《決定》明確“老人老辦法”，胡曉義解釋，即改革前退休的人以前發(fā)多少錢以后還發(fā)多少錢，不會改變，同時“執(zhí)行基本養(yǎng)老金調整辦法”，將來養(yǎng)老金調整的時候，改革前的“老人”養(yǎng)老金也會跟著調整。另外，自收自支的事業(yè)單位的老人，不再由本單位自己來直接發(fā)養(yǎng)老金，而改成社會化發(fā)放。

他指出，過渡期內實行原來的計發(fā)辦法和現(xiàn)在的計發(fā)辦法比照，保低限高，可以保障待遇水總體不降低。另外，過去機關事業(yè)單位退休人員的退休金隨在職職工漲工資相應增長，以后不管工資是否漲，機關、事業(yè)單位、企業(yè)都要統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老金的調整。

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為什么會有“雙軌制”?

人社部社會保障研究所所長金維剛在接受中國網訪談時介紹，“雙軌制”是一個通俗的說法，過去我們長期實行的，機關事業(yè)單位工作人員是按照計劃經濟時期一直延續(xù)下來的退休保障制度來享受相應的退休費待遇，也就是說他(她)退休時，根據他(她)在退休時的工資水，按照在機關事業(yè)單位工作的年限來確定退休費標準，通常是按照他(她)過去工資的70%?90%左右來發(fā)放的，所以它的保障水是比較高的。

企業(yè)職工是改革開放之后逐步建立的社會保障制度，是按照基本養(yǎng)老保險原則建立的保險制度，需要單位和個人繳費的，在他退休時按照養(yǎng)老保險計發(fā)辦法來計發(fā)待遇。而這種待遇的計發(fā)，按照制度設計，不會超過過去本人工資的60%，所以它的替代率水，就是基本養(yǎng)老保險制度和過去機關事業(yè)單位退休費保障制度之間存在著顯著的待遇差，雖然一直在發(fā)展，但兩者之間的差距會越來越大，導致企業(yè)職工和員工的不滿