案情

某外資企業(yè)是以生產(chǎn)出口產(chǎn)品為主的公司。年來(lái)，受亞洲金融危機(jī)的影響，產(chǎn)品出口量大大降低，公司因此不得不壓縮生產(chǎn)，時(shí)常讓員工們放假回家。2004年國(guó)慶節(jié)，公司突然接到國(guó)外一份訂單，要求公司盡快供貨。公司總經(jīng)理欣喜若狂，但考慮到要求交貨的期限十分緊張，于是，他向全體員工宣布：“國(guó)慶節(jié)期間，全公司加班，完成任務(wù)后按國(guó)慶節(jié)天數(shù)安排補(bǔ)休。除國(guó)慶節(jié)全天加班以外，從今天開(kāi)始的三個(gè)月內(nèi)，全公司每天加班兩個(gè)小時(shí)，周六、周日一律不休息。等完成任務(wù)后，公司將比照國(guó)家綜合計(jì)算工時(shí)制度的標(biāo)準(zhǔn)，給全體人員放假，讓你們大家集中休息一段時(shí)間。”經(jīng)歷一個(gè)多月沒(méi)有休息的連續(xù)工作后，一些員工因感到疲勞而申請(qǐng)周日休息，同時(shí)主張國(guó)慶節(jié)期間應(yīng)支付加班工資而非安排補(bǔ)休，但遭到公司拒絕，并被告知，周日擅自休息者按曠工處理，同時(shí)扣發(fā)當(dāng)月獎(jiǎng)金。眾員工實(shí)在受不了這種規(guī)定，向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提出了申請(qǐng)，請(qǐng)求仲裁委員會(huì)依法保護(hù)他們的休息權(quán)和依法應(yīng)獲得加班費(fèi)的權(quán)利。

勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)經(jīng)審查認(rèn)為：該公司的做法違反了勞動(dòng)法的有關(guān)規(guī)定，裁定公司按時(shí)給員工放假，就員工的損失給予補(bǔ)償并按規(guī)定向員工支付國(guó)慶節(jié)期間的加班工資。

案例分析

綜合計(jì)算工時(shí)制度，是指在符合法律規(guī)定的條件下，用人單位經(jīng)相關(guān)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)實(shí)行的，需要以周、月、季、年等為周期綜合計(jì)算工作時(shí)間的工時(shí)形式。其產(chǎn)生的原因是因用人單位的生產(chǎn)和工作特點(diǎn)，勞動(dòng)者的工作時(shí)間不適宜按日計(jì)算。綜合計(jì)算工時(shí)制度具有以下特點(diǎn)：

(1)需要政府行政機(jī)構(gòu)審批。

(2)適用范圍有嚴(yán)格的限制。綜合計(jì)算工時(shí)工作制適用于從事下列工種或者崗位的人員：①交通、鐵路、郵電、水運(yùn)、航空、漁業(yè)等行業(yè)中因工作性質(zhì)特殊，需連續(xù)作業(yè)的職工;②地質(zhì)及資源勘探、建筑、制鹽、制糖、旅游等受季節(jié)和自然條件限制的行業(yè)的部分職工;③受外界因素影響，生產(chǎn)任務(wù)不均衡的;④因職工家庭距工作地點(diǎn)較遠(yuǎn)，采用集中工作、集中休息的;⑤實(shí)行輪班作業(yè)的，可以定期集中安排休息、休假的;⑥其他適合實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)工作制的職工。

(3)計(jì)算周期不同。它不是按照我們時(shí)所說(shuō)的日進(jìn)行工作時(shí)間的核算，但同樣需要遵守工作時(shí)間的規(guī)定。實(shí)際工時(shí)應(yīng)相同，也就是說(shuō)其無(wú)論采用何種計(jì)算周期，必須要以標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)為基礎(chǔ)，必須每日工作不超過(guò)8小時(shí)，均每周工作不超過(guò)40小時(shí)。比如《北京市企業(yè)實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)工作制和不定時(shí)工作制的辦法》第7條規(guī)定：企業(yè)實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)工作制，應(yīng)分別以周、月、季、年為周期綜合計(jì)算工作時(shí)間，但其均日工作時(shí)間和均周工作時(shí)間應(yīng)與法定標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間相同，即均每日工作不超過(guò)8小時(shí)，均每周工作不超過(guò)40小時(shí)。

(4)集中工作、休息、彈性靈活。

根據(jù)上述分析，如果企業(yè)因工作性質(zhì)或生產(chǎn)特點(diǎn)，確需實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)或其他工時(shí)制度的，也必須經(jīng)勞動(dòng)行政部門批準(zhǔn)后，方可實(shí)施。企業(yè)自己無(wú)權(quán)決定將標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度變更為綜合計(jì)算工時(shí)或其他工時(shí)制度。本案中，外資企業(yè)未經(jīng)勞動(dòng)行政部門批準(zhǔn)便擅自實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)制度，是違反我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定的。

另外，外資企業(yè)要求全體員工在國(guó)慶節(jié)期間加班后只安排補(bǔ)休卻不支付加班工資的做法也是錯(cuò)誤的。國(guó)慶節(jié)屬于國(guó)家的法定休假日，法定休假日安排勞動(dòng)者工作的，單位必須支付不低于工資的300%的工資報(bào)酬。

法律依據(jù)

《勞動(dòng)法》第39條國(guó)務(wù)院《關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》第5條

《關(guān)于職工工作時(shí)間有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函》第1條

《關(guān)于企業(yè)實(shí)行不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)工作制的審批辦法》第6條

【延伸閱讀】

補(bǔ)休和調(diào)休，傻傻的分不清?

實(shí)務(wù)中，很多人不知道補(bǔ)休和調(diào)休的區(qū)別，經(jīng)常混用，有時(shí)將補(bǔ)休稱為調(diào)休，有時(shí)又將調(diào)休當(dāng)成補(bǔ)休。

別說(shuō)凡人，就連法院，有時(shí)也搞不清。比如，某省高級(jí)人民法院的一份民事裁定書，“本院認(rèn)為”是這樣寫的：

“經(jīng)查，再審申請(qǐng)人在本案仲裁庭審理時(shí)已自認(rèn)周某工作期間每個(gè)月只休息兩天，且某化工賓館亦未提供證據(jù)證實(shí)周某加班工作后對(duì)周某實(shí)行了調(diào)休，故原二審判決判令再審申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向被申請(qǐng)人支付加班費(fèi)正確”。

高級(jí)法院裁判文書中將休息日加班后的“補(bǔ)休”稱為“調(diào)休”，這就是典型的“補(bǔ)休”“調(diào)休”分不清。

補(bǔ)休

“補(bǔ)休”，顧名思義，是彌補(bǔ)休息時(shí)間的意思。是指該休息而未休時(shí)，事后用其他時(shí)間來(lái)彌補(bǔ)之前該休而未休的時(shí)間。

(一)“補(bǔ)休”的主要用途。

“補(bǔ)休”這個(gè)詞，根據(jù)1959年《勞動(dòng)部關(guān)于試行企業(yè)單位工人職員在加班加點(diǎn)、事假、病假和停工期間工資待遇幾項(xiàng)規(guī)定的通知》中的說(shuō)法，最早可溯及到勞動(dòng)部在1956年5月間的一個(gè)規(guī)定：工人職員每天在規(guī)定工作時(shí)間以外加點(diǎn)，按照本人計(jì)時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)的150%發(fā)給工資;在公休假日加班，原則上應(yīng)給予工人同等時(shí)間的補(bǔ)休……也就是說(shuō)，從我國(guó)勞動(dòng)部門正式文件出現(xiàn)這個(gè)詞伊始，“補(bǔ)休”就是用來(lái)彌補(bǔ)公休日加班時(shí)間的。

1994年勞動(dòng)法更將“補(bǔ)休”寫入法律，勞動(dòng)法第44條規(guī)定，下列情形之一的，用人單位應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)支付高于勞動(dòng)者正常工作時(shí)間工資的工資報(bào)酬：(二)休息日安排勞動(dòng)者工作又不能安排補(bǔ)休的，支付不低于工資的200%的工資報(bào)酬。

所以，根據(jù)勞動(dòng)法的規(guī)定，“補(bǔ)休”是用來(lái)彌補(bǔ)勞動(dòng)者在休息日正常工作而失去的休息時(shí)間。補(bǔ)休時(shí)間應(yīng)等同于加班時(shí)間。

那么，時(shí)加班和法定休假日的加班時(shí)間，也可以用“補(bǔ)休”方式來(lái)彌補(bǔ)嗎?

從勞動(dòng)法的規(guī)定看，法律并未規(guī)定時(shí)加班和法定休假日加班可以“補(bǔ)休”，只規(guī)定公休日加班可以“補(bǔ)休”，請(qǐng)看勞動(dòng)法完整條文：

第四十四條，有下列情形之一的，用人單位應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)支付高于勞動(dòng)者正常工作時(shí)間工資的工資報(bào)酬：

(一)安排勞動(dòng)者延長(zhǎng)工作時(shí)間的，支付不低于工資的百分之一百五十的工資報(bào)酬;

(二)休息日安排勞動(dòng)者工作又不能安排補(bǔ)休的，支付不低于工資的百分之二百的工資報(bào)酬;

(三)法定休假日安排勞動(dòng)者工作的，支付不低于工資的百分之三百的工資報(bào)酬。

根據(jù)上述規(guī)定，時(shí)加班及法定休假日加班，法律直接規(guī)定了支付相應(yīng)比例的工資，并未規(guī)定用“補(bǔ)休”方式來(lái)代替，因此，實(shí)務(wù)中的主流觀點(diǎn)認(rèn)為，“補(bǔ)休”僅適用于公休日加班(有個(gè)別地區(qū)規(guī)定法定休假日可以補(bǔ)休)。

(二)“補(bǔ)休”的例外用法。

國(guó)務(wù)院在最兩年的節(jié)假日安排通知中，也用了“補(bǔ)休”這個(gè)詞。比如：《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于部分節(jié)假日安排的通知》中，“四、勞動(dòng)節(jié)：5月1日放假，5月2日(星期一)補(bǔ)休”;《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于2017年部分節(jié)假日安排的通知》中，“一、元旦：1月1日放假，1月2日(星期一)補(bǔ)休”。

看到這里，大家千萬(wàn)別搞糊涂了，這里的“補(bǔ)休”不是勞動(dòng)法第44條中的休息日“加班補(bǔ)休”，是因?yàn)槿�體公民放假的假日正好撞上了公休日，則在工作日補(bǔ)上休息日。依據(jù)如下：

《全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》第六條規(guī)定，全體公民放假的假日，如果適逢星期六、星期日，應(yīng)當(dāng)在工作日補(bǔ)假。部分公民放假的假日，如果適逢星期六、星期日，則不補(bǔ)假。

調(diào)休

調(diào)休，從文義解釋看，是調(diào)整休息時(shí)間的意思。從我國(guó)現(xiàn)行規(guī)定看，國(guó)務(wù)院有權(quán)調(diào)整全民的休息時(shí)間，企業(yè)有權(quán)調(diào)整企業(yè)內(nèi)部的休息時(shí)間。

(一)國(guó)務(wù)院針對(duì)全民的“調(diào)休”。

國(guó)家級(jí)的“調(diào)休”，其實(shí)主要用于節(jié)假日挪假，是指將某個(gè)特定的公休日調(diào)到其他時(shí)間(一般是往后調(diào))，這和“補(bǔ)休”性質(zhì)是不一樣的。“補(bǔ)休”是在工作日進(jìn)行休息彌補(bǔ)之前的公休日的加班時(shí)間，公休日的日期并未發(fā)生變化。而“調(diào)休”是國(guó)家利用公權(quán)力直接改變了公休日的日期，將一個(gè)不屬公休日的日期直接改為公休日。

國(guó)務(wù)院從2001年開(kāi)始，為了促進(jìn)假日經(jīng)濟(jì)，開(kāi)始使用乾坤大挪移的方法，將未連在一起的公休日與法定休假日調(diào)整為連休狀態(tài)，形成了春節(jié)、五一、十一都連休7天的長(zhǎng)假，這就是國(guó)家級(jí)的“調(diào)休”。

2001年之后，基本上每年國(guó)務(wù)院辦公廳都會(huì)發(fā)個(gè)通知，將每年的放假調(diào)休日期告知國(guó)民。2008年開(kāi)始，因增加了清明、端午、中秋假日，“五一”不再調(diào)休為7天。

(二)地方政府的“調(diào)休”。

在某些特殊情況下，地方政府也會(huì)采用“調(diào)休”方式，當(dāng)然，工作時(shí)間的改變，原則上需國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意才行，地方政府無(wú)權(quán)自行決定。

比如，G20杭州峰會(huì)于9月4日至5日在杭州召開(kāi)。為“確保與會(huì)各國(guó)代表團(tuán)順利抵達(dá)和離杭返程，盡量減少對(duì)全市交通和市民出行的影響，經(jīng)國(guó)務(wù)院和省政府批準(zhǔn)”，杭州市政府決定將9月1日至9月7日調(diào)休放假共7天，覆蓋杭州市9個(gè)城區(qū)的機(jī)關(guān)、企、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體。

(三)“企業(yè)內(nèi)部的”調(diào)休。

特殊工時(shí)制中的“調(diào)休”：《勞動(dòng)部關(guān)于企業(yè)實(shí)行不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)工作制的審批辦法》第六條規(guī)定，對(duì)于實(shí)行不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)工作制等其他工作和休息辦法的職工，企業(yè)應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第一章、第四章有關(guān)規(guī)定，在保障職工身體健康并充分聽(tīng)取職工意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，采用集中工作、集中休息、輪休調(diào)休、彈性工作時(shí)間等適當(dāng)方式，確保職工的休息休假權(quán)利和生產(chǎn)、工作任務(wù)的完成。

從上述規(guī)定可以知道，對(duì)于實(shí)行特殊工時(shí)制度的職工，企業(yè)可以采用調(diào)休方式確保職工的休息休假權(quán)利。

標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制中的“調(diào)休”：不要以為只有特殊工時(shí)制才可以調(diào)休，國(guó)務(wù)院其實(shí)還授權(quán)了企業(yè)可以自行調(diào)整休息時(shí)間。《國(guó)務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定(1995修訂)》第七條規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位實(shí)行統(tǒng)一的工作時(shí)間，星期六和星期日為周休息日。企業(yè)和不能實(shí)行前款規(guī)定的統(tǒng)一工作時(shí)間的事業(yè)單位，可以根據(jù)實(shí)際情況靈活安排周休息日。

上述規(guī)定中的“可以根據(jù)實(shí)際情況靈活安排周休息日”其實(shí)就是調(diào)休的意思。不過(guò)，現(xiàn)在企業(yè)基本上都已實(shí)行統(tǒng)一的工作時(shí)間，將星期六和星期日作為周休息日，故這種“調(diào)休”已不多，如星期六和星期日安排了工作，多采用“補(bǔ)休”方式或直接支付加班費(fèi)。