案例：

2007年8月23日，上海市黃浦區(qū)人民法院就全市首例退休人員工傷認(rèn)定案做出一審判決，退休人員被事業(yè)單位聘用的，工作時(shí)受傷屬工傷。

陳老師是上海商業(yè)會(huì)計(jì)學(xué)校聘用的退休教師，一日在校園走道上被人撞倒，經(jīng)醫(yī)院診斷為左肱骨外科頸骨折。學(xué)校以雙方?jīng)]有勞動(dòng)合同，只存在民事勞務(wù)關(guān)系，不存在勞動(dòng)關(guān)系為由，拒絕申報(bào)工傷。2006年8月，陳老師直接向上海市黃浦區(qū)勞動(dòng)局申請(qǐng)工傷認(rèn)定。因?yàn)閷W(xué)校與陳老師對(duì)雙方是否存在勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生爭(zhēng)議，在向區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁后，勞動(dòng)局于2006年9月中止了工傷認(rèn)定審查。期間，陳老師分別向區(qū)勞動(dòng)仲裁委員會(huì)和法院申請(qǐng)確認(rèn)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，均被告知“不予受理”。2006年12月，區(qū)勞動(dòng)局恢復(fù)工傷認(rèn)定審理，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，于2007年1月作出工傷認(rèn)定結(jié)論。商業(yè)會(huì)計(jì)學(xué)校認(rèn)為區(qū)勞動(dòng)局認(rèn)定其與陳老師存在特殊勞動(dòng)關(guān)系參照的依據(jù)不屬于法律，行政法規(guī)，對(duì)其合法性表示異議，遂向區(qū)政府申請(qǐng)行政復(fù)議。學(xué)校不僅提出撤銷關(guān)于陳老師的工傷認(rèn)定的要示，還要求市政府審查并撤銷上海市勞動(dòng)和社會(huì)保障局關(guān)于特殊勞動(dòng)關(guān)系的兩份規(guī)范性文件。

2007年4月，市政府給出了審查意見(jiàn)，認(rèn)為《特殊勞動(dòng)關(guān)系通知》符合《工傷保險(xiǎn)條例》以及國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于確定勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》的基本精神，沒(méi)有創(chuàng)設(shè)新的法律關(guān)系，不違反相關(guān)法律規(guī)定。另外，《上海工傷保險(xiǎn)實(shí)施辦法》第18條規(guī)定，提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)提交“與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系(包括事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系)的證明材料”。從這一點(diǎn)來(lái)看，陳老師申請(qǐng)工傷認(rèn)定不是非得提供勞動(dòng)合同不可。據(jù)此，區(qū)政府維持區(qū)勞動(dòng)局作出關(guān)于陳老師的工傷認(rèn)定。

商業(yè)會(huì)計(jì)學(xué)校又向黃浦區(qū)人民法院提起訴訟，要求撤銷關(guān)于陳老師的工傷認(rèn)定。黃浦區(qū)法院對(duì)有關(guān)規(guī)范性文件審查后認(rèn)為，《關(guān)于特殊勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)問(wèn)題的通知》是上海市勞動(dòng)和社會(huì)保障局在其行政職權(quán)范圍內(nèi)，針對(duì)本市勞動(dòng)力市場(chǎng)的實(shí)際狀況，為解決實(shí)際問(wèn)題而作的規(guī)定。該規(guī)范性文件經(jīng)上海市人民政府審查，認(rèn)為符合相關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章的基本精神，未創(chuàng)設(shè)新的法律關(guān)系，不違反法律規(guī)定。故對(duì)該規(guī)范性文件的合法性及在本案中的適用依法予以確認(rèn)。

最終，法院認(rèn)為區(qū)勞動(dòng)局具有作出工傷認(rèn)定結(jié)論的法定職權(quán)。被訴工傷認(rèn)定結(jié)論認(rèn)定事實(shí)清楚，行政程序合法，適用法律正確，依法應(yīng)予維持。

律師分析：

首先，根據(jù)《上海市勞動(dòng)和社會(huì)保障局關(guān)于特殊勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)問(wèn)題的通知》的規(guī)定，你與用人單位形成特殊勞動(dòng)關(guān)系，特殊勞動(dòng)關(guān)系在工作時(shí)間、勞動(dòng)保護(hù)、最低工資方面參照上海市在職職工標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

其次，根據(jù)《上海工傷保險(xiǎn)實(shí)施辦法》第六十二條的規(guī)定，用人單位聘用的退休人員發(fā)生工傷的，由用人單位參照本辦法規(guī)定支付其工傷保險(xiǎn)待遇。