今年的政府工作報告提出，要建立全國統一的城鄉養老保險制度。城鄉統一的養老保險，也就是說，無論您生活在農村，還是城市，都能夠享受到統一的養老保險保障，消除城鄉之間的差別。這無疑是讓社會保障體系走向更加公、合理的一種進步，那么，隨著養老保險的城鄉統籌，我們的社會保障體系還將發生怎樣的變化?我們將會享受到什么樣的服務?央視財經頻道主持人沈竹和特約評論員清華大學公共管理學院教授楊燕綏、著名財經評論員張鴻共同評論。

建立全國統一的城鄉養老保險制度，消除城鄉之間的差別。我們的社會保障體系還將發生怎樣的變化?

　　電工夏春來蘇州已經七年了，不管上班還是閑暇，他都會隨時把社保卡帶在身邊。

　　夏春(建筑工人)：之前沒有的，之前沒有的，之前那種都是比較是像私人老板性質一樣的，然后后來到了蘇州來，感覺這單位比較正規，各方面，然后給我們辦了醫保。

　　譚國明(蘇州社保中心主任)：這張是我的社會保障卡，我們所有的參保人員都和我一樣，每人都有一張按照部里標準的一張社會保障卡。持這張卡的人員參加了社會保障險種，享受同樣的待遇。無論是單位人員，還是社會人員，包括我們市領導，還有農民工，他都可以找到適合自己的社會保障的體系。我們實際上已經達到了城鄉統籌、城鄉一體，和整個基本全面覆蓋的這樣一個狀態。

　　城鄉養老統籌正在加速推進，2月21號，國務院印發了《關于建立統一的城鄉居民養老保險制度的意見》，2月24號，人社部和財政部又印發了《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》，這一政策將于今年7月1號起正式實施。

統籌城鄉，受益最大的是城鄉流動群體，包括農民工及其家屬。

　　胡曉義(人力資源和社會保障部副部長)：這次把兩個制度合并起來統一規定了城鄉居民的交費標準，維持原來100到1000的這個市檔標準，同時又增加了兩檔，就是1500塊錢和2000塊錢這樣兩檔標準。這樣無論是城鎮居民還是農村居民，只要他有意愿，也有能力，他可以在這12檔標準里頭自主地選擇。

楊燕綏：只要涉及60%的百姓的事情 就要直接掛在市長的褲腰帶上

　　(《央視財經評論》特約評論員)

　　這張社保卡從技術上沒有問題，可能要真正實現一張卡覆蓋所有的公共服務，它可能還涉及到政府行政體制的改革，改變現在多龍治水，信息孤島，這可能就是行政體制改革的問題了。

　　蘇州現在的社保中心，它已經把勞動就業、合同管理，1995年以前的那個工齡尋找和檔案接續，然后復轉軍人及其家屬，外國人，靈活用工、外地人全部都在一個系統里，幾乎已經沒有勞動局了，勞動局就是促進就業中心。他現在已經按照信息整合標準化，服務下沉，然后有些關鍵的技術服務外包，已經打造了一個服務型政府的雛形。這次城鄉居民養老保險整合，它只是在一個城市，把城市居民和農村居民的養老金的信息系統、經辦機構以及待遇調整機制它整合了，這只是一個城市發生的。

　　居民，這只是在一個城市，居民之間一個信息系統，一個經辦機構，一個待遇調整機制，在一個城市，到另一個城市還不行，然后從居民到職工還不行，從職工到機關事業單位還不行，但是這是中國五千年第一次沒有城鄉差別了，所以這個動作實際上很關鍵。它是一個幾億人的基礎數據的整合，從第一步開始，剩下就是整合了。這個整合有信息的整合，經辦機構整合，我們當然可以把五險一金，勞動就業，還有在蘇州民政部發錢也通過這個系統，計生委發家庭補貼什么的也是通過這個發錢，所以把所有的公共服務，借鑒西方國家經驗，只要涉及60%的老百姓的事情，就一定要從部門里拿出來，變成一個公共服務系統，直接掛市長的褲腰帶上，然后它就成一個網格了，就不存在流動上的障礙等等，因為在這個基礎上，我們后邊要做的有橫向的，有縱向的。橫向指的從縣到市到省到中央信息臺，經辦機構，縱向就是這個政府垂直和水之間的對接，最后一直到中央形成，整個這個信息從基層不斷地向上集中，這樣中央才能頂層設計。我們去年搞養老金頂層設計，能搞嗎?信息都不準確，能搞嗎?所以這樣才能中央頂層設計，然后做好預算，這樣預算才能逐漸地往下發放，人們期待的全國統籌的基礎養老金才能夠實現。

張鴻：社保卡的背后涉及到機構的精簡

　　(《央視財經評論》評論員)

　　其實它這個孤島，原來是因為部門分割了。我本來應該是去蘇州調研的，但因為時間沒安排開，所以我就跟過去的記者聊，記者說其實在網上你也能感受得到，然后我就上蘇州社保中心的網站看，基本上我能感受到它大廳里邊應該沒有太多的人，因為我很多手續都在網上可以辦了。然后我也能感受到這背后應該沒有那么多的部門，因為如果有那么多部門的話，它一定會相對的很復雜。現在據說在當地已經有很多的那種，他叫社保中心在你家門口，建了很多設備，如果你開一個證明，你都可以在那上面直接打印出來，還是蓋著公章的證明。

　　如果你從這個單位調到那個單位去，你不用去跑到大廳里去辦，你自己在網上一敲就轉走了。所以我覺得這一個是收，就是把信息全都收到一個部分來管理，當然這背后涉及到機構的精簡，原來民政部門的，原來是衛生部門的，原來是社保部門等等要精簡。一個是放，在統一的出口里放得更分散、更專業，服務更到位，是這樣一個概念。

張車偉：城鄉統一解決了可攜帶性的問題 解決了城鄉的分割問題

　　(社科院人口與勞動經濟研究所副所長《央視財經評論》特約評論員)

　　全國大城鄉居民的養老保險統一起來，至少可以說我參加了養老保險以后，我從一個地方到另外一個地方轉移了以后，我的養老保險應該是解決了可攜帶問題。但你說拿的錢是不是一樣，這個恐怕還很難說。我在全國拿到的養老標準都是一樣的，這恐怕還很難做到。因為城鄉居民養老保險并軌以后，它還是有不同的標準。一個是你繳費的標準，我印象當中大概有12個等級，每個人往自己個人賬戶存的錢是不一樣的。同時，雖然國家的補貼是一樣的，但各個地方政府的補貼標準不一樣，這樣從一個地方轉移到另外一個地方的時候，它會有一些計算的公式，調整你的養老保險的待遇水。最關鍵的就是，養老保險解決了可攜帶性的問題，解決了城鄉過去的分割問題。