大興安嶺行政公署，各市、縣人民政府，省直有關(guān)單位，省農(nóng)墾總局、森工總局，中央駐省直屬企業(yè)：

根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的《黑龍江省完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點(diǎn)實(shí)施方案》精神，為做好全省國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌工作，特制定本實(shí)施意見。

一、主要任務(wù)

加大促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)工作力度，全面落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠扶持政策，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在合理范圍內(nèi)；逐步撤銷國有企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心，中心內(nèi)協(xié)議到期的下崗職工全部出中心，并與企業(yè)解除勞動關(guān)系；全面清理和規(guī)范國有企業(yè)職工的勞動關(guān)系；用兩年左右時間即在2005年底前有步驟地完成并軌工作，加快市場導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制的建立。

二、并軌范圍和對象

實(shí)施并軌的范圍是：全省國有及國有控股企業(yè)（含全省供銷社系統(tǒng)中的全民所有制身份的人員）。

并軌的對象是：國有企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心內(nèi)的下崗職工、已出中心尚未與企業(yè)解除勞動關(guān)系的下崗職工、未進(jìn)中心應(yīng)解除勞動關(guān)系的其他離崗人員和企業(yè)當(dāng)年新裁減人員。

中心內(nèi)的下崗職工是指：進(jìn)入企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心并簽訂基本生活保障協(xié)議，且領(lǐng)取基本生活費(fèi)的企業(yè)下崗職工。

已出中心尚未與企業(yè)解除勞動關(guān)系的下崗職工是指：基本生活保障協(xié)議期限屆滿已出中心，且未在原企業(yè)重新上崗，尚未與企業(yè)解除勞動關(guān)系的下崗職工。

未進(jìn)中心應(yīng)解除勞動關(guān)系的其他離崗人員是指：實(shí)施并軌前離開工作崗位，沒有進(jìn)入企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心，按政策規(guī)定符合解除勞動關(guān)系條件的人員。

企業(yè)當(dāng)年新裁減人員是指：實(shí)施并軌期間，企業(yè)由于生產(chǎn)經(jīng)營困難而依法實(shí)行的經(jīng)濟(jì)性裁員。

三、主要政策

（一）加大促進(jìn)再就業(yè)和控制失業(yè)率的工作力度，確保促進(jìn)再就業(yè)、控制失業(yè)率的目標(biāo)和措施得到有效落實(shí)。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先原則，把促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)工作與實(shí)施并軌試點(diǎn)緊密結(jié)合起來，積極創(chuàng)造就業(yè)崗位，廣開就業(yè)渠道，努力擴(kuò)大就業(yè)總量。全面落實(shí)好稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款、社會保險補(bǔ)貼等促進(jìn)再就業(yè)的優(yōu)惠政策，促進(jìn)并軌人員盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在國家和省下達(dá)的計劃指標(biāo)之內(nèi)。

對實(shí)施并軌且從事靈活就業(yè)的“4050”人員，可按不超過其上年實(shí)際繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)數(shù)額的30%給予就業(yè)補(bǔ)貼，其資金來源由中央和地方同級財政按5:5承擔(dān)。申請享受就業(yè)補(bǔ)貼的人員，由其居住地街道、社區(qū)勞動保障工作機(jī)構(gòu)出具靈活就業(yè)證明，到其參加基本養(yǎng)老保險的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理其上年度實(shí)際繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)證明后，到當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)領(lǐng)取就業(yè)補(bǔ)貼。

（二）加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁員的宏觀調(diào)控，依法規(guī)范企業(yè)裁員行為。企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性裁員必須按照法律法規(guī)規(guī)定的程序，制定裁員方案，裁員方案要經(jīng)企業(yè)職工代表大會討論通過，并向當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ闲姓�部門報告后，方可實(shí)施。一次性裁員超過百人或裁員人數(shù)占職工總數(shù)比例達(dá)到10%以上的，須提前向當(dāng)?shù)卣�府報告，�?jīng)同級國資委（經(jīng)貿(mào)委）、勞動保障、財政部門批準(zhǔn)后實(shí)施。

實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)和改制的國有企業(yè)要嚴(yán)格按照國家有關(guān)政策規(guī)定做好人員的安置工作，職工安置方案必須經(jīng)職工代表大會討論通過，并報當(dāng)?shù)卣�府企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)。凡職工安置方案和社會保障辦法不明確、資金不到位的，不得進(jìn)入關(guān)閉破產(chǎn)程序。國有大中型企業(yè)應(yīng)主要通過主輔分離和輔業(yè)轉(zhuǎn)制等措施妥善做好富余人員的安置工作。

（三）對納入并軌試點(diǎn)范圍且符合并軌條件的人員，按規(guī)定應(yīng)與企業(yè)解除勞動關(guān)系，由企業(yè)依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)。中心內(nèi)協(xié)議期滿出中心時勞動合同期限未滿的職工，應(yīng)與企業(yè)解除勞動合同，由企業(yè)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，按其在崗工作年限，每滿1年的發(fā)給相當(dāng)于一個月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，在崗工作年限不足1年的按1年計算；協(xié)議期滿出中心時勞動合同期限屆滿的職工，依法終止勞動合同，由企業(yè)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，按其在崗工作年限，每滿1年發(fā)給相當(dāng)于本人1個月工資的生活補(bǔ)助費(fèi)，最多不超過12個月。

已出中心但未與企業(yè)解除勞動關(guān)系的下崗職工，企業(yè)也應(yīng)按上述規(guī)定解除勞動關(guān)系。

對其他各類離崗人員要按有關(guān)規(guī)定清理規(guī)范勞動關(guān)系。對按政策規(guī)定應(yīng)解除勞動關(guān)系的人員，由企業(yè)按有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，與其解除勞動關(guān)系，并按職工本人在崗工作年限支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)。企業(yè)其他應(yīng)解除勞動關(guān)系的離崗人員的界定，按有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。

由于本人原因離開工作崗位時間及在中心內(nèi)領(lǐng)取基本生活費(fèi)時間，在支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)時不計算為在崗工作年限。

（四）經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)的計算標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)正常生產(chǎn)情況下職工解除勞動關(guān)系前12個月的本人均工資，本人月均工資低于本企業(yè)月均工資的，按本企業(yè)月均工資標(biāo)準(zhǔn)計發(fā)；月均工資標(biāo)準(zhǔn)高于企業(yè)月均工資3倍以上的，可按不高于企業(yè)月均工資3倍標(biāo)準(zhǔn)計算。

計算經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)的工資標(biāo)準(zhǔn)要與企業(yè)和個人原繳納社會保險費(fèi)的工資標(biāo)準(zhǔn)相銜接，若計算經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)的工資標(biāo)準(zhǔn)高于繳費(fèi)工資標(biāo)準(zhǔn)的，企業(yè)和個人必須補(bǔ)繳各項(xiàng)社會保險費(fèi)，否則按繳費(fèi)工資標(biāo)準(zhǔn)計算經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不正常，本企業(yè)月均工資無法確定的，其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)的計算標(biāo)準(zhǔn)可在省政府頒布的當(dāng)?shù)仄髽I(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的100%-130%之間確定，具體標(biāo)準(zhǔn)由各市（地）政府（行署）制定。

（五）職工在崗工作年限包括：

1、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人、轉(zhuǎn)業(yè)運(yùn)動員等政策性安置人員安置前的工作年限；

2、原固定職工轉(zhuǎn)為勞動合同制職工時，其轉(zhuǎn)制前的工作年限；

3、職工因原企業(yè)合并、被兼并、合資、企業(yè)改變性質(zhì)、法人單位變更名稱等原因而改變工作單位或因成建制調(diào)動、組織調(diào)動等原因改變工作單位，原單位未支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)模�其在原單位的工作年限�?/p>

4、職工因組織決定從國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體調(diào)入企業(yè)且沒有獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的，其在原單位的工作年限；

5、其他符合國家以及省有關(guān)政策規(guī)定的工作年限。

（六）經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)依法由企業(yè)支付，對已實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的國有困難企業(yè)下崗職工解除勞動關(guān)系所需經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)的缺口部分，經(jīng)有關(guān)部門對企業(yè)經(jīng)營狀況和下崗職工再就業(yè)情況認(rèn)定后，由中央和地方同級財政給予必要和適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。財政資金補(bǔ)助辦法原則上確定為：對中心內(nèi)和已出中心尚未與企業(yè)解除勞動關(guān)系的下崗職工支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金所需資金，中央財政補(bǔ)助比例為50%、地方同級財政補(bǔ)助比例為30%、企業(yè)承擔(dān)20%；對未進(jìn)中心應(yīng)解除勞動關(guān)系的其他離崗人員和企業(yè)當(dāng)年新裁減人員支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金所需資金，中央財政、地方同級財政和企業(yè)各承擔(dān)三分之一。各級財政負(fù)擔(dān)的資金首先在各級財政原預(yù)算安排用于下崗職工基本生活保障的結(jié)余資金中解決。同級財政補(bǔ)助和企業(yè)承擔(dān)的比例也可由當(dāng)?shù)卣�府根�?jù)企業(yè)實(shí)際經(jīng)營狀況和資產(chǎn)狀況以及地方財政承受能力做適當(dāng)調(diào)整。申請享受財政資金補(bǔ)助的企業(yè)，要提供企業(yè)經(jīng)營狀況和資產(chǎn)狀況以及并軌人員再就業(yè)情況的相關(guān)證明材料，被用人單位招用的，要提供其與用人單位簽訂的勞動合同以及工資領(lǐng)取明細(xì)表；實(shí)現(xiàn)自謀職業(yè)的人員，要提供由工商部門核發(fā)的工商營業(yè)執(zhí)照或臨時營業(yè)執(zhí)照；實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)的人員，要提供其居住地街道勞動保障工作站出具的靈活就業(yè)證明。未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的并軌人員，不享受中央以及同級財政資金補(bǔ)助政策。

（七）妥善處理好企業(yè)與職工的債務(wù)關(guān)系。在解除勞動關(guān)系時，企業(yè)拖欠職工的各項(xiàng)債務(wù)由企業(yè)負(fù)責(zé)償還。償還債務(wù)有困難的企業(yè)，可以通過土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、變賣或出租閑置的固定資產(chǎn)、處理庫存產(chǎn)品等措施籌措資金，解決拖欠解除勞動關(guān)系人員的債務(wù)及欠繳的社會保險費(fèi)。解除勞動關(guān)系人員租住的企業(yè)住房，企業(yè)可以作價用其抵頂拖欠解除勞動關(guān)系人員的債務(wù)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)。對一次性償還有困難的企業(yè)，可由企業(yè)與職工協(xié)商具體償還辦法。

（八）實(shí)施并軌試點(diǎn)的企業(yè)，要立足自身，充分挖掘企業(yè)各方面的潛力，千方百計籌集并軌所需資金。企業(yè)在試點(diǎn)期間不能落實(shí)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和拖欠職工債務(wù)所需資金的，原則上不得與職工解除勞動關(guān)系。

（九）對距法定退休年齡不足5年（含5年）或工齡已滿30年且實(shí)現(xiàn)再就業(yè)有困難的下崗職工，有條件的企業(yè)可采取企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)的辦法，由企業(yè)視本企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益情況發(fā)給基本生活補(bǔ)助費(fèi)，并為其代繳社會保險費(fèi)。

（十）全面貫徹落實(shí)國務(wù)院《失業(yè)保險條例》，進(jìn)一步強(qiáng)化失業(yè)保險基礎(chǔ)管理工作，切實(shí)增強(qiáng)保障功能。實(shí)施并軌與企業(yè)解除勞動關(guān)系且未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的人員，凡所在單位和本人依法參加失業(yè)保險并足額繳費(fèi)的，按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇。與原企業(yè)解除勞動關(guān)系并已與其他用人單位簽訂勞動合同實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的人員以及自謀職業(yè)和靈活就業(yè)人員，其再就業(yè)期間不享受失業(yè)保險待遇，原累計繳費(fèi)時間予以保留，接續(xù)社會保險關(guān)系且足額繳費(fèi)后，前后繳費(fèi)時間可以合并計算。再次失業(yè)時，可按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇。

對欠繳失業(yè)保險費(fèi)的用人單位，其失業(yè)人員申領(lǐng)失業(yè)保險金，須由用人單位和本人足額補(bǔ)繳國務(wù)院《失業(yè)保險條例》頒發(fā)后欠繳的失業(yè)保險費(fèi)。對《失業(yè)保險條例》頒布前欠繳的失業(yè)保險費(fèi)，由用人單位與失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)簽訂補(bǔ)繳協(xié)議，按期補(bǔ)繳。對改制企業(yè)足額補(bǔ)繳欠費(fèi)確有困難的，經(jīng)勞動保障行政部門審核批準(zhǔn)后，可暫按其解除勞動關(guān)系人數(shù)需發(fā)放的失業(yè)保險金數(shù)額，一次性補(bǔ)繳后，由地方失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按規(guī)定發(fā)放。

（十一）與企業(yè)解除勞動關(guān)系的職工，應(yīng)按有關(guān)政策規(guī)定，及時接續(xù)社會保險關(guān)系，繳納社會保險費(fèi)用。對企業(yè)欠繳并軌人員社會保險費(fèi)的，應(yīng)由企業(yè)為其補(bǔ)繳欠繳的社會保險費(fèi)，一次性補(bǔ)繳有困難的，經(jīng)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，可制定補(bǔ)繳計劃，分期補(bǔ)繳。并軌人員足額補(bǔ)繳個人欠繳的社會保險費(fèi)后，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)及時為其辦理社會保險關(guān)系接續(xù)手續(xù)。

（十二）并軌試點(diǎn)前已與企業(yè)解除勞動關(guān)系的人員，不按本實(shí)施意見重新處理。

四、實(shí)施步驟

按照先易后難、衡推進(jìn)的原則，全省并軌工作從2004年4月開始至2005年底結(jié)束。

（一）試點(diǎn)準(zhǔn)備階段：2004年4月，按照國家和全省并軌試點(diǎn)工作的總體安排，各市地、省直企業(yè)主管部門以及所屬企業(yè)要認(rèn)真做好并軌試點(diǎn)的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，一是加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，抽調(diào)人員組成專門工作機(jī)構(gòu)，并制定各項(xiàng)工作制度，落實(shí)工作責(zé)任；二是結(jié)合當(dāng)?shù)睾筒块T實(shí)際制定并軌試點(diǎn)工作方案；三是對符合并軌條件的人員開展調(diào)查摸底工作，準(zhǔn)確掌握實(shí)施并軌試點(diǎn)企業(yè)和人員的基本情況，并建立并軌人員基本情況數(shù)據(jù)庫；四是做好當(dāng)年下崗職工與企業(yè)解除勞動關(guān)系支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金所需資金的測算和籌集工作，對企業(yè)自籌及地方財政應(yīng)匹配的資金要盡快籌集到位；五是做好并軌試點(diǎn)工作人員的政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作；六是開展并軌試點(diǎn)有關(guān)內(nèi)容的宣傳工作。

（二）啟動試點(diǎn)階段：2004年5月?2005年底，各市地及省直屬企業(yè)同時啟動并軌試點(diǎn)工作。具體分為兩個階段：第一階段2004年5月?2004年底，全省實(shí)施并軌人數(shù)為80萬人，實(shí)施并軌的對象為中央直屬企業(yè)、地方盈利企業(yè)和部分虧損企業(yè)符合并軌條件的人員；第二階段2005年1月1日?2005年底，全省實(shí)施并軌人數(shù)為83萬人，實(shí)施并軌的對象為尚未實(shí)施并軌的地方虧損企業(yè)符合并軌條件的人員。

各市（地）要根據(jù)全省并軌工作的總體安排，結(jié)合本地工作實(shí)際，制定當(dāng)?shù)厮鶎倨髽I(yè)的并軌工作方案，上報省社保試點(diǎn)辦公室備案。申請中央財政資金補(bǔ)助的困難企業(yè)要按照《黑龍江省地方國有企業(yè)與職工解除勞動關(guān)系經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金財政補(bǔ)助資金管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。省直屬企業(yè)并軌試點(diǎn)工作按照《黑龍江省直屬國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌實(shí)施方法》的規(guī)定執(zhí)行。

（三）總結(jié)評估階段：2006年1月?3月底，對全省并軌試點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié)評估。各市地及省直企業(yè)主管部門要對本地及所屬企業(yè)實(shí)施并軌的情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，對實(shí)施并軌試點(diǎn)工作中的經(jīng)驗(yàn)、問題要進(jìn)行全面分析，并形成書面報告，于2006年2月10日前報省完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

五、工作要求

（一）切實(shí)加強(qiáng)對并軌試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保障并軌工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，情況復(fù)雜，不僅關(guān)系到國有企業(yè)改革的進(jìn)一步深化，而且直接涉及到廣大下崗職工的切身利益。各級黨委和政府及有關(guān)部門對并軌試點(diǎn)工作要予以高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對并軌試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。在實(shí)施并軌試點(diǎn)工作中，要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、有情操作的原則，充分考慮到政府、企業(yè)和職工的承受能力，防止簡單把職工推向社會，確保社會的穩(wěn)定。為確保全省并軌試點(diǎn)工作的順利開展，省政府成立全省完善城鎮(zhèn)社會保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，具體負(fù)責(zé)全省并軌試點(diǎn)工作。各市地、省直各部門也要抽調(diào)精兵強(qiáng)將，成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)所屬企業(yè)并軌試點(diǎn)工作的開展，并制定和完善各項(xiàng)工作制度，明確工作任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，保證并軌試點(diǎn)工作穩(wěn)步進(jìn)行。

（二）積極開展宣傳工作，為并軌試點(diǎn)工作的開展?fàn)I造良好的社會氛圍。各地要充分發(fā)揮各種新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，對開展并軌試點(diǎn)工作的重要意義、政策和試點(diǎn)的內(nèi)容進(jìn)行廣泛、系統(tǒng)的宣傳，使各級政府、企業(yè)、廣大職工以及社會各界充分了解和理解開展并軌試點(diǎn)的重要意義，自覺參與和積極支持并軌試點(diǎn)工作的開展，為實(shí)施并軌試點(diǎn)工作奠定良好的社會基礎(chǔ)。

（三）精心籌劃、周密安排，穩(wěn)步推進(jìn)并軌試點(diǎn)工作的開展。各地在并軌試點(diǎn)工作中，要立足于當(dāng)?shù)貙?shí)際，按照先易后難、突出重點(diǎn)的工作指導(dǎo)，堅(jiān)持推進(jìn)改革與維護(hù)穩(wěn)定相結(jié)合、利益調(diào)整與承受能力相結(jié)合、依法規(guī)范與穩(wěn)推進(jìn)相結(jié)合、實(shí)施并軌與促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合的原則。要區(qū)分不同企業(yè)和人員的情況，實(shí)行分類指導(dǎo)、分別處理，分期實(shí)施的工作方法，審慎周密地制定當(dāng)?shù)睾筒块T的并軌試點(diǎn)工作計劃、實(shí)施步驟和工作措施，保證并軌試點(diǎn)工作任務(wù)的完成。

（四）加強(qiáng)對就業(yè)和再就業(yè)人員的認(rèn)定管理工作，全面實(shí)行就業(yè)登記和備案管理工作。各級勞動就業(yè)服務(wù)管理和街道、社區(qū)勞動保障工作機(jī)構(gòu)，要積極發(fā)揮其職能作用，對下崗失業(yè)人員的就業(yè)和再就業(yè)基本情況及時進(jìn)行跟蹤管理，做好其就業(yè)和再就業(yè)的認(rèn)定和管理，對已經(jīng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)的人員實(shí)行就業(yè)登記備案管理制度，準(zhǔn)確反映下崗失業(yè)人員的就業(yè)和再就業(yè)狀況。