2017年大部制改革最新方案

國務院大部制改革必須以轉變職能，一是要拋棄以往“軍事安全等同國家安全”的傳統小安全觀，樹立與“全球化、大科技、大依賴”相適應的大安全觀，在更加重視軍事安全的同時，突破傳統安全的邊界，把食藥、環境、資源、貨幣、信息和文化六大非傳統安全，作為國家安全的主要內容，上升為國家意志;二是要拋棄以社會民生為工具的GDP主義，樹立財經工作為社會事務服務的民生觀;三是要拋棄以全民英語為標志的崇美媚美主義，樹立中華文化主體觀;四是要拋棄自82憲法以來長期存在的黨政二元領導體制，徹底解決國務院權力不受制約的問題;五是要拋棄國務院自我監察、自我審計、自我統計的封閉體制，建立決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制;六是要拋棄仍然存在的政企不分、政事不分、政資不分、政社不分的糊涂做法，劃清政府與經濟主體，政府與社會團體的關系。

國務院大部制改革和職能轉變，要有系統思維，除所屬部、委、署、局的整合外，既要重點考慮黨政關系(決策機關和執行機關的關系)，即中央政治局常委會與國務院及其組成部門的關系，也要為今后的行政區劃調整和民主政治改革預留空間。

一

國務院作為最高國家行政機關，具有安全、財經、社會、文化四大職能，按照大部制要求，一步到位，應當設立12部。

(一)安全職能

特別指出：中央政治局常委會和全國人大常委會，應當同時設立中央安全委員會(仿照中央軍委：一套人馬兩塊牌子)，主管國務院新設立的公安部，國防部，外務部，食藥、環境和資源部。

1、公安部

將國家安全部、武警總部、國家防汛抗旱總指揮部辦公室、衛生部衛生應急辦公室、環保部環境應急辦公室、國家森林防火指揮部辦公室、中國人民銀行、人口和計劃生育委員會、安監總局、質檢總局、民政部社團注冊職能和行政區劃職能并入公安部，組建大公安部。

大公安部設立警察總局、武警總局(內設中央警衛局)、世界情報總局、國情調查總局、緊急事務總局、貨幣安全總局(內設國家外匯管理局)、人口安全總局(內設轉基因試驗特區局、艾滋病人生活特區局和同性戀合法特區局)、質檢總局、安監總局、信息安全局、社團局和行政區劃局。

(1)世界情報總局和國情調查總局。安全部并入公安部后，將原安全部的國際反間諜職能改為公安部世界情報總局，安全部的國內政治保衛職能改為公安部國情調查總局。

學習美國中央情報局的做法，公安部世界情報總局除原有職能外，還應承擔我國隱性的對外宣傳職能，巧妙運用各種無形手法，對外樹立中國的和諧形象，傳播我國的中庸文化，“有計劃地運用宣傳和其他非戰斗活動傳播和信息，以影響其他國家人民的觀點、態度、情緒和行為，使之有利于本國目標的實現”。

公安部國情調查總局除國內政治保衛職能外，還要成為隱性的“中宣部”，通過各種巧妙、迂回、側翼的手段，全面滲透國內學術、網絡、圖書、電影、電視等領域，以潤物細無聲的隱性方式，傳播*核心價值，弘揚中華民族固有道德精神，播散愛國主義種子，強化生態文明意識。

(2)緊急事務總局。把國家防汛抗旱總指揮部辦公室、衛生部衛生應急辦公室、環保部環境應急辦公室、國家森林防火指揮部辦公室并入公安部，同時設立公安部緊急事務總局，集中力量應對突發公共安全事件。

(3)貨幣安全總局。美國前國務卿基辛格說，如果你控制了貨幣，你就控制了整個世界。在全球化，特別是我國加入世貿組織后，美元作為世界貨幣，脫離了金本位，可以隨意印鈔，2008年世界金融危機就是美國華爾街操縱的結果，我國天量的外匯儲備，面臨巨大危機。

令人奇怪的是，國務院主管財經的部門，特別是中國人民銀行，不在乎犧牲環境、耗盡資源，用國人的血汗換回一堆堆隨時貶值的白條美元，投資于一文不值的兩房債券，幫助美國人回籠資金，美國便有錢收購我國的命脈資產，打造航空母艦、飛機導彈，伙同日、菲、越等東亞諸國，圍堵中華民族的半壁河山，阻止臺海兩岸人民的團圓，染指我僅剩的東海、南海礦產資源，重演八國聯軍肢解中國的局面!

可見，貨幣安全，不是單純的經濟問題，而是與軍事安全、環境安全、資源安全緊密相連，是國家大安全系統的主要子系統。因此，維護我國貨幣主權安全已是刻不容緩，必須把貨幣安全上升為國家意志，應當撤銷中國人民銀行，將其職能并入公安部，并設立公安部貨幣安全總局(正部級)。

(4)人口安全總局。人口安全是國家安全的重要內容，對于大國來說，必須保持一定規模的人口，因為古往今來，人口規模小的國家不可能成為大國。同時，人口太多又面臨巨大的環境和資源壓力，反而給本民族的可持續發展帶來災難。

在全球劃時代，我國人口也受到別國的非傳統威脅，例如，水土污染、資源枯竭，以及可能導致滅種災難的轉基因糧油泛濫。

眾所周知，西方國家精英關于“世界人口的80%都屬于‘垃圾人口’、必須用高技術清除”的1995年美國舊金山“費爾蒙特飯店會議”決議，不動聲色地、滅絕人性地、有計劃、有步驟地對中華民族實行全面的隱形大屠殺，即無限制地毀滅可耕地、污染水資源。

與西方戰略相配合，在未經幾代人的反復檢驗，未經過中共中央和全國人大充分討論，并公開征詢廣大人民意見下，在國務院高層領導授意下，居然一個農業部就能決定種植轉基因主糧，進口大量轉基因大豆，給中華民族的生存帶來巨大威脅，給民眾的現實生活蒙上重重的陰霾。

可是，普通大眾只知道殺人放火是罪大惡極，又有多少人想過，轉基因糧油可能導致滅種的禍患，是對中華民族最瘋狂的謀殺。

綜上所述，必須把人口安全上升到國家安全意志，因此應當撤銷國家人口和計劃生育委員會，將其職能并入公安部，并設立公安部人口安全總局(正部級)。同時，在國家人口安全總局，內設三個特區局，即轉基因試驗特區局、艾滋病人生活特區局和同性戀合法特區局。

轉基因試驗特區局：不謀萬世不足以謀一時，人無遠慮而必有憂。對于轉基因可能導致中華民族滅種的風險，應當防患于未然，寧可信其有，不可信其無，做好風險防御，放棄僥幸心理，懷抱憂患意識。我們要采取“積極試驗，長期觀察，預先防患，慎重推廣，保證安全”的轉基因政策，不拿整個民族的命運做實驗、當兒戲，要經過五代人至少一百年的安全檢驗，才許可推廣。

為此，我建議，國家拿出五個縣的區域作為轉基因試驗特區，遷走原住民，成立人口安全總局轉基因試驗特區局，居民定在五百萬左右。

國家為特區居民提供優厚的生活待遇，例如，免費醫療、教育、住房、交通，發放每月不低于正處級公務員工資的生活費，由中央財政全額補貼。

轉基因特區局的居民來源，采取自愿方式。如果報名人數較多，就用抽簽方式決定;如果人員不夠，可由三年以下刑期犯人補充(由犯人自由選擇是服刑，還是接受赦免而成為轉基因特區居民)。要說明的是，來自輕罪犯人的特區居民不得超過一百萬(防止人數太多而鼓勵了犯罪)，并且與轉基因特區其他公民分開定居。

為保證轉基因試驗的科學性、可靠性、完整性，中央政府要給轉基因特區公民約法三章：其一，特區公民必須食用轉基因食品;其二，特區公民只能與本特區異性公民戀愛結婚;其三，特區公民只能在每年一個月的休假時間離開特區，逾期不歸，視為犯罪，全國通緝。

艾滋病人生活特區局：國家有義務向艾滋病人生活特區局全額撥款，保證艾滋病人的一切醫療費用和寬裕的生活條件。免費提供醫療、教育、住房、交通和每月不低于現行正處級公務員工資的生活費用。一句話，就是要在物資上給艾滋病人豐厚的待遇，一方面出于人道的關懷，另方面算是給艾滋病人與親朋好友分離的補償。

規定艾滋病人無條件生活在特區，不得離境，通過現代通信工具與親朋聯系，但非特區人員可以到特區探視艾滋病人。解除特區艾滋病人原有的婚姻，可以在特區內自由地戀愛、結婚和離婚，但不得生育兒女。

凡自愿到特區工作的醫務人員，國家給予優厚的物質和精神獎勵。讓艾滋病人在特區過上“貴族式”的好生活，對社會，對病人是雙贏的政策。

同性戀合法特區局：同性戀多是先天性的，是上帝的錯誤。同性戀人和異性戀人生活在一起，雙方都是一種悲劇。怎樣做到雙贏呢?國家應先拿出幾個縣建立同性戀合法特區局。

為此，國家應當通過優厚的待遇鼓勵同性戀人自愿到特區生活，一旦進入特區，在法律上就算解除了原有婚約，可以在特區與同性自由結婚，國家法律予以承認，但在異性戀區，同性戀人不得公開身份，不得公開活動，不得秘密集會。

除每年一個月正常假期外，未經公安部同性戀合法局的批準，不得離開特區。國家可以率先在同性戀合法特區，實行*福利政策，免費提供醫療、教育、住房、交通和養老，規定最低工資為全國城鎮職工的均數。

轉基因試驗人、艾滋病人和同性戀人都是堂堂正正的中華人民共和國公民，擁有憲法賦予的一切權利和義務，可以選出自己的人大代表和全國政協委員參政議政。

中央政府除直接任命特區局局長(兼任特區局黨委書記)和派駐特區武警司令部外，其他所有官員一律由特區公民擔任。

(5)質檢總局。把安監總局并入公安部，大家容易理解，畢竟安全生產是人命關天的大事，而把質檢總局并入公安部，也許有人就覺得不倫不類，認為質檢應該屬于財經領域。這里，容我分析一下。眾所周知，今日的科學技術無所不能，只要有了資源和環境，什么產品都可以即時創出，因此鄧小說，科學技術是第一生產力。但是，如果從資源和環境的角度看去，在現代大科技時代，真正緊缺的是資源和環境，相反，科技倒是呈現剩余狀態。因此說，資源和環境才是真正的第一生產力，人類已邁入“資源和環境經濟”時代。如果我們制造的產品總是劣質短命，更新換代又太快，那么像我們這樣人口多的大國就不可能永續發展。例如，中國房子的均壽命只有30年，而英國房子的均壽命是130年。可見，低劣產品浪費資源、破壞環境，不僅影響當代人，更主要的是影響后代人的生存和發展，間接的看，這也一件生死存亡的大事，當代人有責任替后代人看管，因此由公安機關承擔質檢的職能，其實就是維護后代人的“生命安全”，應當把產品的質量監管上升為國家安全意志，在公安部設立質檢總局。

(6)信息安全局。隨著世界科學技術的迅猛發展和信息技術的廣泛應用，特別是我國國民經濟和社會信息化進程的全面加快，網絡與信息系統的基礎性、全局性作用日益增強，信息安全已經成為國家安全的重要組成部分，因此應當擴大我們的安全疆域，在公安部增加信息安全職能，設立公安部信息安全局。

2、國防部

我國現在的軍事組織體制，即中央軍委、各總部、大軍區、軍兵種體制，大體是從1949年前后由四支野戰軍(彭德懷的一野、劉鄧的二野、陳粟的三野、林羅的四野)過渡而來。可以說，1949年新政權建立后的60多年，雖然有30多年的改革，但中國的軍事體制沒有大的質變，只有一些量變，比如軍隊人數由1985年的400萬減少到230萬(包括武警應該有300萬左右)，增加了一個總裝備部，減少了一些兵種等級，如炮兵、裝甲兵、工程兵等。(說明：此段引自顧海兵教授的《必須改革現行的文武百官體制》)

因此，應當撤銷中央軍委，將中央軍委的實體執行職能，即總參謀部、總政治部、總后勤部、總裝備部，并入國防部，做實國防部，把中央軍委的決策職能并入新設立的中央安全委員會。

國防部內設總參謀部、總政治部、總后勤部和總裝備部，下設陸軍總部、海軍總部、空軍總部、聯勤總部負責管理部隊，外設五個作戰司令部，即東南西北四個聯合戰區司令部和一個戰略司令部。

我建議進行六項軍事變革：

(1)國防部內設總參謀部、總政治部、總后勤部和總裝備部，為軍隊的領導機關，負責“發令調遣”和制定政策。總參謀部設立參謀長聯席會議，集體領導總參謀部，總參謀長任聯席會議*，陸軍總部、海軍總部、空軍總部、聯勤總部的司令員，以及戰略司令部司令員，是總參謀部的當然副總參謀長，同時也是參謀長聯席會議的當然成員。

(2)國防部下設陸軍總部、海軍總部、空軍總部、聯勤總部，作為國防部的四個“軍統”部門，主要“負責“養兵”，有統兵權，但沒有作戰指揮權。

(3)成立五個作戰司令部，即東部戰區司令部、南部戰區司令部、西部戰區司令部、北部戰區司令部和戰略司令部。撤銷七大軍區，按照戰略方向，成立東南西北四大聯合戰區司令部，東部戰區轄南京軍區，南部戰區轄廣州戰區和云南、貴州兩省，西部戰區轄蘭州軍區和成都軍區(除去云南、貴州兩省)，北部戰區轄沈陽軍區、北京軍區和濟南軍區。

適應軍事變革的需要，成立太空兵，并與二炮的戰略導彈部隊合并，組建戰略司令部。東西南北四個戰區司令部，加上戰略司令，共計五個作戰司令部。

聯合戰區司令部只負責作戰指揮和聯合軍事演，“用兵”而不“養兵”，戰略司令部實行養用合一的體制，即戰略司令部既有統兵權，又有作戰指揮權。

(4)區分軍種訓練和聯合訓練以解決訓練問題。軍統系統負責提供部隊，軍指系統負責使用部隊，兩者對部隊的訓練不能不管，又不能全管。訓練可分為兩個階段：第一階段為軍種訓練，根據《軍種作戰條列》，由軍種部負責，主要解決人與武器的充分結合;第二階段以軍事演為主的聯合訓練，根據《聯合作戰條列》，由四個聯合司令部分別負責，主要實現各軍兵種的充分協同。為確定聯合訓練的統領作用，規定《軍種作戰條列》與《聯合作戰條列》如有沖突，應當以《聯合條作戰條列》為準。行政管理以軍師團營為主，作戰指揮系統以師旅營為主。

(5)改革陸軍的編制，由集團軍-師-團-營四級，改為軍-旅-營三級。

(6)劃清國防部總參謀部、軍種部和作戰司令部的權限。總參謀部掌軍令，其軍權主要限于發令調遣，并不參與日常統轄，日常管轄歸軍種部，但是軍種部是“養兵系統”，“有握兵之重而無發兵之權”，作戰指揮歸四個戰區司令部和戰略司令部，由此總參謀部、軍種部和作戰司令部分掌軍令權(調兵權)、軍統權(統兵權)和軍指權(作戰指揮權)，以此達到軍令、軍統和軍指的三權分立和制衡，防止軍人干政，保證軍隊服務于國家和人民。

3、外務部

據黃衛東先生說，出口導向政策包括出口退稅和低人民幣匯率政策。2011年出口退稅高達9200億元，從而在國外市場降價賤賣產品而流失財富;降低人民幣匯率，同樣使出口產品價格下降，帶來財富損失。根據購買力價匯率計算，我國外貿年損失至少2萬億美元，中科院一項研究指出，2011年我國被美掠奪3.6萬億美元，超過鴉片戰爭以來，舊中國的所有損失，實現了西方殖民在中國掠奪財富的目的。經濟學家認為保出口可防失業帶來的經濟崩潰。但就業不是經濟發展的目的，而日本和西方各國婦女基本不工作，且工作時間短，按照中國標準，失業率高達60%，卻百姓富足經濟發達。當前我國生產率高度發展，應讓人們工作較短時間，就獲得足夠收入，過上富裕生活，避免低價賤賣流失財富。

因此，必須撤銷商務部，徹底改變商務部國家安全意識淡薄，崇洋媚態作風嚴重，重外貿而輕內貿、重外資而輕內資的局面，將原商務部的外貿職能劃入外交部，將中聯部并入外交部，外交部改稱外務部。

4、食藥、環境和資源部

在“全球化、大科技、大依賴”的時代，食品藥品、環境和資源是最重要的非傳統安全領域，而且與民眾的切身利益和子孫后代的生存有關，應當是非常重要的公共安全。把食藥、環境和資源，上升到國家安全的高度，有利于職能轉變，對土地、礦產等資源實行以保護為主的國策。必須指出，在有限的資源面前，任何人的浪費或是過度消費都是對他人或是后人生存權的嚴酷剝奪。

將國務院食品安全委員會辦公室、國家食品藥品監管局、環保部、國土資源部和國家林業局合并，組建食藥、環境和資源部，并內設三個獨立局，即國家海洋總局(設立正部級的海洋總局是建設海洋大國的需要，在海洋總局下設一支副部級的海監部隊)、國家林業局和國家地質調查局;同時還建立三支特警部隊，即食藥監管特務警察部隊、環境監管特務警察部隊，資源監管特務警察部隊，對食品、藥品、環境、土地、礦產、林業、水務實施軍事化、特務式監管。

食藥、環境和資源的監管實行中央和地方兩級監管，且以地方政府為主，中央政府制定政策和實施特務式警察監管，地方政府執行中央政府制定的政策。為確保地方政府清正廉潔、執行有力，授予食藥、環境和資源部的三支特務警察部隊一切調查權，既可以秘密的暗查為手段，又可以公開地強勢調查，對違法亂紀的直接責任人和監管不力的地方政府領導，依法給予最嚴厲的處罰，以鐵腕手段維護食藥、環境和資源的安全。

必須指出，全社會必須樹立污染食品藥品是對當代人的謀殺，過度耗損資源是對子孫后代的謀殺，而污染環境是對今人和后人的雙重犯罪。因此，有必要成立食藥法院和生態法院，或在現行法院內設立食藥法庭和生態法庭。此外，還要把食藥、環境和資源的安全教育納入中小學的必修課，并作為中考、高考、研究生考試、公務員考試和官員職務晉升考試的法定科目。

(二)財經職能

特別指出：中央政治局常委會和全國人大常委會，應當同時設立中央財經委員會(仿照原中央軍委：一套人馬兩塊牌子)，主管國務院新設立的財貿部、農業部和工業部。

5、財貿部

把發改委的宏觀經濟職能和物資儲備職能、財政部、商務部內貿職能、稅務總局、國家工商行政管理總局、海關總署、銀監會、證監會、保監會合并，組建大財貿部。

大財貿部設立六個半獨立機構，即計劃委、內貿總局、稅務總局、金融監管總局、消費者總局和海關總署。

6、農業部

把水利部、國家糧食局并入農業部，組建大農業部。大農業部內設兩個半獨立局，即國家水利局和國家糧食局。

7、工業部

將工業和信息化部除通信管理和中小企業管理以外的職能、國家能源局、國家電監會、科技部經濟領域的科技管理職能、住房和城鄉建設部的建筑職能合并，組建大工業部。

大工業部內設五個半獨立機構，即國家國防工業總局、國家能源工業總局(鑒于我國是煤炭大國，能源總局內設煤炭工業局)、國家稀土工業局、國家建筑工業局和國家煙草專賣局。規定解放軍總裝備部部長是國防工業總局的當然局長。

這里要說說稀土問題。鄧小早就說過，中東有石油，中國有稀土。按理說，加入世貿組織，融入全球經濟體系，更應該加緊稀土的管理，實際上，我國對稀土的管理長期放任。在中東石油國，政府機構都設有專門的石油管理機關，例如伊朗設有石油部、科威特設有能源部(由石油和水電部合并)、沙特阿拉伯設有石油礦產部，而且中東石油國家的普通工人都依靠出口石油，過上了“共產主義”的貴族生活。

然而，作為稀土大國，國務院理應當設立一個相對獨立的部級或副部級機構，統一規劃管理稀土工業。可是，國務院的幾次機構改革，始終沒有稀工業的位置，僅僅在工業和信息化部的原材料工業司，設了一個小小的稀土處。這就在體制上忽視了對稀土的管理，因此貴如黃金的稀土資源被任意開采，破壞了賴以生存的環境，才賣了豬肉價，真是古今中外之怪事，愧對祖先、愧對子孫、愧對國人。對此，國務院高層領導究竟是糊涂透頂?還是假裝糊涂?到了問個究竟的時候了!!

因此，我認為，應當在工業部設立稀土工業局，同時設立中國稀土工業總公司，專門壟斷開發稀土資源，馬上取消現有一切大小稀土開發企業，學習美國以保護環境為借口的做法，每年只微量開采，或封存不動。

(三)社會職能

特別指出：中央政治局常委會和全國人大常委會，應當同時設立中央社會委員會(仿照原中央軍委：一套人馬兩塊牌子)，主管國務院新設立的衛生、救助和社保部，規劃、交通和住房部，勞動、人事和收入部。

8、衛生、救助和社保部

將衛生部、民政部的社會救助和社會福利職能、人力資源和社會保障部的社會保險和社保基金監管職能合并，組建衛生、救助和社保部，突顯衛生、救助和社保三項兜底的社會民生職能。

衛生、救助和社保部內設公共衛生局、醫療監管局、中醫局、藥物局、社會救助局、社會保險局、社會福利局、社保基金監管局。

9、規劃、交通和住房部

將交通運輸部、工業和信息化部的電信管理局、鐵道部的鐵路規劃和管理職能、國家民航局以及住房和城鄉建設部的住房和規劃職能合并，組建規劃、交通和住房部。這里的交通是指大交通，包括運輸、通信、郵政和管道，鐵道部的地方鐵路局組成中國鐵路總局，交由國資委管理。

城鄉規劃應當屬于社會民生領域，城鄉規劃首先要考慮交通和住房，把規劃、交通和住房放在一起，突出三者的關聯性和社會民生性，淡化交通和住房的經濟性。請讀者注意：把規劃、交通和住房三項職能整合在一個大部的奧妙，原諒我言不盡意。

10、勞動、人事和收入部

將人力資源和社會保障部的人力資源職能、民政部的優撫安置職能、中央軍委的離退休干部管理職能、發改委的就業和收入分配職能合并，組建勞動、人事和收入部。

*的收入分配要有合理差距，但不能兩級分化，從事體力勞動的和腦力勞動的都*的勞動者，因此，應當把收入分配與勞動、人事放在一起考量，體現*的優越性。

原人力資源和社會保障部，把勞動、人事和收入與社會保險職能放在一起，既不科學，也在體制上淡化了勞動、人事和收入三項重大職能。

內設三個獨立機構，即國家公務人員事務總局、國家退役軍人事務總局和國家勞動監察總局。

需要說明的是，把原中央軍委的離退休干部管理職能、原人力資源和社會保障部的自主擇業轉業軍官的管理職能、原民政部的優撫安置職能合并，組建國家退役軍人事務總局，改變原分散管理，服務不到位的混亂局面。

(四)文化職能

特別指出：中央政治局常委會和全國人大常委會，應當同時設立中央文化委員會(仿照中央軍委：一套人馬兩塊牌子)，主管國務院新設立的教育、研究和文化部，以及國家統一戰線事務部。

11、教育、研究和文化部(也可稱教育、科學和文化部)