上海市殘疾人補貼政策

為提高殘疾人福利水，今年年初，上海全面建立"困難殘疾人生活補貼"和"重度殘疾人護理補貼"制度。截止4月底，已經(jīng)受理殘疾人申請超過20萬人。這幾天，從1月開始補發(fā)的"兩項補貼" 已經(jīng)陸續(xù)打入了殘疾人的賬戶。

36歲的毛毛，由于患有腦癱，她的智力只相當(dāng)于5歲的小孩，無法工作，生活起居全靠媽媽照顧。讓媽媽蔣阿姨開心的是，這個月，毛毛的賬戶里除了重殘無業(yè)生活救助金以外，還多出了兩筆錢。

按照本市"困難殘疾人生活補貼"和"重度殘疾人護理補貼"制度，殘疾人只要符合重殘無業(yè)、低保、低收入任一情況，則會有一筆200-330元的生活補貼;而根據(jù)其殘疾等級，會有一筆150-300元的護理補貼。

根據(jù)新政策，對于不屬于困難補貼對象的殘疾人楊阿伯來說，這回也有補貼了。今年72歲的楊阿伯中樞神經(jīng)受損，腿腳功能完全喪失，屬于肢體一級殘疾，按照政策，這回可以享受每個月300元的重度殘疾人護理補貼，這在以前是沒有的。目前，像楊阿伯這樣，拿到重度殘疾人護理補貼的殘疾人，全市約有14.42萬人。

市民政局社會福利處處長劉忠飛表示這次受益群體更多，有個是重度殘疾人護理補貼，這個護理補貼就是讓殘疾人在護理方面能得到一些更好的關(guān)愛。截止4月底，殘疾人兩項補貼已受理申請超過20萬人，發(fā)放補貼1.65億元。

關(guān)于改進上海市重度殘疾評定和殘疾人證核發(fā)辦理程序的建議

長期以來，黨和政府高度重視殘疾人福利保障工作。為解決殘疾人特殊生活困難和長期照護困難，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》(國發(fā)〔2015〕52號)和《民政部、中國殘聯(lián)關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見〉的通知》(民函〔2015〕274號)的要求，上海市政府制定下發(fā)了《關(guān)于全面建立本市困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的實施意見》(滬府發(fā)〔2015〕76)。力求全面建立本市困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，文件以殘疾人最直接、最現(xiàn)實、最迫切的需求為導(dǎo)向，立足本市經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r，合理確定補貼標(biāo)準，不斷完善殘疾人社會保障體系。

由于殘疾人工作的特殊性，要實施好這項政策，需依靠政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、殘聯(lián)配合、部門協(xié)作、社會參與、科學(xué)合理的工作機制。按文件規(guī)定，要申請兩項補貼或申請其中一項補貼，前提是必須要持有殘疾人證。

目前本市殘疾人證的申領(lǐng)程序是：1、申請人向戶籍所在地街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心提出書面申請;2、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)初審后集中報區(qū)殘聯(lián);3、申請人到指定醫(yī)院或?qū)ｉT醫(yī)療機構(gòu)進行殘疾評定;4、醫(yī)院或?qū)ｉT醫(yī)療機構(gòu)將殘疾評定結(jié)果送交區(qū)殘聯(lián)審核;5、報市殘聯(lián)審批;6、符合殘疾標(biāo)準者，按規(guī)定辦理殘疾人證。

問題是有不少重度殘疾人失智失能，長期臥床，難以移動，根本沒有能力到指定醫(yī)院或?qū)ｉT醫(yī)療機構(gòu)進行殘疾評定，沒有辦法完成現(xiàn)有的殘疾人證申領(lǐng)程序，也意味著不可能享受到文件規(guī)定的相關(guān)補貼。使國家、上海的殘疾人社會保障福利卡在了最后一公里。據(jù)了解，為此事提出訴求的重度殘疾人和監(jiān)護人不在少數(shù)。

據(jù)此，根據(jù)政府工作補短板的要求，就改進我市重度殘疾評定和殘疾人證核發(fā)辦理程序，提出以下建議：對失智失能，長期臥床，難以行動的重度殘疾人或有行動風(fēng)險的高齡殘疾人，可以由本人或監(jiān)護人提出申請，由街道或社區(qū)助殘機構(gòu)提供相關(guān)證明，由指定醫(yī)院或?qū)ｉT醫(yī)療機構(gòu)依據(jù)病情提供上門殘疾評定，有關(guān)費用可以由申請人按標(biāo)準支付，也可以對困難重度殘疾人予以免費殘疾評定。這項改進對國際化大都市的上海來說是完全有可能做到的。希望能轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，通過人性化的服務(wù)，切實維護殘疾人的合法權(quán)益，真正做到便民利民、應(yīng)補盡補，使重度殘疾人能共同享受到我市經(jīng)濟社會發(fā)展成果，使黨和政府對殘疾人的關(guān)愛及時到位。

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揭西部署殘疾人“兩項補貼”和白內(nèi)障篩查工作

3月17日，揭西縣召開2017年度殘疾人“兩項補貼”暨白內(nèi)障篩查工作會議，部署殘疾人補貼發(fā)放及白內(nèi)障術(shù)前篩查等工作。

會議部署了全縣困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼發(fā)放標(biāo)準工作，就“兩項補貼”有關(guān)文件、補貼標(biāo)準及范圍、申領(lǐng)程序、工作要求等問題做了講解說明，各鎮(zhèn)(街)殘聯(lián)就落實“兩項補貼”問題進行了討論和經(jīng)驗交流。

據(jù)了解，按省統(tǒng)一標(biāo)準，2017年揭西縣困難殘疾人生活補貼提高到每人1800元/年，重度殘疾人護理補貼提高到每人2400元/年。會議提出：實施殘疾人“兩項補貼”制度是切實保障和改善民生的民心工程，各鎮(zhèn)(街)殘聯(lián)要認真貫徹會議精神，做好今年“兩項補貼”的發(fā)放工作，將惠民政策切實落實到殘疾人身上，扎實為殘疾人辦好事實事。

會議還就2017年縣殘聯(lián)白內(nèi)障術(shù)前篩選工作作了部署，要求各鎮(zhèn)(街)殘聯(lián)要深入村、社區(qū)廣泛宣傳發(fā)動，調(diào)查摸底，認真收集相關(guān)人員資料，并及時登記上報縣殘聯(lián)，讓“愛心助殘”復(fù)明行動惠及更多殘疾人。