具體建議如下：

一、建議全國人大修改《人民警察法》。

將輔警寫入法律并明確規(guī)定輔警法律地位、輔警的權(quán)限與職責。

二、建議由國務院制定《公安機關輔警管理條令》。

細化規(guī)定輔警的有關法律身份、權(quán)利、義務、教育、訓練、待遇、保障、休假休息、招錄、獎懲、辭退等事項。

三、建議通過上述的法律、法規(guī)明確賦予輔警必要的權(quán)力。

要徹底改變“輔警什么都不能做、卻什么都要做”的局面。基本原則是不行使案件調(diào)查權(quán)、偵查權(quán)、行政審批權(quán)、許可權(quán)，案件最后的處理決定權(quán)。我們認為可以賦予以下這些必要的權(quán)力：如駕駛警車、任職社區(qū)警員、調(diào)解不作為案件處理的一般群眾糾紛、社區(qū)重點人口管理、獨立管理外來人口、巡邏防控、緊急情形下控制犯罪嫌疑人；查閱監(jiān)控錄像；疏導、維護交通；查糾交通違章、張貼罰單、攝像取證、查閱車輛登記信息等非交通事故案件處理權(quán)。

上述這些權(quán)力實際上很多都是讓輔警做，現(xiàn)在無非就是公開明確下來。可以不必在民警的指揮下，這些權(quán)限應準予輔警獨立行使。.

四、建立并擴大公安基層黨組織面向輔警發(fā)展黨員制度。

實際上有的市縣公安局早就向輔警發(fā)展黨員了。但目前公安部沒有下文全國統(tǒng)一、而只是個別的地方性政策，而且發(fā)展的黨員數(shù)量非常少，幾乎是鳳毛麟角。建議國務院、中組部、公安部下文明確下來，全國公安機關發(fā)展黨員上輔警與民警一樣。不另眼相看、不差別對待。讓優(yōu)秀輔警能融入基層黨組織大家庭。

五、建議建立推薦優(yōu)秀輔警黨員到村、居委員任職制度，拓寬輔警職業(yè)空間。

對優(yōu)秀黨員輔警同志，根據(jù)其自愿申請和組織推薦相結(jié)合的原則，可以到村、居委會任職書記、副書記、委員；可提名為村、居委會主任候選人。村、居委會干部也不是行政事業(yè)編制，因此不會占用編制。這實際上是完全可行的。當然這需要國務院、中組部、公安部層面聯(lián)合下文，形成制度固定下來，在全國公安系統(tǒng)施行。實際上，有的地市早有這樣的先例。這也是拓寬輔警晉升空間的一個創(chuàng)新。的確值得全國推廣。更是解決老輔警安置的一個好渠道。

六、建議建立專門面向輔警招警的制度。建立面向輔警招錄民警的機制。

拿出部分公安編制來，專門面向輔警招警。規(guī)定服務滿4年的輔警即可報考。但要注意到工齡長的老輔警普遍年齡超過招警的30歲年齡限制。他們工作時間長，不能因為年齡超齡而不能報考。要結(jié)合考慮工齡與年齡，給予政策關懷。實際上，讓老輔警跟剛出校門的學生一起考，這也不太公。貴州省早幾年就這樣做了。不過年齡超過30歲的輔警沒有報考資格。就算工齡再長也枉然。這是對老輔警的不公。

七、建立輔警內(nèi)部層級晉升制度。

設立輔警警銜等級與輔警職務、職級層級，建立輔警晉升通道。通過輔警層級掛鉤工資待遇。這方面如廣東等省制定了這方面的制度，值得借鑒。

八、建議由公安部統(tǒng)一全國輔警制服、標識。由公安部統(tǒng)一設計輔警制服與標識樣式。

其制服標識既要區(qū)別于民警又不能差別過大。日洛陽、撫州、溫州、沈陽各地接連爆出襲警案。并出現(xiàn)輔警被刺死的嚴重后果。顯然，輔警挨打挨殺大大多于民警。而日常的辱罵、刁難、威脅就更數(shù)不勝數(shù)。很多不法分子根本不把輔警放在眼里。如在服裝標識上差距過大，更加容易導致公眾歧視輔警，首先心理上就給你貼上臨時工、保安的標簽，如面對暴徒毫無震懾力可言。這輔警工作根本無法開展。畢竟制服標識是警察威懾力的重要象征。如香港輔警與警察的制服幾乎就沒有差別，可能也就是肩章上多了個“A”字。我們也可以在肩上上加個F字，其他的不要做太大變動。還可以參考軍隊里軍官與士兵的服裝來設置干警與輔警的服裝關系。

九、建立縣以上財政保障輔警工資待遇、輔警的教育訓練、服裝、警務裝備等費用的制度。

提高輔警待遇、工資參照事業(yè)單位。建議學習大連模式，輔警人員的工資待遇參照事業(yè)編制人員發(fā)放。縣級以上財政保障本級輔警工資待遇，將輔警的教育訓練費用、服裝、警務裝備費用等列入本級地方政府預算，確保專款專用。

十、建立輔警評先評優(yōu)、立功受獎的制度。

目前只有極少數(shù)省市準許輔警評先評優(yōu)、立功受獎。而且大多都是公安機關內(nèi)部舉辦的。而全國絕大多數(shù)省市，輔警都是沒有資格參加評先評優(yōu)、立功受獎的。就算工作做得再好。上報功勞也只能是報民警的姓名。這嚴重傷害了廣大輔警的感情。也成少數(shù)民警懶政的理由。自己可以不干活，自己帶的輔警干得好，功勞就是他的。這種現(xiàn)象全國都不少。因此必須由國務院、公安部從頂層設計，建立輔警評先評優(yōu)、立功受獎的機制，讓其長效化、制度化。輔警不僅可以在公安內(nèi)部參加評先評優(yōu)、還可以參加政府等其他的單位的各種評選活動。充分調(diào)動輔警工作積極性。

同時，積極組織輔警參加單位的各項文體活動。單位開展的各種文體活動，要組織輔警跟民警一起參加，讓輔警同志融入公安這個大家庭。要像關心民警一樣關心輔警、像愛護民警一樣愛護輔警。關心輔警的家庭和生活，如輔警生日、家庭困難、家庭變故等，要像民警一樣關心。這方面也早個別有地方是這樣做的。

警察的待遇一直處于不合理狀態(tài)，在公務員體系里面長期處于中下水。由于經(jīng)費保障不足，基層民警收入與付出不相符，心理不衡。基層民警福利待遇較低，缺乏特殊保護，工作生活環(huán)境令人堪憂。基層民警政治待遇落實不到位，獎勵機制不健全，缺乏動力。如今，這一現(xiàn)狀終于可以得到改善了。

中央政治局會議日研究討論了公安工作全面改革，要求警察的管理體制、人事制度應與一般公務員有較大區(qū)別。總的方向應是將警察的管理體制和人事央政治局會議今日研究討論了公安工作全面改革，要求警察的管理體制、人事制度應與一般公務員有較大區(qū)別。總的方向應是將警察的管理體制和人事制度從一般公務員中剝離出來，建立一套適應警察職業(yè)特點的管理體制和人事制度。

首先，警察的編制機構(gòu)應與一般行政機關相區(qū)別，跳出行政機關的編制體制。警察的編制體制應按照警察工作的需要來建立，徹底跳出機關模式。警察編制體制機關化，是嚴重影響警察戰(zhàn)斗力的重要原因。此次機構(gòu)改革，警察的編制體制必須徹底去機關化。警察的編制體制沒有必要同行政機關相對應，應參考軍隊編制體制來設置，體現(xiàn)戰(zhàn)斗化的需求。

其次，警察的工資待遇應提高。警察是和時期犧牲負傷人數(shù)最多的群體，沒有哪一個行業(yè)能與堪比。面對天天有犧牲、時時有流血的工作環(huán)境，警察的工資待遇不應低于軍隊，至少應與軍隊持。事實上，盡管警察與軍隊有著不同的分工，但無論時還是戰(zhàn)時，警察從來都是與軍隊并肩作戰(zhàn)的。有軍隊的戰(zhàn)場必然也有警察。軍隊是養(yǎng)兵千日用兵一時，而對于警察來說卻是天天處于戰(zhàn)時狀態(tài)。在日狀態(tài)下，警察的工作強度絲毫不亞于執(zhí)勤備戰(zhàn)的軍隊，且犧牲與負傷遠超軍隊。

再次，警察的醫(yī)療、住房、子女教育等待遇應得到特殊保障。警察高強度工作導致警察身體傷病突出，英年早逝的比例遠高于其他行業(yè)，應為他們建立專門醫(yī)療機構(gòu)，實行免費醫(yī)療，建立警察就醫(yī)的綠色通道。警察在執(zhí)勤執(zhí)法中得罪人多，經(jīng)常面臨不法分子尋釁滋事、暴力恐怖報復的威脅，并殃及家屬。應為警察建設相對集中具有安全保證的居住環(huán)境，免除他們的后顧之憂。警察工作完全沒有規(guī)律，子女教育無暇顧及，應為警察子女建立優(yōu)惠的入學升學政策，不要讓警察獻了青春獻子孫。

第四，警察的退休年齡應提前。作為高危行業(yè)，警察的身體健康普遍堪憂。針對警務工作特點，警察退休年齡應該提前。從警25年就應允許個人自愿退休。但也不宜一刀切，應有一定個人選擇空間。總體上應比一般公務員退休年齡適當提前。

第五，警察編制應保證工作任務需要。不能像一般行政機關那樣限制員額，不應采取行政機關的職務序列編制。警察隊伍應根據(jù)警察任務特點制定職務序列編制，根據(jù)工作任務需要確定警力員額，滿足值班備勤需要，滿足警員休假、輪訓需要。