人社部：延遲退休年齡或每3年提高1歲

來(lái)一份名為《人社部漸進(jìn)式延遲退休年齡時(shí)間表》在朋友圈內(nèi)熱傳，很多人開(kāi)始對(duì)照這份表計(jì)算自己的退休時(shí)間。人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，這份表不是真的。

金維剛9日在清華大學(xué)舉辦的一個(gè)論壇上表示，人社部正在制定的延遲退休政策是一份比較穩(wěn)妥的方案，大約每三年提高一歲。該方案的基本原則是：小步慢走，逐步延長(zhǎng)退休年齡，同時(shí)在延長(zhǎng)退休年齡之前建立緩沖的機(jī)制，盡量減少退休政策調(diào)整帶來(lái)的影響。

按照人社部部長(zhǎng)尹蔚民今年初對(duì)外公開(kāi)的時(shí)間表，人社部會(huì)爭(zhēng)取完成延遲退休方案制訂，報(bào)經(jīng)中央同意后征求社會(huì)意見(jiàn)，2017年正式推出。方案推出至少五年后再漸進(jìn)式實(shí)施。這意味著中國(guó)最早將在2022年首次延長(zhǎng)退休年齡。

延遲退休是中國(guó)當(dāng)前最受爭(zhēng)議的公共政策之一，無(wú)論是網(wǎng)絡(luò)調(diào)查還是高校課題組的問(wèn)卷調(diào)查，均是反對(duì)者眾，贊成者寡。從應(yīng)對(duì)人口老齡化的角度來(lái)看，學(xué)界普遍認(rèn)為延遲退休是中國(guó)應(yīng)該走的一條路，但也有很多學(xué)者擔(dān)憂延遲退休會(huì)將中低收入的藍(lán)領(lǐng)工人陷于更加困難的境地。

雖然在延遲退休這一問(wèn)題上大家眾說(shuō)紛紜，不同機(jī)構(gòu)提出了不同的方案，但有一點(diǎn)是達(dá)成共識(shí)的，那就是“要彈性不要?jiǎng)傂浴薄＝鹁S剛也表示，會(huì)適時(shí)引入彈性退休政策，不實(shí)施一刀切，注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段形成調(diào)節(jié)退休年齡的激勵(lì)和約束機(jī)制。

收支矛盾倒逼延遲退休

最幾年，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支不衡加劇迫使政府加快了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的步伐。從基金運(yùn)行的情況來(lái)看，收支不衡的一個(gè)重要原因是制度的撫養(yǎng)比上升：退休人員迅速增加，承擔(dān)繳費(fèi)在職的人員所占比重相對(duì)減小。

撫養(yǎng)比是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收支中最敏感的因素之一，城鎮(zhèn)職工退休年齡過(guò)低是制度撫養(yǎng)比上升的重要原因。

李珍對(duì)本報(bào)稱中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授李珍表示，延遲退休年齡既可以增加保費(fèi)收入，又可以減少退休金支出，能做到雙向正面影響制度的財(cái)務(wù)狀況，在人口老齡化的情況下是必然的選擇。

中國(guó)的退休年齡(女職工50歲，女干部55歲，男60歲)已經(jīng)有60多年沒(méi)有修改過(guò)了。上世紀(jì)50年代規(guī)定退休年齡時(shí)中國(guó)人口均預(yù)期壽命只有40多歲，到改革開(kāi)放之初時(shí)，勞動(dòng)保險(xiǎn)法下的退休制度是37個(gè)人工作，一個(gè)人退休。到今天，中國(guó)人口的預(yù)期壽命達(dá)到73.8歲，養(yǎng)老保險(xiǎn)的贍養(yǎng)比為3∶1，但退休年齡卻一直沒(méi)有改變。

不僅如此，提前退休的問(wèn)題也非常嚴(yán)重。除了國(guó)企改革時(shí)數(shù)以千萬(wàn)的提前退休人員以外，還有一些特種工種是政策允許提前退休的，很多地方提前退休的人數(shù)在增加。金維剛說(shuō)，當(dāng)前“未老先退”的問(wèn)題特別突出，有的地區(qū)提前退休的人員占到當(dāng)年退休人員的30%。目前中國(guó)實(shí)際的均退休年齡只有54歲。

有地方社保局長(zhǎng)也向本報(bào)記者表示，由于養(yǎng)老金11連調(diào)，退休人員和在職職工的工資已經(jīng)出現(xiàn)了“倒掛”，退休的比在職的每個(gè)月還要多拿幾百元，所以以各種方式要求提前退休的人員大增，凡是與特殊工種有一點(diǎn)關(guān)系的都會(huì)來(lái)申請(qǐng)?zhí)崆巴诵荨?/p>

提前退休加劇了基金收支的不衡，因此有一些專家也認(rèn)為，當(dāng)前首先堵住“提前退休”的口子，之后再延遲退休年齡。從目前一些機(jī)構(gòu)制定的方案來(lái)看，延遲退休年齡將是一個(gè)一攬子的計(jì)劃，在所有人都會(huì)延遲的前提下，分人群來(lái)制定不同步驟的延退方案，用很長(zhǎng)的過(guò)渡期來(lái)實(shí)現(xiàn)同齡退休。

中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所上周公布了“社科院版”的延退方案，建議職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休年齡改革方案分兩步走。

第一步：2017年完成養(yǎng)老金制度并軌時(shí)，取消女干部和女工人的身份區(qū)別，將職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的女性退休年齡統(tǒng)一規(guī)定為55歲。第二步：從2018年開(kāi)始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，直至2045年同時(shí)達(dá)到65歲。

金維剛說(shuō)，延遲退休是我國(guó)借鑒國(guó)際上應(yīng)對(duì)老齡化通行的做法，以促進(jìn)養(yǎng)老保障制度長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。這是一個(gè)緩慢過(guò)渡的政策，不會(huì)對(duì)社會(huì)造成很大的負(fù)面影響。

民眾不贊成延遲退休

人社部新聞發(fā)言人李忠表示，制定延遲退休政策總的考慮是根據(jù)人口老齡化的趨勢(shì)和勞動(dòng)力狀況，把握調(diào)整的節(jié)點(diǎn)和節(jié)奏，“小步慢走，漸進(jìn)到位”，即每年只會(huì)延長(zhǎng)幾個(gè)月的退休年齡，同時(shí)提前向社會(huì)預(yù)告，給公眾以心理預(yù)期。

雖然政府時(shí)不時(shí)就會(huì)發(fā)出“安民告示”，但每一次關(guān)于延遲退休的話題都會(huì)引起社會(huì)的關(guān)注爭(zhēng)議，而且反對(duì)者遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于支持者。

清華大學(xué)9日發(fā)布的《2015中國(guó)居民退休準(zhǔn)備指數(shù)調(diào)研報(bào)告》對(duì)2000名人士所做的調(diào)查顯示，有39%的受訪者認(rèn)為退休年齡應(yīng)該保持不變，30%的受訪者認(rèn)為退休年齡可以延遲，但必須要有一個(gè)限度。在中國(guó)，只有10%的受訪者認(rèn)為退休年齡可以隨著預(yù)期壽命的延長(zhǎng)而延長(zhǎng)。

報(bào)告還顯示，不同年齡段的受訪者對(duì)于延遲退休年齡給出了截然相反的答案。多數(shù)受訪者退休前反對(duì)延遲退休，退休以后卻轉(zhuǎn)而支持，51%的中年(33～44歲)受訪者反對(duì)延遲退休，可能因?yàn)楣ぷ鲏毫Ρ容^大，但是77%的退休后受訪者轉(zhuǎn)而支持延遲退休，可能是考慮到養(yǎng)老金的收支問(wèn)題，希望增加繳費(fèi)人口，減少與自己一樣的退休人口。

民眾反對(duì)延遲退休根本原因在于退休是一種福利，福利的剛性原則決定了一旦下調(diào)就會(huì)遭受非議。不僅僅是在中國(guó)，延遲退休年齡在世界各國(guó)都會(huì)受到民眾不同程度的反對(duì)，但中國(guó)情況又與發(fā)達(dá)國(guó)家有所不同。

中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)系研究員唐鈞表示，中國(guó)和很多發(fā)達(dá)國(guó)家的不同在于階層結(jié)構(gòu)的不同，發(fā)達(dá)國(guó)家是以中產(chǎn)階級(jí)為主、以白領(lǐng)為主的，相對(duì)而言他們比較容易接受延遲退休。而中國(guó)70%的勞動(dòng)者是藍(lán)領(lǐng)工人。

北京大學(xué)光華管理學(xué)院副教授章錚表示，在中國(guó)人口趨于老齡化的情況下，延遲退休是合情合理的。但同時(shí)也應(yīng)關(guān)注到，受到延遲退休影響的一大批藍(lán)領(lǐng)勞動(dòng)者對(duì)失業(yè)與低收入就業(yè)的擔(dān)憂。

因?yàn)榧词惯�沒(méi)有實(shí)行延遲退休，這部分勞動(dòng)者已經(jīng)遇到了找不到工作或即使有工作收入也大幅下降的問(wèn)題。他們擔(dān)心延遲退休政策實(shí)施后會(huì)使失業(yè)或低收入就業(yè)的時(shí)期進(jìn)一步延長(zhǎng)，從而使他們的生活水出現(xiàn)下降。

章錚認(rèn)為，在目前的就業(yè)政策下，女性40歲以上、男性50歲以上的下崗人員就被政府劃入了就業(yè)困難群體，即按照現(xiàn)有規(guī)定，藍(lán)領(lǐng)勞動(dòng)者的退休年齡是女性50歲、男性60歲，這意味著不好找工作的主要是距現(xiàn)有退休年齡不足10年的藍(lán)領(lǐng)勞動(dòng)者。對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，延遲退休不是在工作與退休之間，而是在失業(yè)與退休之間做選擇。