第一章總則

第一條為了實現人口與經濟、社會、資源、環境的協調、可持續發展，推行計劃生育，調控人口總量，提高人口素質，優化人口結構，促進家庭幸福、社會和諧，根據《中華人民共和國人口與計劃生育法》以及有關法律、行政法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條本條例適用于本市行政區域內的國家機關、社會團體、企業事業單位和其他組織(以下簡稱單位)以及戶籍地或者居住地在本市的公民。

第三條市、區縣(自治縣)人民政府領導本行政區域內的人口和計劃生育工作。

市、區縣(自治縣)人民政府衛生和計劃生育行政部門負責本行政區域內的計劃生育工作和與計劃生育有關的人口工作。

市、區縣(自治縣)人民政府有關部門在各自的職責范圍內，負責有關的人口和計劃生育工作。

鄉鎮人民政府和街道辦事處負責本轄區內的人口和計劃生育工作。

第四條工會、共產主義青年團、婦女聯合會、科學技術協會、個體勞動者協會以及計劃生育協會等社會團體、企業事業單位和公民應當協助人民政府開展人口和計劃生育工作。

第五條人口和計劃生育工作實行綜合管理以及以居住地管理為主的管理體制。

上級人民政府對下級人民政府、各級人民政府對所屬有關部門實行人口和計劃生育目標管理責任制。

第六條各級人民政府應當采取宣傳教育、科學技術、綜合服務、獎勵扶助、社會保障、提高婦女地位、促進婦女就業、消除性別歧視和增進公民健康等措施，開展人口和計劃生育工作。

第七條各級人民政府以及衛生和計劃生育行政部門的工作人員在推行計劃生育工作中應當依法辦事，文明執法，維護公民的合法權益。

人口和計劃生育工作人員依法履行職責受法律保護。

第八條市、區縣(自治縣)人民政府以及有關市級部門對在人口和計劃生育工作中作出顯著成績的組織、個人，按照規定給予表彰和獎勵。

第二章人口發展規劃的制定與實施

第九條市、區縣(自治縣)人口規劃行政部門應當依據人口與經濟、社會發展需要制訂本行政區域的人口發展規劃，報本級人民政府批準，并納入國民經濟和社會發展規劃。

第十條市、區縣(自治縣)衛生和計劃生育行政部門應當根據人口發展規劃，制訂人口和計劃生育實施方案，報本級人民政府批準。

人口和計劃生育實施方案應當規定調控人口總量、提高人口素質、優化人口結構、加強生殖保健、保障經費投入、落實計劃生育獎勵和社會保障等措施，以及有關部門、單位、村民委員會和居民委員會綜合管理人口和計劃生育的職責。

第十一條人口和計劃生育實施方案由市、區縣(自治縣)人民政府負責組織實施。衛生和計劃生育行政部門負責人口和計劃生育實施方案組織實施的具體工作。

鄉鎮人民政府和街道辦事處在本轄區內負責落實人口和計劃生育實施方案。其衛生和計劃生育工作機構負責日常工作。

第十二條市、區縣(自治縣)人民政府有關部門制定與人口有關的經濟和社會發展政策時，應當有利于人口和計劃生育工作，并征求衛生和計劃生育行政部門的意見。

第十三條市、區縣(自治縣)人民政府有關部門應當按照規定落實人口和計劃生育綜合管理職責。衛生和計劃生育行政部門負責人口和計劃生育綜合管理的指導、協調和監督工作。

第十四條村民委員會、居民委員會實行人口和計劃生育工作責任制，通過村民和居民自治規范，依法做好人口和計劃生育工作。

國家機關、社會團體、企業事業單位應當做好本單位的人口和計劃生育工作。單位的人口和計劃生育工作實行法定代表人或者負責人責任制。

第十五條市、區縣(自治縣)以及鄉鎮人民政府應當把人口和計劃生育經費納入同級財政預算，保障人口和計劃生育事業發展的需要。

第十六條有關行政部門、社會團體、企業事業單位和村民委員會、居民委員會應當開展經常性的人口和計劃生育宣傳教育及指導工作，倡導科學、文明、進步的婚育觀念。

第十七條計劃生育科學研究、宣傳教育、藥具管理和技術服務等機構負責人口和計劃生育科學技術研究、宣傳教育、免費避孕藥具供應、技術服務和生殖保健工作。

第十八條市、區縣(自治縣)以及鄉鎮人民政府、街道辦事處應當建立人口信息資源共享制度。衛生和計劃生育、公安、工商、稅務、人力資源和社會保障、統計、民政、教育、食品藥品監督等部門應當互相提供有關人口和計劃生育方面的數據和信息。

國家機關、社會團體、企業事業單位和村民委員會、居民委員會應當按照規定填報人口和計劃生育統計報表。人口和計劃生育統計數據由各級人民政府衛生和計劃生育部門負責匯總并逐級上報。

第三章生育調節

第十九條公民有生育的權利，也有依法實行計劃生育的義務。夫妻雙方在實行計劃生育中負有共同的責任。

第二十條提倡一對夫妻生育兩個子女。

夫妻自主安排生育第一個和第二個子女，實行生育登記服務制度。

前款夫妻在子女出生前到夫妻一方戶籍地或者女方現居住地村民委員會、居民委員會進行生育登記的，村民委員會、居民委員會應當及時辦理。

第二十一條有兩個子女的夫妻，符合下列條件之一的，可以申請再生育一個子女：

(一)其中一個或者兩個子女經市或者區縣(自治縣)衛生和計劃生育行政部門組織鑒定患有非遺傳性疾病，不能成長為正常勞動力的;

(二)其中一個或者兩個子女患有遺傳性疾病，不能成長為正常勞動力，但是經醫學干預后，市或者區縣(自治縣)衛生和計劃生育行政部門組織鑒定可以生育正常嬰兒的。

再婚夫妻，符合下列條件之一的，可以申請再生育一個子女，但是復婚夫妻除外：

(一)再婚前雙方合計育有一個子女，再婚后共同生育一個子女的;

(二)再婚前雙方合計育有兩個及以上子女，再婚后未共同生育子女的。

符合市人民政府規定的其他特殊情形的，可以申請再生育一個子女。

第二十二條收養子女不得違背有關收養和計劃生育的法律、法規。

將子女遺棄的，不得申請再生育;將子女送養的，不得以送養子女為理由違反計劃生育的規定再生育子女。

第二十三條申請再生育的夫妻，應當填寫再生育申請表，經雙方戶籍地所在村民委員會或者居民委員會核實生育情況并簽注意見后，報夫妻一方戶籍地的鄉鎮人民政府或者街道辦事處。

鄉鎮人民政府或者街道辦事處接到再生育申請后，應當將申請人的有關情況公示兩個工作日，并在接到申請之日起十個工作日內將申請和公示材料報區縣(自治縣)衛生和計劃生育行政部門審批。

區縣(自治縣)衛生和計劃生育行政部門應當在收到申請和公示情況等有關材料之日起十個工作日內作出是否批準再生育的決定。決定批準再生育的，發給再生育服務證;不批準再生育的，書面通知當事人并說明理由。

第二十四條對涉嫌違法生育的，衛生和計劃生育行政部門應當進行調查。必要時，市或者區縣(自治縣)衛生和計劃生育行政部門可以要求當事人進行技術鑒定以查清事實，當事人應當配合。

技術鑒定結果證明當事人違法生育的，技術鑒定費用由當事人承擔;技術鑒定結果證明當事人未違法生育的，技術鑒定費用以及當事人由此產生的交通費、誤工費由衛生和計劃生育行政部門承擔。

第四章獎勵與社會保障

第二十五條各級人民政府應當制定有利于人口和計劃生育、有利于女孩成長的社會經濟政策和社會保障政策。

第二十六條依法辦理結婚登記的夫妻享受婚假十五日。

符合法律法規規定生育的女職工，在國家規定產假的基礎上增加產假三十日。產假期間享受在崗職工同等待遇。

符合法律法規規定生育的女職工，經本人申請，單位批準，產假期滿后可連續休假至子女一周歲止，休假期間的月工資按照不低于休假前本人基本工資的百分之七十五發給，但不得低于當年本市最低工資標準。

符合法律法規規定生育的女職工產假期間，男方所在單位應當給予護理假十五日，護理假期間享受在崗職工同等待遇。

第二十七條職工接受計劃生育手術的，享受國家規定的假期，計劃生育手術假期視為工作時間。計劃生育手術住院期間確需護理的，根據手術單位建議，給予其配偶護理假，護理假視為工作時間。

第二十八條在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，自愿終身只生育一個子女的夫妻，由當地鄉鎮人民政府或者街道辦事處分別發給《獨生子女父母光榮證》。

獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻，享受以下獨生子女父母獎勵：

(一)獨生子女父母從取得《獨生子女父母光榮證》之月起至子女十四周歲止，每月分別發給二點五元至五元的獎勵金，或者給予總額不低于三百元的一次性獎勵;

(二)在招工、錄(聘)用、解決住房、扶貧、救濟以及子女入托、入學、養老、醫療等方面，在同等條件下優先照顧。

(三)居民年老后，所在區縣(自治縣)人民政府或者集體經濟組織通過提供必需的生產生活資料、辦理養老保險、發給獎勵扶助金等方式，對其生產、生活、就醫等給予照顧;

(四)職工未參加城鎮職工基本養老保險的，退休后增發百分之五的退休金;職工參加城鎮職工基本養老保險的，退休后按照基本養老保險有關規定增發基本養老金;

(五)獨生子女發生意外傷殘、死亡，夫妻雙方不再生育或者收養子女的，各級人民政府應當建立健全多種形式的扶助保障制度，通過提供必需的生產生活資料、辦理社會保險、按照規定發給特別扶助金等方式，給予必要的精神和物質幫助。

獨生子女死亡后未生育或者依法收養一個子女的，繼續享受獨生子女父母待遇。

獨生子女父母獎勵金，財政撥款的國家機關、事業單位由財政開支，企業單位列入成本稅前開支。職工以外的其他人員由當地人民政府統籌解決。

第二十九條領取《獨生子女父母光榮證》后，收養或者生育子女的，應當注銷并收回其《獨生子女父母光榮證》。依法收養殘疾兒童者除外。

《獨生子女父母光榮證》被注銷的，應當從注銷的次月起停止享受獨生子女父母獎勵優待，違反規定生育、收養子女的，應當退回獨生子女父母獎勵金。

第五章計劃生育技術服務

第三十條實行計劃生育的育齡夫妻免費享受國家規定的基本項目的計劃生育技術服務。

第三十一條市、區縣(自治縣)以及鄉鎮人民政府、街道辦事處應當建立計劃生育優生優育、生殖保健、避孕節育綜合服務制度，普及相關科學知識。

第三十二條市、區縣(自治縣)人民政府應當將計劃生育技術服務機構和從事計劃生育技術服務的醫療、保健機構納入區域衛生規劃，建立、健全計劃生育技術服務網絡，改善技術服務設施和條件，提高技術服務水。

第三十三條計劃生育技術服務機構和從事計劃生育技術服務的醫療、保健機構應當在各自的職責范圍內，圍繞生育、節育、不育，開展優生優育、生殖保健、避孕節育的宣傳教育和孕情檢查、隨訪服務工作，承擔計劃生育技術、生殖保健的咨詢、指導和技術服務，并接受衛生和計劃生育行政部門的監督管理。

個體醫療機構不得從事計劃生育手術。

第三十四條計劃生育，以避孕為主。

計劃生育技術服務人員應當指導育齡人員自主選擇安全、有效、適宜的避孕措施，預防和減少非意愿妊娠。

第三十五條實行圍產期保健和出生缺陷篩查監測制度，防止或者減少出生缺陷發生，提高出生嬰兒健康水。

夫妻一方經醫學鑒定患有不宜生育疾病的，應當在醫師指導下采取長效避孕措施。

醫療、保健機構對產前診斷其胎兒患有嚴重遺傳性疾病或者嚴重缺陷的孕婦，應當提出終止妊娠的醫學建議。

第六章胎兒性別選擇限制

第三十六條嚴禁利用超聲技術等技術手段進行非醫學需要的胎兒性別鑒定;嚴禁非醫學需要選擇性別的人工終止妊娠。

嚴禁任何單位和個人組織、介紹妊娠婦女進行非醫學需要的胎兒性別鑒定或者非醫學需要選擇性別人工終止妊娠。

第三十七條醫學需要的胎兒性別鑒定、選擇性別人工終止妊娠的實施機構應當符合下列條件，并由市衛生和計劃生育行政部門指定：

(一)取得從事遺傳病診斷、產前診斷行政許可的縣級以上醫療、保健機構;

(二)國務院衛生和計劃生育行政部門規定的其他條件和技術標準。

第三十八條實施醫學需要的胎兒性別鑒定，應當由第三十七條規定的實施機構三人以上的專家組集體診斷作出。確需終止妊娠的，經實施機構審核同意后實施手術。鑒定及手術結果應當通報被鑒定者戶籍所在地的縣級衛生和計劃生育行政部門。

第三十九條施行非選擇性別需要終止中期以上妊娠(妊娠十四周以上，下同)手術的機構必須符合下列條件，并由區縣(自治縣)衛生和計劃生育行政部門指定：

(一)依法取得從事施行終止中期以上妊娠手術行政許可的醫療、保健機構;

(二)國務院衛生和計劃生育行政部門規定的其他條件和技術標準。

第四十條符合法定再生育條件妊娠的婦女，因非醫學需要選擇性別人工終止妊娠的，不批準再生育。已發放再生育服務證的，由發放再生育服務證的縣級衛生和計劃生育行政部門收回。

第四十一條終止妊娠的藥品，僅限于在獲準施行終止妊娠的醫療、保健機構使用。禁止藥品零售企業銷售終止妊娠藥品。

藥品生產、批發企業不得將終止妊娠藥品銷售給未獲得施行終止妊娠手術資格的機構和個人。

第四十二條醫療、保健機構應當建立和完善超聲波診斷儀和染色體檢測機構備案登記、超聲波妊娠檢查診斷登記、人工終止妊娠登記、終止妊娠藥品使用登記、嬰兒出生以及死亡登記報告等管理制度，并定期將登記情況上報主管的衛生和計劃生育行政部門。

第七章法律責任

第四十三條不符合再生育條件，違反計劃生育法律法規生育子女的，應當按照以下規定對男女雙方分別征收社會撫養費：

(一)按照當事人生育行為發生時，政府統計機構公布的其戶籍地所在區縣(自治縣)上年居民人均可支配收入的二至三倍征收社會撫養費;

(二)違法生育兩個以上子女的，依照第一項規定的計算基數(以下簡稱規定的計算基數)，按照違法生育子女的人數為倍數，征收社會撫養費;

(三)一胎生育兩個以上子女的，按照生育一個子女計算征收社會撫養費;

男女一方無能力繳納社會撫養費的，其社會撫養費由另一方繳納。

第四十四條婚外生育子女的，對男女雙方按照第四十三條第一款第一項規定的收入水分別征收三倍以上五倍以下的社會撫養費。

第四十五條社會撫養費的征收，由區縣(自治縣)衛生和計劃生育行政部門作出書面征收決定，也可以委托鄉鎮人民政府或者街道辦事處作出書面征收決定。

社會撫養費的征收決定，自送達當事人之日起生效。當事人應當自收到征收決定之日起三十日內到指定的銀行按照規定一次性繳納。

當事人一次性繳納社會撫養費確有困難的，應當自收到征收決定之日起三十日內向作出征收決定的機構提出分期繳納的書面申請，并提供有關證明材料。作出征收決定的機構應當自收到當事人的申請之日起三十日內作出批準或者不批準分期繳納的決定，并書面通知當事人。

當事人未在規定的期限內繳納社會撫養費的，自欠繳之日起每月加收欠繳社會撫養費千分之二的滯納金，但是滯納金不得超過欠費本金;仍不繳納的，由作出征收決定的機構依法申請人民法院強制執行。

收取的社會撫養費全部納入財政預算管理。

第四十六條符合再生育條件，但是未按照本條例規定履行再生育審批手續的，處二千元罰款。

第四十七條當事人違反本條例第二十四條規定，拒絕接受技術鑒定的，處一萬元以上五萬元以下罰款。

第四十八條對違反本條例規定組織、介紹妊娠婦女進行非醫學需要的胎兒性別鑒定或者選擇性別人工終止妊娠的單位和個人，由區縣(自治縣)衛生和計劃生育行政部門沒收違法所得，并處五千元以上三萬元以下罰款。

對違反本條例規定施行終止中期以上妊娠的機構，由區縣(自治縣)衛生和計劃生育行政部門處一萬元以上五萬元以下罰款;對直接責任人員處五千元以上二萬元以下罰款。

違反本條例規定，將終止妊娠藥品銷售給未獲準施行終止妊娠的機構、個人或者藥品零售企業的，以及藥品零售企業銷售終止妊娠藥品的，由縣級以上食品藥品監督管理部門沒收違法所得，并處違法經銷藥品貨值二倍以上五倍以下的罰款。

上述規定中屬于國家工作人員的，還應當視情節依法給予直接責任人員和單位直接負責的主管人員處分。

第四十九條有下列行為之一的，由區縣(自治縣)衛生和計劃生育行政部門依據職權責令改正，給予警告，沒收違法所得;違法所得在一萬元以上的，處違法所得二倍以上六倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足一萬元的，處一萬元以上三萬元以下的罰款;情節嚴重的，由有關行政主管部門吊銷執業證書和執業許可證;屬于國家工作人員的，還應當依法給予記過直至開除的處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)非法為他人施行計劃生育手術的;

(二)利用超聲技術等技術手段非法進行非醫學需要的胎兒性別鑒定或者選擇性別人工終止妊娠的;

(三)進行假醫學鑒定，出具假計劃生育證明的。

第五十條違反本條例第四十二條規定的登記、報告等管理制度的，由區縣(自治縣)衛生和計劃生育行政部門責令限期改正，逾期拒不改正的處一千元以上五千元以下罰款。

第五十一條醫療、保健機構及其工作人員開展與計劃生育有關的臨床醫療服務，發生計劃生育技術服務事故，造成人身傷亡或者財產損失的，應當依法賠償。有過錯且屬于國家工作人員的對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第五十二條偽造、變造、買賣計劃生育證明的，由區縣(自治縣)衛生和計劃生育行政部門收繳假證明或者注銷，沒收違法所得;違法所得在五千元以上的，處違法所得二倍以上十倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足五千元的，處五千元以上二萬元以下的罰款;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

以不正當手段取得計劃生育證明的，由衛生和計劃生育行政部門注銷其計劃生育證明;出具證明的單位有過錯的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第五十三條阻礙、干涉他人實行計劃生育或者協助、包庇、縱容他人違反規定生育的，由區縣(自治縣)衛生和計劃生育行政部門或者有關行政部門責令改正，給予警告;情節嚴重的，處二千元以上五千元以下罰款;屬于國家工作人員的，還應當依法給予記過直至開除的處分。

第五十四條對不履行計劃生育管理職責和義務的部門，由本級人民政府責令改正，并給予通報批評;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

對未完成人口和計劃生育責任目標的單位，按照責任書的約定追究單位法定代表人或者負責人和其他直接責任人員的經濟、行政責任。

第五十五條拒絕、阻礙衛生和計劃生育行政部門及其工作人員依法執行公務的，由區縣(自治縣)衛生和計劃生育行政部門給予批評教育并予以制止;構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十六條國家工作人員在計劃生育工作中，有下列行為之一的，依法給予處分;有違法所得的，沒收違法所得;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)不依法辦事，侵犯公民人身權、財產權和其他合法權益的;

(二)濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的;

(三)索取、收受賄賂的;

(四)截留、克扣、挪用、貪污計劃生育經費或者社會撫養費的;

(五)虛報、瞞報、偽造、篡改或者拒報人口和計劃生育統計數據的;

(六)對不符合再生育條件的人員，發給再生育服務證的;

(七)拒不落實獨生子女父母獎勵和優待的。

第五十七條公民、法人或者其他組織對衛生和計劃生育行政部門和其他行政機關作出的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第八章附則

第五十八條流動人口的計劃生育管理，按照國務院《流動人口計劃生育工作條例》規定執行。

第五十九條歸國華僑、出國留學人員和涉港澳臺、涉外居民的生育政策，按照國家有關規定執行。

第六十條本條例自4月1日起施行