在縣以下機關實行公務員職務與職級并行制度是我國干部人事制度改革的一個重要舉措，也是公務員管理制度的創新和完善。這項制度的核心內容就是在公務員法的框架下，在保持原有領導職務晉升通道不變的情況下，增加職級晉升的通道，來解決基層公務員“晉升難、待遇低”的矛盾。

我們國家720多萬公務員，60%分布在縣以下機關工作，條件更為艱苦，工作任務十分繁重。但是由于縣以下機關機構規格比較低，所以基層公務員晉升難、待遇低的矛盾比較突出。為了解決這個問題，提出建立公務員職務與職級并行制度。經過中央批準，去年在4個省選擇了4個縣進行試點工作，經過一年的試點達到了預期目的，驗證了公務員職務與職級并行制度的可操作性。經過中央批準，在今年全國縣以下機關都要實行公務員職務與職級并行的制度。

這個制度的建立，第一，有利于加強基層公務員的隊伍建設。在縣以下機關工作的公務員，他們直接面對老百姓服務，是政府公共服務的提供者，他們工作成效的好壞，在很大程度上能夠體現黨在基層工作的政策落實情況。所以，調動他們工作的積極性，是至關重要的。

第二，有利于緩解“千軍萬馬擠獨木橋”的矛盾。因為在公務員管理職務序列里面，領導職務的數量是非常有限的，不能晉升領導職務，可以晉升職級。職級和待遇掛鉤，這樣就為基層公務員又開辟了一條職業發展的道路，拓展了職業發展的空間。

第三，有利于完善公務員的工資制度。公務員目前工資制度是職務職級相結合，這次制度的設計，就凸顯了職級的激勵功能，使公務員的工資制度進一步完善。

這項工作目前剛剛進行部署，各個省都在制定具體實施方案。這是為基層公務員辦了一件好事，也是辦了一件實事。我們將認真地把好事辦好，把實事辦實，真正讓這項制度起到應該起的作用。

早前有媒體調查報道，內地官員能從一個普通科員晉升至省部級官員的公務員是鳳毛麟角，要經過副科、正科、副處、正處、副廳、正廳、副部、正部八級臺階。根據計算，從一個普通科員成長為一位正廳局級官員，大約需要25年。如果不能在35歲升到正處、45歲升到正廳，往后的仕途基本已經從此止步。

縣以下機關公務員將設置5個職級

縣以下機關公務員將設置5個職級，如果一名正科級別的鄉鎮公務員連續15年未得到提拔，可享受副處級干部待遇。比如，一名縣文化局局長或鄉鎮鎮長，一直未得到提拔，滿15后，雖然還當局長或鎮長，但可享受副縣長的工資待遇。南都記者從吉林省政府新聞辦等多個省份獲悉，《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》日前已經正式下發，將正式實施。這一文件旨在打破鄉鎮公務員職務晉升空間小、待遇得不到提高、鄉鎮留不住人才的現狀。

《意見》提出職級晉升具體條件

《意見》提出，將對縣以下機關公務員設置5個職級，由低到高依次為科員級、副科級、正科級、副處級和正處級。

根據《意見》，舉例說，辦事員任滿8年未提拔，可享受科員待遇;科員任滿12年未提拔，可享受副科待遇;副鄉科級、副主任科員滿15年未提拔，可享受正科級待遇，正科級干部15年未提拔，可享受副處級待遇，副縣處級干部15年未提拔，可享受正處級待遇。

職級晉升后，可以享受相應職務層次非領導職務的工資待遇，但工作崗位不變。比如，一名縣文化局局長或鄉鎮鎮長，一直未得到提拔，滿15年后，雖然還當局長或鎮長，但可享受副縣長的工資待遇。

規格高于正處級的縣區市例外

《意見》還對“任職年限”作出解釋，即指從晉升職級或正式任命職務之月起按周年計算，滿12個月為1周年。

《意見》還規定，“任現職級或職務期間每有1個年度考核為優秀等次，任職年限條件縮短半年;每有1個年度考核為基本稱職等次，任職年限條件延長1年”。

《意見》還對實施職級晉升制度的機構范圍作出明確限定：縣和鄉機關和參公管理單位的在編人員。機構規格高于正處級的縣，其所屬黨委、政府工作部門等不列入實施范圍。比如，上海崇明縣、廣州市天河區一級政府就不屬于這個范圍。

釋疑

中國公務員從科員到縣處級升遷比僅4.4%

根據現行公務員法，國家實行統一的職務與級別相結合的工資制度。這意味著，“職務晉升”成為公務員個人職業發展、待遇提升的唯一路徑。

現實情況卻是，中國在職公務員隊伍中，逾60%在縣鄉兩級基層。基層公務員數目龐大，但供他們升職的領導職務卻有限，“僧多粥少”讓很多基層公務員待遇一直維持在較低水。

國家行政學院副教授胡穎廉曾撰文表示，中國公務員從科員到縣處級干部的升遷比例僅為4.4%，從縣處級升為廳局級的比例更是低至1%。有的人工作幾十年還是副科長。

例如某省的一個縣，整個縣的正處級也就縣委書記、縣長、縣人大主任和縣政協*幾個職位，鄉鎮或者縣教育局等縣直機關都只是科級單位。公務員通過升職來提高待遇，非常難，被稱為“千軍萬馬過獨木橋”。

這也導致年來基層公務員隊伍人員不穩定，優秀人才流失嚴重的問題，引起了國家相關部門的重視。以江門為例，五年來超過三成的鄉鎮機關公務員通過各種方式離開了鄉鎮基層機關。國家行政學院副教授胡穎廉認為，長此以往不利于中國政府的轉型。

職級晉升具體條件

晉升科員須任辦事員滿8年，級別達到25級;

晉升副科級須任科員級或科員滿12年，級別達到23級;

晉升正科級須任副科級或鄉科級副職、副主任科員滿15年，級別達到20級;

晉升副處須任正科級或鄉科級正職、主任科員滿15年，級別達到19級;

晉升正處級須任副處級或縣處級副職滿15年，級別達到17級。