我國(guó)社會(huì)保障發(fā)展現(xiàn)狀與前景展望

國(guó)際國(guó)內(nèi)勞動(dòng)保障發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：說(shuō)國(guó)內(nèi)之前，請(qǐng)先談?wù)勔詠?lái)國(guó)際勞動(dòng)保障發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)?

　　莫榮?，全球就業(yè)增長(zhǎng)只有1.4%，與相比增速相同;但是，低于金融危機(jī)前10年期間的任何一年。全球失業(yè)率為6.0%，失業(yè)人數(shù)達(dá)2.018億，比金融危機(jī)爆發(fā)前的2007年多3180萬(wàn)人。根據(jù)國(guó)際勞工組織預(yù)測(cè)，全球勞動(dòng)力市場(chǎng)不會(huì)改善，失業(yè)率將升至6.1%，失業(yè)人數(shù)在的基礎(chǔ)上進(jìn)一步增加420萬(wàn)人。

　　除了就業(yè)增長(zhǎng)減緩和失業(yè)上升以外，過(guò)去的一年還出現(xiàn)全球工薪就業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)明顯趨緩的情況。，全球工薪就業(yè)只增加了2810萬(wàn)人，而在此之前的兩年，年均工薪就業(yè)增長(zhǎng)超過(guò)3500萬(wàn)人。據(jù)預(yù)測(cè)，到2018年，全球工薪就業(yè)缺口將進(jìn)一步擴(kuò)大，達(dá)6000萬(wàn)人。與工薪就業(yè)減少的趨勢(shì)相比，，全球不穩(wěn)定就業(yè)(指?jìng)�(gè)體經(jīng)營(yíng)者和家務(wù)工)人數(shù)增加了1340萬(wàn)，而增加530萬(wàn)人，只增加330萬(wàn)人。

　　此外，從事非正規(guī)就業(yè)工人的數(shù)據(jù)顯示，亞洲、拉丁美洲和加勒比地區(qū)工人從事非正規(guī)就業(yè)較為普遍，均達(dá)50%。非洲的非正規(guī)就業(yè)比例也較高，均為40%。中歐和東南歐以及中東的非正規(guī)就業(yè)比例相對(duì)較低，但均仍達(dá)20%或以上。讓更多的工人擺脫非正規(guī)就業(yè)，對(duì)于減少工作貧困者數(shù)量、改善工作條件至關(guān)重要。

　　在過(guò)去的3年中，金融危機(jī)對(duì)全球社會(huì)保障制度產(chǎn)生了沖擊：由于失業(yè)上升導(dǎo)致津貼支出增加;由于實(shí)際工資停滯和失業(yè)增加導(dǎo)致社會(huì)保障征繳收入減少;由于資產(chǎn)價(jià)值波動(dòng)較大導(dǎo)致儲(chǔ)備金受到負(fù)面影響，由于利率降低對(duì)投資收入產(chǎn)生負(fù)面影響;由于雇主削減了企業(yè)年金和低利率環(huán)境造成第二支柱和其他收入來(lái)源減少。由于財(cái)政緊縮等因素，造成社會(huì)保障籌資壓力不斷加大。

　　當(dāng)然，過(guò)去3年全球社會(huì)保障工作也取得了巨大進(jìn)展：在亞洲和太洋(601099,股吧)地區(qū)，很多國(guó)家正在將工作重點(diǎn)放到實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保健全覆蓋上。非洲一些國(guó)家強(qiáng)制性實(shí)施了新型的醫(yī)療保健計(jì)劃。美洲地區(qū)的醫(yī)療部門(mén)在籌資和提供服務(wù)方面實(shí)現(xiàn)了更大程度的一體化。積極預(yù)防的方法成為社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的主流工作。一些國(guó)家最新成功的干預(yù)措施證明，社會(huì)保障制度在經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間可作為減震器發(fā)揮作用，確保通過(guò)高效方式保護(hù)弱勢(shì)群體，通過(guò)促進(jìn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)融合實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的、更加公的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：目前，國(guó)內(nèi)社會(huì)保障制度體系的現(xiàn)狀又如何?

　　劉燕斌：目前?我國(guó)正在建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度體系。其中，全民醫(yī)保早已基本實(shí)現(xiàn)。截至末，全國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為3.22億人，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為4.98億人，有1.41億參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的老年人都已領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。工傷、失業(yè)和生育保險(xiǎn)分別覆蓋了1.99億、1.64億和1.64億職工。社會(huì)保障水正逐年提高? 其中企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)了“十連調(diào)”。社保基金收支結(jié)余規(guī)模不斷擴(kuò)大? 抗風(fēng)險(xiǎn)能力增強(qiáng)? 截至底，五項(xiàng)社保基金收、支和累計(jì)結(jié)余分別達(dá)到3.52萬(wàn)億元、2.79萬(wàn)億元和4.51萬(wàn)億元。此外，全國(guó)社會(huì)保障基金總額突破1萬(wàn)億元。可以說(shuō)，我國(guó)已初步建成社保公共服務(wù)體系，并在不斷提高管理服務(wù)水。

我國(guó)就業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展前景

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)： 我國(guó)目前就業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展前景如何?

　　劉燕斌：當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定。主要表現(xiàn)在：一是城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)持續(xù)增加，失業(yè)率穩(wěn)定在較低水。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1310萬(wàn)人，比上年(1266萬(wàn)人)多增44 萬(wàn)人。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.05%，同比下降0.04個(gè)百分點(diǎn)。二是重點(diǎn)群體就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定。底，應(yīng)屆畢業(yè)生總體就業(yè)率為94.8%，就業(yè)人數(shù)663萬(wàn)，同比增加18萬(wàn)人;農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)有序，農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)達(dá)到26894萬(wàn)人，比增加633萬(wàn)人，增長(zhǎng)2.4%。三是東部地區(qū)就業(yè)恢復(fù)持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，中西部地區(qū)也保持了相對(duì)增長(zhǎng)，就業(yè)增長(zhǎng)區(qū)域結(jié)構(gòu)趨于衡。問(wèn)題主要表現(xiàn)在：城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)與新增領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)增加;城鎮(zhèn)困難人員就業(yè)和登記高校畢業(yè)生就業(yè)比例下降，部分群體就業(yè)依然困難;中部地區(qū)新增就業(yè)放緩;一些主體用工行業(yè)和部分省份監(jiān)測(cè)崗位持續(xù)減少，企業(yè)用工穩(wěn)崗情況堪憂(yōu)。

　　應(yīng)當(dāng)說(shuō)，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我國(guó)就業(yè)面臨總量壓力持續(xù)、各類(lèi)結(jié)構(gòu)矛盾凸顯、就業(yè)質(zhì)量亟待提升的挑戰(zhàn)。一是就業(yè)總量壓力持續(xù)。我國(guó)勞動(dòng)年齡人口9.2億，今后幾年需要在城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長(zhǎng)勞動(dòng)力仍將維持在年均1600萬(wàn)人的高位。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，還將有大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。據(jù)預(yù)測(cè)，2030年前我國(guó)勞動(dòng)力資源仍將保持在8億以上。二是結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。首先是我國(guó)人口的年齡結(jié)構(gòu)變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)。人口結(jié)構(gòu)變化主要表現(xiàn)為：青年人口比重下降，勞動(dòng)年齡人口大齡化和老年人口急劇增加，勞動(dòng)年齡人口結(jié)構(gòu)將從現(xiàn)在的“準(zhǔn)啞鈴型”向“倒金字塔型”轉(zhuǎn)化。人口年齡結(jié)構(gòu)變化將對(duì)我國(guó)未來(lái)勞動(dòng)力供給和就業(yè)形勢(shì)產(chǎn)生重大影響。

　　其次是產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型中的勞動(dòng)力技能素質(zhì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題。以提高生產(chǎn)效率、提升產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量為主要特點(diǎn)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，必然會(huì)對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)和技術(shù)技能水提出更高要求，具有較高職業(yè)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)技能型人才短缺的矛盾在短期內(nèi)將進(jìn)一步加劇。

　　再次是青年就業(yè)問(wèn)題日益突出，數(shù)據(jù)顯示，青年人口的失業(yè)率比其他各年齡組明顯偏高，青年經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口比例明顯下降，將對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)構(gòu)成深刻影響。高校畢業(yè)生的就業(yè)難問(wèn)題突出，目前轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造高端崗位的速度還難以跟上畢業(yè)生數(shù)量的增加，適合畢業(yè)生的有效崗位相對(duì)不足，畢業(yè)生教育結(jié)構(gòu)、就業(yè)觀(guān)念與市場(chǎng)需求脫節(jié)的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。另一個(gè)青年勞動(dòng)者群體——新生代農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題也不容忽視。

　　另外還有一點(diǎn)是就業(yè)質(zhì)量是就業(yè)之“憂(yōu)”。目前部分勞動(dòng)者就業(yè)質(zhì)量還處在相對(duì)較低的水，主要是：脆弱就業(yè)群體和不穩(wěn)定就業(yè)群體占比大;總體勞動(dòng)報(bào)酬水仍然偏低，在初次分配中的比重不高;勞動(dòng)者權(quán)益保障方面問(wèn)題仍然突出。

　　此外，我國(guó)就業(yè)增長(zhǎng)也存在諸多有利因素：一是經(jīng)濟(jì)增速拉動(dòng)就業(yè)的“緩存空間”增大，經(jīng)濟(jì)總量拉動(dòng)就業(yè)規(guī)模效應(yīng)十分明顯，2007年—的5年間，實(shí)際GDP均每增長(zhǎng)1萬(wàn)億元能帶來(lái)約270萬(wàn)個(gè)城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位。二是產(chǎn)業(yè)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)與結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。三是內(nèi)嵌著社會(huì)分工機(jī)制的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力，也是實(shí)現(xiàn)就業(yè)增長(zhǎng)的重要來(lái)源。四是區(qū)域發(fā)展差異與再衡為就業(yè)增長(zhǎng)提供新空間?尤其是中西部地區(qū)的后發(fā)態(tài)勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)增長(zhǎng)提供了時(shí)間和空間上的巨大回旋余地。五是就業(yè)政策創(chuàng)新為就業(yè)增長(zhǎng)提供“改革紅利”。政府大力推進(jìn)全面深化改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制決定性作用和政府宏觀(guān)調(diào)控作用兩個(gè)積極性，為勞動(dòng)者提供更多創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)。六是技術(shù)進(jìn)步與觀(guān)念變化也在為就業(yè)增長(zhǎng)創(chuàng)造新機(jī)遇，在技術(shù)進(jìn)步和觀(guān)念轉(zhuǎn)變基礎(chǔ)上，以非全日制、非單位化、非單一職業(yè)化等為特征的各種就業(yè)方式和形態(tài)紛紛出現(xiàn)，在很大程度上拓寬了就業(yè)增長(zhǎng)的渠道。

　　至于未來(lái)的就業(yè)政策，總體來(lái)說(shuō)不但要重視勞動(dòng)力需求管理、千方百計(jì)增加就業(yè)崗位、拓寬就業(yè)渠道、擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，而且要更加重視供給管理，通過(guò)大力提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)、優(yōu)化人力資源配置機(jī)制和結(jié)構(gòu)、改善就業(yè)質(zhì)量、提高勞動(dòng)參與率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，從人力資源開(kāi)發(fā)和有效配置上，促進(jìn)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深度融合。并應(yīng)著力于堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)調(diào)整中促進(jìn)充分就業(yè);進(jìn)一步開(kāi)發(fā)勞動(dòng)力資源，贏得更多“人口紅利”?健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系;以機(jī)會(huì)公和權(quán)益保障為重點(diǎn)，不斷推進(jìn)就業(yè)質(zhì)量改善提高;促進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)。