第一條　為做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，保障五保供養(yǎng)對象（以下簡稱五保對象）的正常生活，保護(hù)五保對象的合法權(quán)益，根據(jù)國務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，結(jié)合本省實際，制定本實施細(xì)則。

第二條　本細(xì)則所稱的五保供養(yǎng)，是指對符合本細(xì)則第五條規(guī)定的村民，在吃、穿、住、醫(yī)、葬以及未成年人教育方面給予的基本物質(zhì)保障。

第三條　縣級以上各級人民政府的民政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的五保供養(yǎng)工作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)五保供養(yǎng)工作的組織實施。

第四條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對五保供養(yǎng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，并逐步實現(xiàn)農(nóng)村五保供養(yǎng)向農(nóng)村養(yǎng)老保險的過渡。

衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)為五保對象的醫(yī)療保健提供便利，做好五保對象的防病、治病工作。

教育部門應(yīng)當(dāng)保障未成年的五保對象完成義務(wù)教育。

其他有關(guān)部門以及社會各界應(yīng)當(dāng)各盡其責(zé)，共同做好五保供養(yǎng)工作。

第五條　五保對象是指農(nóng)村人口中符合下列條件的老年人、殘疾人和未成年人：

（一）無法定扶養(yǎng)義務(wù)人，或者雖有法定扶養(yǎng)義務(wù)人，但是扶養(yǎng)義務(wù)人無扶養(yǎng)能力的；

（二）無勞動能力的；

（三）無生活來源的。

法定扶養(yǎng)義務(wù)人，是指依照《中華人民共和國婚姻法》規(guī)定負(fù)有扶養(yǎng)、撫養(yǎng)和贍養(yǎng)義務(wù)的人。

第六條　確定五保對象，應(yīng)當(dāng)由村民本人申請或者由村民小組提名，經(jīng)村民委員會審核，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)的五保對象，發(fā)給《五保供養(yǎng)證書》。

《五保供養(yǎng)證書》由省民政部門按照民政部制定的式樣統(tǒng)一印制。

第七條　五保對象一經(jīng)確定，應(yīng)當(dāng)由農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體經(jīng)濟(jì)組織、受委托的扶養(yǎng)人（敬老院）、五保對象三方簽訂五保供養(yǎng)協(xié)議。供養(yǎng)協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明供養(yǎng)雙方的權(quán)利義務(wù)、供養(yǎng)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、五保對象個人所有的財產(chǎn)以及處理意見等。

第八條　五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照確保五保對象基本生活為原則，一般以不低于所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上年度農(nóng)民人均純收入的60％確定。

縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)情況，適當(dāng)提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。

第九條　五保供養(yǎng)所需經(jīng)費(fèi)和實物應(yīng)當(dāng)從村提留或者鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)中列支，也可以從集體經(jīng)營的收入、集體企業(yè)上交的利潤中列支。

統(tǒng)籌的款物，應(yīng)當(dāng)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府統(tǒng)一管理、統(tǒng)一發(fā)放，任何人不得截留或者挪用。

第十條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，多渠道、多形式籌措資金，建立五保供養(yǎng)基金或者專項經(jīng)費(fèi)，切實保障和改善五保對象的生活。

第十一條　鼓勵公民、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織開展多種形式的幫助五保對象的活動。

第十二條　五保供養(yǎng)實行集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)相結(jié)合的原則。各地應(yīng)當(dāng)推行集中供養(yǎng)，逐步提高集中供養(yǎng)率。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以及有條件的行政村，應(yīng)當(dāng)興辦敬老院，集中供養(yǎng)五保對象。

第十三條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對敬老院工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證敬老院所需經(jīng)費(fèi)的及時籌集，鞏固提高辦院水。

村民委員會和村民小組應(yīng)當(dāng)履行供養(yǎng)五保對象的職責(zé)，督促籌集和兌現(xiàn)供養(yǎng)款物，積極幫助敬老院開展工作。

第十四條　敬老院實行民主管理，文明辦院，建立健全服務(wù)和管理制度。

敬老院的工作人員應(yīng)當(dāng)具備良好的社會公德和敬業(yè)精神，嚴(yán)格履行應(yīng)盡職責(zé)。

敬老院院長的任免應(yīng)當(dāng)征求縣（市、區(qū)）人民政府民政部門的意見。

第十五條　敬老院可以適當(dāng)開展創(chuàng)收活動，地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予扶持和照顧。

敬老院開展的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)和創(chuàng)辦的經(jīng)濟(jì)實體可以按規(guī)定享受國家現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠；土地管理部門在建設(shè)用地審批收費(fèi)時給予優(yōu)惠；工商行政管理部門優(yōu)先辦理營業(yè)執(zhí)照；金融部門對符合貸款條件的，要優(yōu)先予以安排。

第十六條　五保供養(yǎng)協(xié)議中已予登記的五保對象個人財產(chǎn)，本人可以繼續(xù)使用，除日常生活用品外，不得自行處理。

五保對象死亡后，其遺產(chǎn)按照五保供養(yǎng)協(xié)議處理。

第十七條　地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對在五保供養(yǎng)工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。

第十八條　農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體經(jīng)濟(jì)組織未按規(guī)定供養(yǎng)五保對象的，五保對象有權(quán)提出供養(yǎng)要求，縣（市、區(qū)）人民政府民政部門有權(quán)督促農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體經(jīng)濟(jì)組織限期糾正。

第十九條　按照五保供養(yǎng)協(xié)議負(fù)有扶養(yǎng)義務(wù)的人拒絕扶養(yǎng)五保對象，或者虐待所扶養(yǎng)的五保對象的，當(dāng)?shù)厝嗣裾�府�?yīng)當(dāng)對其批評教育，責(zé)令限期改正；經(jīng)教育仍不改正的，可以終止五保供養(yǎng)協(xié)議中其應(yīng)享受的權(quán)利；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十條　五保供養(yǎng)工作人員貪污、挪用五保供養(yǎng)款物的，縣（市、區(qū)）人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其全部退還，并給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十一條　五保對象的合法權(quán)益受法律保護(hù)。對侵害五保對象人身和財產(chǎn)權(quán)利的行為，任何單位和個人均有權(quán)制止、檢舉。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時處理。

第二十二條　本實施細(xì)則自1996年11月1日起施行。1988年4月14日浙江省人民政府頒發(fā)的《浙江省農(nóng)村五保戶供養(yǎng)工作暫行規(guī)定》同時廢止。

浙江省人民政府