江蘇人口與計劃生育條例全文1月1日,江蘇計劃生育二胎新政策解讀

江蘇省人口與計劃生育條例全文2016

(2002年10月23日江蘇省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議通過　根據(jù)2004年6月17日江蘇省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議《關(guān)于修改〈江蘇省人口與計劃生育條例〉的決定》第一次修正根據(jù)3月28日江蘇省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議《關(guān)于修改〈江蘇省人口與計劃生育條例〉的決定》第二次修正)

第一章　總則

第一條　為了實現(xiàn)人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，推行計劃生育，維護公民的合法權(quán)益，促進家庭幸福、民族繁榮與社會進步，根據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)的公民，以及機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織，都必須遵守本條例。

第三條　地方各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的人口與計劃生育工作。

縣級以上地方人民政府計劃生育行政部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的計劃生育工作和與計劃生育有關(guān)的人口工作。

縣級以上地方人民政府其他有關(guān)部門應(yīng)當在政府明確的職責(zé)范圍內(nèi)，負責(zé)有關(guān)的人口與計劃生育工作。

第四條　人口與計劃生育工作，實行由地方各級人民政府、部門主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)的目標管理責(zé)任制。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和城市街道辦事處可以與本管轄區(qū)域內(nèi)的機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織，簽訂計劃生育管理責(zé)任狀。

第五條　地方各級人民政府應(yīng)當采取綜合措施，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì);依靠宣傳教育、科學(xué)技術(shù)進步、綜合服務(wù)、建立健全獎勵制度和社會保障制度，開展人口與計劃生育工作。

地方各級人民政府和相關(guān)部門制定的社會、經(jīng)濟政策，應(yīng)當有利于人口與計劃生育工作。

第六條　地方各級人民政府及其工作人員在推行計劃生育工作中應(yīng)當依法行政，文明執(zhí)法，不得侵犯公民的合法權(quán)益。

計劃生育行政部門及其工作人員依法執(zhí)行公務(wù)受法律保護。

第七條　公民有生育的權(quán)利，有依法實行計劃生育的義務(wù)。公民實行計劃生育的合法權(quán)益受法律保護。

第八條　地方各級人民政府應(yīng)當對在人口與計劃生育工作中作出顯著成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。

第二章　人口發(fā)展規(guī)劃的制定與實施

第九條　縣級以上地方各級人民政府編制本行政區(qū)域的人口發(fā)展規(guī)劃，并根據(jù)人口發(fā)展規(guī)劃，制定和組織實施人口與計劃生育實施方案。

人口與計劃生育實施方案應(yīng)當規(guī)定控制人口數(shù)量，加強母嬰保健，提高人口素質(zhì)的具體措施。

第十條　縣級以上地方人民政府計劃生育行政部門負責(zé)實施本行政區(qū)域內(nèi)人口與計劃生育實施方案的日常工作。其他有關(guān)部門和單位應(yīng)當在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，提出人口與計劃生育實施方案的落實措施，共同做好人口與計劃生育工作。

第十一條　發(fā)展計劃、計劃生育、公安、勞動和社會保障、民政、教育、人事、統(tǒng)計、衛(wèi)生等部門，應(yīng)當相互提供有關(guān)人口數(shù)據(jù)，實行信息資源共享。

第十二條　計劃生育、教育、衛(wèi)生、新聞出版等部門應(yīng)當組織開展人口與計劃生育宣傳教育。

報刊、廣播、電視等大眾傳媒負有開展人口與計劃生育的社會公益性宣傳的義務(wù)。

第十三條　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和城市街道辦事處負責(zé)本管轄區(qū)域內(nèi)的人口與計劃生育工作，貫徹落實人口與計劃生育實施方案。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和城市街道辦事處應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定設(shè)立計劃生育辦公室，配備計劃生育工作人員。

第十四條　村(居)民委員會應(yīng)當依法做好人口與計劃生育工作，將人口與計劃生育工作納入村(居)民自治內(nèi)容，及時公布具體落實方案，接受村(居)民的監(jiān)督。

村(居)民委員會應(yīng)當有負責(zé)管理人口與計劃生育工作的專(兼)職人員。

第十五條　機關(guān)、團體、事業(yè)單位應(yīng)當明確一名負責(zé)人，主管本單位的人口與計劃生育工作;企業(yè)的人口與計劃生育工作，實行法定代表人或者企業(yè)負責(zé)人負責(zé)制。機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位在人口與計劃生育方面的主要職責(zé)是：

(一)執(zhí)行有關(guān)人口與計劃生育的法律、法規(guī)和規(guī)章;

(二)落實人口與計劃生育宣傳教育、避孕節(jié)育措施及獎勵等各項經(jīng)費;

(三)確定負責(zé)本單位計劃生育工作的機構(gòu)或者專(兼)職人員，督促做好人口與計劃生育日常管理工作;

(四)保障實行計劃生育職工的合法權(quán)益。

第十六條　城市應(yīng)當依托社區(qū)，建立屬地管理、單位負責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)的人口與計劃生育工作管理機制，將人口與計劃生育工作納入社區(qū)管理和服務(wù)體系。

第十七條　流動人口的計劃生育工作由其戶籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府共同負責(zé)管理，以現(xiàn)居住地管理為主。現(xiàn)居住地政府應(yīng)當將流入人口納入本地經(jīng)費投入的總?cè)丝诨鶖?shù)計算。

對流動人口實行國家統(tǒng)一的婚育證明管理制度。在成年流動人口申領(lǐng)暫住證、就業(yè)證等證照時，發(fā)放證照的部門應(yīng)當查驗其婚育證明，并在證照辦理后三十日內(nèi)，將查驗結(jié)果通報現(xiàn)居住地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者城市街道辦事處。

第十八條　地方各級人民政府應(yīng)當按照國家規(guī)定將人口與計劃生育經(jīng)費納入財政預(yù)算，保障人口與計劃生育工作必要的經(jīng)費;對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)費投入給予重點扶持。

各級財政、審計部門應(yīng)當對人口與計劃生育經(jīng)費的使用情況進行監(jiān)督、檢查。

第十九條　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和城市街道辦事處可以委托企業(yè)事業(yè)單位或者村(居)民委員會，與已婚育齡夫妻就節(jié)育措施的落實、獎勵政策的兌現(xiàn)等事項簽訂計劃生育實施合同。

計劃生育實施合同可以設(shè)定違約金，但違約金總額不得超過五百元，并不得收取任何形式的保證金。計劃生育實施合同的格式由設(shè)區(qū)的市人民政府計劃生育行政部門規(guī)定。

第二十條　建立健全避孕藥具免費發(fā)放供應(yīng)管理制度和零售市場經(jīng)營管理制度，具體辦法按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三章　生育調(diào)節(jié)

第二十一條　男女雙方經(jīng)依法登記結(jié)婚且均未生育過的，即可生育一個孩子。

提倡和鼓勵一對夫妻只生育一個孩子，鼓勵公民晚婚、晚育。

男年滿二十五周歲或者女年滿二十三周歲初婚，為晚婚。女年滿二十四周歲初次生育的，或者年滿二十三周歲結(jié)婚后懷孕的初次生育，為晚育。

第二十二條　符合下列條件之一的夫妻，可以申請再生育一個孩子：

(一)一方為獨生子女，只有一個孩子的;

(二)只有一個孩子，經(jīng)病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定機構(gòu)鑒定為非嚴重遺傳性殘疾，目前無法治療或者經(jīng)系統(tǒng)治療仍不能成長為正常勞動力或者將嚴重影響婚配的;

(三)一方為二等乙級以上因公致殘的軍人、武裝警察、公安民警、見義勇為人員，只有一個孩子的;

(四)一方系喪偶者，另一方未生育的;

(五)一方系離婚者且只有一個孩子或者依法生育過兩個孩子，另一方未生育的;

(六)雙方均未生育，依法收養(yǎng)后又懷孕的;

(七)一方從事井下作業(yè)連續(xù)五年以上，現(xiàn)仍從事井下作業(yè)，只有一個女孩的。

第二十三條　除本條例第二十二條規(guī)定外，女方為農(nóng)村居民的夫妻，符合下列條件之一的，可以申請再生育一個孩子：

(一)只生育一個孩子，男方的其他兄弟均無生育條件的;

(二)男方到無兄弟的女方落戶并贍養(yǎng)女方父母，只有一個女孩的(本項規(guī)定只適用于女方姐妹中一人);

(三)男方無兄弟且只有一個姐姐或者妹妹，只有一個女孩的;

(四)雙方定居在人均土地五畝以上(以村計算)的沿海墾區(qū)，只有一個女孩的;

(五)一方以海洋捕撈為業(yè)五年以上，現(xiàn)仍從事海洋捕撈業(yè)，只有一個女孩的。

夫妻為主要從事種植業(yè)或者養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)村居民，一方經(jīng)縣級以上醫(yī)學(xué)、勞動鑒定機構(gòu)確認為非遺傳性一級或者二級肢體殘疾，只有一個女孩的，可以申請再生育一個孩子。

農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民但仍在農(nóng)村居住生活的，以及在小城鎮(zhèn)戶籍制度改革中成建制由農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，自轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民之日起五年內(nèi)適用前兩款規(guī)定。

第二十四條　符合本條例第二十二條、第二十三條規(guī)定再生育一個孩子后，其中一個孩子死亡，夫妻仍符合本條例第二十二條、第二十三條規(guī)定的，可以申請再生育一個孩子。

除本條例第二十二條、第二十三條和本條第一款規(guī)定的情形外，其他申請再生育一個孩子的特殊情形，由設(shè)區(qū)的市人民政府規(guī)定，并報省人民政府批準。

第二十五條　夫妻雙方均為歸僑或者香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)居民，回內(nèi)地定居不滿六年且只有一個孩子，或者夫妻雙方所生育的孩子均不在內(nèi)地定居的，可以申請再生育一個孩子。

夫妻一方為本省居民，一方為香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)居民或者外國人，本省居民的配偶一方婚前已有的孩子以及雙方婚后生育的孩子均不在內(nèi)地定居的，執(zhí)行本條例規(guī)定時，不計入生育的孩子數(shù)。

第二十六條　符合本條例規(guī)定可以再生育一個孩子的夫妻，在女方達到二十四周歲后可以向女方戶籍所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者城市街道辦事處提出生育申請，經(jīng)縣(市、區(qū))計劃生育行政部門批準并領(lǐng)取生育證后方可生育，但屬于本條例第二十二條第四項、第五項規(guī)定情形的，婚后即可提出申請。

夫妻中男方為本省居民，女方為外省居民，婚后居住本省的，可以經(jīng)女方戶籍所在地縣(市、區(qū))計劃生育行政部門出具婚育證明，向男方戶籍所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者城市街道辦事處提出生育申請，辦理審批手續(xù)。

省計劃生育行政部門應(yīng)當加強對再生育一個孩子審批工作的監(jiān)督檢查。

第二十七條　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者城市街道辦事處應(yīng)當在收到申請和有關(guān)證明材料之日起十五日內(nèi)提出審核意見，報所在地的縣(市、區(qū))計劃生育行政部門。縣(市、區(qū))計劃生育行政部門應(yīng)當自收到審核意見之日起一個月內(nèi)辦理完畢，擬批準的應(yīng)當在發(fā)給生育證前，通知申請人所在單位或者村(居)民委員會張榜公布十日;不符合條件的，書面告知申請人。

第二十八條　育齡夫妻應(yīng)當自覺落實計劃生育避孕節(jié)育措施。依照本條例規(guī)定不應(yīng)當生育而妊娠且醫(yī)學(xué)上允許終止妊娠的，應(yīng)當及時終止妊娠。

第二十九條　外省遷入本省的公民，遷入前已取得當?shù)乜h(市、區(qū))以上計劃生育行政部門批準再生育一個孩子的證明并已懷孕的，應(yīng)當允許其生育。

第四章　獎勵與社會保障

第三十條　對晚婚的，延長婚假十天。夫妻雙方晚婚的，雙方享受;一方晚婚的，一方享受。

對晚育的，延長女方產(chǎn)假三十天，給予男方護理假十天。

前兩款規(guī)定的假期視為出勤，不影響工資、獎金及福利待遇。

農(nóng)村居民及城鎮(zhèn)無業(yè)人員晚婚、晚育的，由戶籍所在地人民政府給予表揚和獎勵。

第三十一條　自愿終身只生育一個孩子的夫妻，可以共同向孩子戶籍所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者城市街道辦事處申請領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》。

依法收養(yǎng)一個孩子后不再生育的，以及依照本條例規(guī)定生育兩個孩子，其中一個孩子死亡，以后不再生育的，也可以申請領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》。

第三十二條　持《獨生子女父母光榮證》者，從領(lǐng)證之年起至孩子十四周歲止，每年各領(lǐng)取二十元以上的獨生子女父母獎勵金，或者在領(lǐng)證時按照上述標準一次性領(lǐng)取獨生子女父母獎勵金。獎勵金的具體標準由設(shè)區(qū)的市人民政府規(guī)定。

獨生子女父母獎勵金的領(lǐng)取，按照以下規(guī)定執(zhí)行：

(一)機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位人員由其所在單位支付;

(二)農(nóng)村居民由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政支付，縣(市、區(qū))財政給予適當補助;

(三)其他人員由其戶籍所在地的縣(市、區(qū))財政支付。

第三十三條　持《獨生子女父母光榮證》的職工，在辦理退休手續(xù)后，可以按照其退休前月工資的百分之五每月增發(fā)退休金，也可以由所在單位給予一次性獎勵或者為其辦理補充養(yǎng)老保險，具體辦法由省人民政府另行規(guī)定。

第三十四條　根據(jù)政府支持和農(nóng)民自愿的原則，采取政府、集體和個人共同出資等多種形式，在農(nóng)村地區(qū)逐步建立獨生子女父母養(yǎng)老保險及其他有利于計劃生育的社會保障制度。

在已經(jīng)建立養(yǎng)老保險制度的農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)當優(yōu)先為只生育一個女孩并領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》的夫妻辦理養(yǎng)老保險。縣級人民政府民政部門應(yīng)當對農(nóng)村中只生育一個女孩并領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》的特困戶優(yōu)先給予救濟和幫助。

第三十五條　地方各級人民政府對實行計劃生育的夫妻或者家庭，在發(fā)展經(jīng)濟、扶貧以及獨生子女入托、入園、入學(xué)、醫(yī)療、安排宅基地等方面制定的獎勵、優(yōu)惠規(guī)定，有關(guān)單位應(yīng)當執(zhí)行。

第五章　計劃生育技術(shù)服務(wù)

第三十六條　實行婚前醫(yī)學(xué)檢查，開展有關(guān)遺傳性疾病的常規(guī)篩選，防止或者減少出生缺陷，提高出生嬰兒健康水。衛(wèi)生行政部門應(yīng)當依法進行監(jiān)督管理。

第三十七條　建立計劃生育避孕節(jié)育和生殖保健服務(wù)制度，普及避孕節(jié)育、生殖科學(xué)知識，鼓勵開展計劃生育生殖健康、提高出生人口素質(zhì)的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，為公民提供計劃生育技術(shù)服務(wù)，提高公民生殖健康水。

第三十八條　計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療、保健機構(gòu)應(yīng)當按照優(yōu)勢互補的原則，在各自的職責(zé)和執(zhí)業(yè)許可證批準的服務(wù)范圍內(nèi)，開展計劃生育技術(shù)服務(wù)。

從事與計劃生育有關(guān)的臨床服務(wù)人員，應(yīng)當依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格，法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當申請注冊的，從其規(guī)定。

第三十九條　提倡公民以避孕為主實行計劃生育。公民享有對避孕方法的知情權(quán)、選擇權(quán)。

計劃生育技術(shù)服務(wù)人員應(yīng)當指導(dǎo)育齡夫妻選擇安全、有效、適宜的避孕措施。