的計(jì)生法通過之后，生育二孩將得到鼓勵(lì)，而且生育二孩的生育假也將延長(zhǎng)。

修正案草案修改了人口與計(jì)劃生育法第十八條，明確全國(guó)統(tǒng)一實(shí)施全面兩孩政策，提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女，地方可以結(jié)合實(shí)際對(duì)允許再生育子女的情形制定具體辦法。

同時(shí)明確，夫妻雙方戶籍所在地的省、自治區(qū)、直轄市之間關(guān)于再生育子女的規(guī)定不一致的，按照有利于當(dāng)事人的原則適用。

“人口計(jì)生法修正案實(shí)施之日，就是‘全面兩孩’落地之時(shí)。”國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司司長(zhǎng)楊文莊介紹，人口計(jì)生法修正案草案第十八條明確，提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)孩子。如果獲得通過，修正案將于1月1日起施行，這意味著，1月1日以后出生的二孩，都是合法的。

修正案草案規(guī)定，根據(jù)實(shí)施全面兩孩政策的新形勢(shì)，規(guī)定符合政策生育的夫妻可以獲得延長(zhǎng)生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇。

這一政策是為了因應(yīng)“二孩政策”帶來生育假不足的問題。

“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施后，不少用人單位對(duì)生育假的規(guī)定為：符合晚婚晚育的，生育第一個(gè)孩子可享受產(chǎn)假及各種獎(jiǎng)勵(lì)假合計(jì)約半年;而生育第二個(gè)孩子，只能休假98天。對(duì)此，不少準(zhǔn)媽媽心懷憂慮，98天是不是太短了，既然政策允許了，為什么第二個(gè)孩子的生育假更短?

對(duì)此，人口計(jì)生法修正案草案對(duì)第二十五條作出修改，將“公民晚婚晚育，可以獲得延長(zhǎng)婚假、生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇”修改為“符合本法第十八條規(guī)定生育子女的夫妻，可以獲得延長(zhǎng)生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇”。

根據(jù)國(guó)務(wù)院2012年頒布的女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定，女職工生育享受98天產(chǎn)假，其中產(chǎn)前可以休假15天;難產(chǎn)的，增加產(chǎn)假15天;生育多胞胎的，每多生育1個(gè)嬰兒，增加產(chǎn)假15天。

根據(jù)人口計(jì)生法第二十九條規(guī)定，延長(zhǎng)生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇，由各省區(qū)市和較大的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)或者人民政府結(jié)合實(shí)際情況，制定具體的實(shí)施辦法。

夫妻自主選擇避孕節(jié)育措施

修正法草案規(guī)定，根據(jù)生育政策調(diào)整，配套推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革，刪除夫妻應(yīng)當(dāng)接受計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)等帶有強(qiáng)制服務(wù)色彩的內(nèi)容，規(guī)定夫妻自主選擇避孕節(jié)育措施。

“實(shí)行計(jì)劃生育，以避孕為主。育齡夫妻應(yīng)當(dāng)自覺落實(shí)計(jì)劃生育避孕節(jié)育措施，接受計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)。”

那么，計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)都有什么內(nèi)容?在先前的《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》中，規(guī)定，“計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)實(shí)行國(guó)家指導(dǎo)與個(gè)人自愿相結(jié)合的原則。”計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)、咨詢包括下列內(nèi)容：(一)避孕節(jié)育與降低出生缺陷發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)及其他生殖健康的科普宣傳、指導(dǎo)和咨詢;(二)提供避孕藥具，對(duì)服務(wù)對(duì)象進(jìn)行相關(guān)的指導(dǎo)、咨詢、隨訪;(三)對(duì)施行避孕、節(jié)育手術(shù)和輸卵(精)管復(fù)通手術(shù)的，在手術(shù)前、后提供相關(guān)的指導(dǎo)、咨詢和隨訪。

舉個(gè)例子，江西農(nóng)婦夏潤(rùn)英2012年接受輸卵管結(jié)扎手術(shù)后吐血、腰痛、頭暈、嘔吐。1月7日，她以一紙?jiān)V狀將當(dāng)年對(duì)她實(shí)施結(jié)扎手術(shù)的地方計(jì)生委等部門告上法庭。這是全國(guó)結(jié)扎訴訟第一案。新計(jì)生法通過后，夏潤(rùn)英們可以根據(jù)自己的意愿選擇避孕節(jié)育措施，并且可以更好地依法維護(hù)自己的權(quán)利。

禁止買賣精子、卵子及代孕

修正法草案規(guī)定，具備相應(yīng)專業(yè)技術(shù)人員、設(shè)施設(shè)備、倫理審查機(jī)構(gòu)以及管理制度的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門審查批注，可以實(shí)施人類輔助生殖技術(shù)。具體管理辦法和技術(shù)規(guī)范由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定。

根據(jù)衛(wèi)生部2001年發(fā)布的《人類輔助生殖技術(shù)管理辦法》，人類輔助生殖技術(shù)包括“人工授精和體外受精-胚胎移植技術(shù)及其各種衍生技術(shù)”。

草案同時(shí)規(guī)定，禁止買賣精子、卵子、受精卵和胚胎;禁止以任何形式實(shí)施代孕。這也延續(xù)了之前“禁止買賣買賣配子、合子、胚胎以及禁止實(shí)施代孕”的規(guī)定。

總的來看，此次《人口與計(jì)劃生育法》修正配合二孩政策的放開進(jìn)行，在刪除舊的福利待遇的同時(shí)，也規(guī)定了新的獎(jiǎng)勵(lì)措施。晚婚獎(jiǎng)勵(lì)和獨(dú)生子女父母福利雖然走了，大家還是要對(duì)新的福利滿懷希望才行啊。