上海市老年人權(quán)益保障條例

（1月29日上海市第十四屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過）

第一章總則

第一條為了保障老年人合法權(quán)益，發(fā)展老齡事業(yè)，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，弘揚(yáng)中華民族敬老、養(yǎng)老、助老的美德，根據(jù)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》和其他法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)老年人權(quán)益保障以及相關(guān)工作，適用本條例。

第三條本市依法保障老年人享有的人身、財(cái)產(chǎn)等權(quán)益，從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利，享受社會(huì)服務(wù)和社會(huì)優(yōu)待的權(quán)利，參與社會(huì)發(fā)展和共享發(fā)展成果的權(quán)利。

老年人應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法，履行法律規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)。

第四條全社會(huì)應(yīng)當(dāng)重視、珍惜老年人的知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)良品德，發(fā)揮老年人的專長(zhǎng)和作用，保障老年人參與經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活。

第五條積極應(yīng)對(duì)老齡化是促進(jìn)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)。

本市建立健全保障老年人權(quán)益的各項(xiàng)制度，逐步改善保障老年人生活、健康、安全以及參與社會(huì)發(fā)展的條件，關(guān)心老年人的精神文化需求，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂。

本市建立和完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。政府將基本養(yǎng)老服務(wù)納入基本公共服務(wù)體系；完善政策措施，扶持社會(huì)力量提供公益性養(yǎng)老服務(wù)，支持企業(yè)提供市場(chǎng)化養(yǎng)老服務(wù)。

第六條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將老齡事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水和老齡化程度相適應(yīng)的穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，并鼓勵(lì)社會(huì)各方面投入，使老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定本行政區(qū)域內(nèi)的老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，并將老齡工作納入政府部門考核機(jī)制。

市和區(qū)、縣老齡工作委員會(huì)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促有關(guān)部門做好本行政區(qū)域內(nèi)的老年人權(quán)益保障工作，其辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在同級(jí)民政部門，配備必要的工作人員，提供工作經(jīng)費(fèi)。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)確定專門人員負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的老年人權(quán)益保障工作，并提供必要的工作經(jīng)費(fèi)和條件。

第七條民政、發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生計(jì)生、規(guī)劃國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)信息化、交通、商務(wù)、綠化市容、公安、司法行政、教育、文廣影視、新聞出版、體育等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好老年人權(quán)益保障工作。

第八條老年人養(yǎng)老以居家為基礎(chǔ)，家庭成員應(yīng)當(dāng)尊重、關(guān)心和照料老年人。

老年人的子女以及其他依法負(fù)有贍養(yǎng)義務(wù)的人（以下簡(jiǎn)稱贍養(yǎng)人）、扶養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)依法履行贍養(yǎng)和扶養(yǎng)義務(wù)。

第九條保障老年人合法權(quán)益是全社會(huì)的共同責(zé)任，倡導(dǎo)全社會(huì)優(yōu)待老年人。禁止歧視、侮辱、虐待或者遺棄老年人。

工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助、支持各級(jí)人民政府做好老年人權(quán)益保障工作。

企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)依法履行保障老年人權(quán)益的相關(guān)義務(wù)。

居民委員會(huì)、村民委員會(huì)和依法設(shè)立的老年人組織應(yīng)當(dāng)反映老年人的要求，維護(hù)老年人合法權(quán)益，組織開展為老年人服務(wù)活動(dòng)。

青少年組織、學(xué)校和幼兒園應(yīng)當(dāng)對(duì)青少年和兒童進(jìn)行敬老、養(yǎng)老、助老的道德教育和維護(hù)老年人合法權(quán)益的法制教育。

廣播、電影、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等應(yīng)當(dāng)開展維護(hù)老年人合法權(quán)益的宣傳，弘揚(yáng)敬老、養(yǎng)老、助老的傳統(tǒng)美德。

本市鼓勵(lì)發(fā)展老年慈善事業(yè)，提倡為老年人提供志愿服務(wù)。

第十條本市支持開展應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略研究和老齡科學(xué)研究，支持老年醫(yī)學(xué)研究。

本市實(shí)行老年人口狀況和老齡事業(yè)發(fā)展情況的年度監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)與信息發(fā)布制度。

第二章家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng)

第十一條贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)履行對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)，保證老年人的基本生活需求，照顧老年人的特殊需要。

贍養(yǎng)人的配偶應(yīng)當(dāng)協(xié)助贍養(yǎng)人履行贍養(yǎng)義務(wù)。

贍養(yǎng)人不得以放棄繼承權(quán)、老年人離婚或者再婚等理由，拒絕履行贍養(yǎng)義務(wù)。

贍養(yǎng)人不得要求老年人承擔(dān)力不能及的勞動(dòng)。

贍養(yǎng)人不履行贍養(yǎng)義務(wù)的，老年人有要求贍養(yǎng)人給付贍養(yǎng)費(fèi)的權(quán)利。

第十二條經(jīng)老年人同意，贍養(yǎng)人之間可以就履行贍養(yǎng)義務(wù)簽訂協(xié)議。贍養(yǎng)協(xié)議的內(nèi)容不得違反法律的規(guī)定和老年人的意愿。

第十三條贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)使患病的老年人及時(shí)得到治療和護(hù)理；對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的老年人，應(yīng)當(dāng)提供醫(yī)療費(fèi)用。

對(duì)生活不能自理的老年人，贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)照料責(zé)任；不能親自照料的，可以按照老年人的意愿委托他人或者養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等照料。

第十四條老年人的家庭成員應(yīng)當(dāng)關(guān)心老年人的精神需求，給予精神上的慰藉，營(yíng)造和睦關(guān)愛的家庭氛圍，不得忽視、冷落老年人。

與老年人分開居住的家庭成員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)常看望、問候老年人。

對(duì)入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人，家庭成員應(yīng)當(dāng)經(jīng)常探望;對(duì)較長(zhǎng)時(shí)間未探望老年人的家庭成員，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以提出建議，督促其前往探望。

第十五條老年人的婚姻自由受法律保護(hù)。子女或者其他親屬不得干涉老年人離婚、再婚以及婚后的生活。

贍養(yǎng)人不得因老年人離婚、再婚而索取、隱匿、扣押老年人的合法財(cái)產(chǎn)或者有關(guān)證件，不得限制老年人的合法居住權(quán)利。

第十六條老年人依法享有占有、使用、收益和處分個(gè)人財(cái)產(chǎn)，繼承遺產(chǎn)和接受贈(zèng)與的權(quán)利。子女或者其他親屬不得干涉或者侵犯老年人的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

有獨(dú)立生活能力的成年子女或者其他親屬要求老年人經(jīng)濟(jì)資助的，老年人有權(quán)拒絕。成年子女或者其他親屬不得以無業(yè)或者其他理由，強(qiáng)行索取、克扣老年人的財(cái)物。

老年人依法訂立遺囑處分個(gè)人財(cái)產(chǎn)或者與他人簽訂遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議，受法律保護(hù)，子女或者其他親屬不得干涉。

第十七條贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)妥善安排老年人的住房，不得強(qiáng)迫老年人居住或者遷居條件低劣的房屋；對(duì)老年人自有的住房，負(fù)有維修的義務(wù)。

老年人自有或者承租的住房，子女或者其他親屬不得侵占，不得擅自改變產(chǎn)權(quán)關(guān)系或者租賃關(guān)系。

老年人與子女或者其他親屬共同出資購(gòu)買的住房，老年人依法享有相應(yīng)的房屋所有權(quán)和居住權(quán)。子女或者其他親屬出資購(gòu)買老年人原來承租或者居住的唯一住房，應(yīng)當(dāng)保證老年人繼續(xù)居住的權(quán)利。

子女或者其他親屬經(jīng)老年人同意，借用老年人房屋的，到約定歸還期限應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還，不得無故拖延。

居住在老年人自有住房中的成年子女或者其他親屬，老年人不同意其繼續(xù)居住的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)遷出。

征收老年人享有份額的住房，應(yīng)當(dāng)依法保障老年人的權(quán)利。

第十八條具備完全民事行為能力的老年人，可以在親屬或者其他與自己關(guān)系密切、愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任的個(gè)人、組織中協(xié)商確定自己的監(jiān)護(hù)人，并通過公證等方式予以明確。

老年人未事先確定監(jiān)護(hù)人的，其喪失或者部分喪失民事行為能力時(shí)，依照有關(guān)法律的規(guī)定確定監(jiān)護(hù)人。

第十九條老年人與配偶有相互扶養(yǎng)的義務(wù)。

由兄、姐扶養(yǎng)的弟、妹成年后，有負(fù)擔(dān)能力的，對(duì)年老無贍養(yǎng)人的兄、姐有扶養(yǎng)的義務(wù)。

第二十條本市弘揚(yáng)孝親敬老傳統(tǒng)美德，制定完善家庭養(yǎng)老支持政策，為家庭成員照料老年人提供幫助，鼓勵(lì)家庭成員與老年人共同生活或者就居住。

第二十一條贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人不履行贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的，基層群眾性自治組織、老年人組織或者贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人所在單位應(yīng)當(dāng)督促其履行。

第三章社會(huì)保障

第二十二條本市通過職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度，依法保障老年人的基本生活。

本市建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、職工均工資增長(zhǎng)、物價(jià)上漲等情況，適時(shí)提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水。

第二十三條本市通過職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)等制度，依法保障老年人的基本醫(yī)療需求。

人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生計(jì)生部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，逐步擴(kuò)大老年人常用藥品和醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目的基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍，減輕老年人的醫(yī)療康復(fù)負(fù)擔(dān)；完善社區(qū)用藥政策，建立慢性病患者長(zhǎng)處方等機(jī)制，滿足老年人常見病、慢性病的基本用藥需求。

第二十四條發(fā)展改革、人力資源社會(huì)保障、民政、衛(wèi)生計(jì)生、財(cái)政、金融等部門應(yīng)當(dāng)完善老年護(hù)理籌資、評(píng)估、支付、服務(wù)、監(jiān)管等體系，探索建立符合本市實(shí)際的老年人長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，保障老年人的長(zhǎng)期照料護(hù)理需求。

第二十五條本市建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水相適應(yīng)的統(tǒng)一的老年綜合津貼制度，對(duì)符合條件的老年人，按照不同年齡段提供涵蓋高齡營(yíng)養(yǎng)、交通出行等方面需求的津貼，逐步提高老年人的社會(huì)福利水。

第二十六條對(duì)最低生活保障家庭中的老年人，由民政部門給予生活救助。

對(duì)無勞動(dòng)能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人，由民政部門給予特困人員供養(yǎng)。

本市不斷完善臨時(shí)救助、綜合幫扶等社會(huì)救助制度，對(duì)因?yàn)?zāi)、因病或者遭遇其他特殊困難的老年人家庭給予生活救助。

第二十七條對(duì)下列老年人，由民政部門按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療救助，保障其獲得基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)：

（一）最低生活保障家庭成員；

（二）特困供養(yǎng)人員；

（三）低收入困難家庭成員；

（四）市和區(qū)、縣人民政府規(guī)定的其他特殊困難人員。

第二十八條住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)為符合條件的老年人家庭配租、配售廉租住房或者共有產(chǎn)權(quán)保障住房，并在選房、配房等方面給予幫助；對(duì)符合條件的無子女老年人家庭，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先配租廉租住房。

區(qū)、縣和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府在實(shí)施農(nóng)村危舊房屋改造時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先幫助符合條件的老年人家庭進(jìn)行改造。

第二十九條衛(wèi)生計(jì)生、民政、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，在生活保障、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、住房保障、精神慰藉等方面，對(duì)符合條件的獨(dú)生子女傷殘死亡且未再生育或者收養(yǎng)子女的老年人給予特別扶助。

第四章社會(huì)服務(wù)

第三十條本市建立老年照料護(hù)理需求評(píng)估制度。對(duì)具有照料護(hù)理需求且符合規(guī)定條件的老年人，按照全市統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其失能程度、疾病狀況、照護(hù)情況等進(jìn)行評(píng)估，以確定照料護(hù)理等級(jí)，作為其享受相應(yīng)照料護(hù)理服務(wù)的依據(jù)；對(duì)其中高齡、無子女的老年人予以優(yōu)先保障，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的老年人給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

全市統(tǒng)一的老年照料護(hù)理需求評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)的申請(qǐng)條件、辦理程序、監(jiān)管措施，由市衛(wèi)生計(jì)生、民政、人力資源社會(huì)保障等部門制定。

第三十一條本市各級(jí)人民政府及其民政、發(fā)展改革、財(cái)政、衛(wèi)生計(jì)生等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，扶持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和老年護(hù)理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，支持和引導(dǎo)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和老年護(hù)理機(jī)構(gòu)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，提供適應(yīng)老年人需要的相關(guān)服務(wù)。

第三十二條市民政部門會(huì)同市規(guī)劃國(guó)土資源部門根據(jù)本市人口、公共服務(wù)資源、養(yǎng)老服務(wù)需求狀況等因素，組織編制全市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃，合理布局各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，納入相應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。區(qū)、縣人民政府負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃在本地區(qū)的推進(jìn)落實(shí)。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，合理安排用地需求；在符合規(guī)劃、環(huán)保等要求的前提下，可以將閑置的公益性用地優(yōu)先調(diào)整為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。

第三十三條新建居住區(qū)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，配套建設(shè)相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；配套建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。已建成居住區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施未達(dá)到規(guī)劃要求或者建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)充和完善。

企業(yè)事業(yè)單位和社會(huì)組織可以通過整合或者改造企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施和其他社會(huì)資源，建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

第三十四條從事社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家和本市有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范；符合規(guī)定條件的，享受相應(yīng)的稅費(fèi)減免和建設(shè)補(bǔ)助、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用水、電、燃?xì)狻㈦娫挘�按照居民生活類價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；使用有線電視，按照本市有關(guān)規(guī)定享受付費(fèi)優(yōu)惠；需要繳納的供電配套工程收費(fèi)、燃?xì)馀涮坠こ淌召M(fèi)、有線電視配套工程收費(fèi)，按照本市有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠。

第三十五條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)通過購(gòu)買服務(wù)、委托運(yùn)營(yíng)等方式，發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，扶持專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)以及其他組織和個(gè)人，為居家的老年人提供生活照料、緊急救援、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉、心理咨詢等多種形式的服務(wù)。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)整合社區(qū)服務(wù)資源，通過社區(qū)綜合為老服務(wù)臺(tái)，促進(jìn)服務(wù)與需求信息的對(duì)接，方便老年人就獲取多樣化的社區(qū)綜合服務(wù)。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)扶持發(fā)展互助式養(yǎng)老等適合農(nóng)村特點(diǎn)的養(yǎng)老模式。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以利用集體所有的房屋、設(shè)施等，為村民就提供養(yǎng)老服務(wù)。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以利用自身設(shè)施和服務(wù)資源，為社區(qū)老年人就提供生活照料、生活護(hù)理、精神慰藉等服務(wù)，為老年人的家庭成員或者家政服務(wù)人員提供生活照料、生活護(hù)理等技能培訓(xùn)，向社區(qū)居民傳授為老年人服務(wù)的專業(yè)知識(shí)。

第三十六條民政等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)以及其他相關(guān)組織的管理和服務(wù)。

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供托養(yǎng)、助餐、醫(yī)療等服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家和本市消防、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)保等法律法規(guī)的規(guī)定，相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。

物價(jià)、民政等部門應(yīng)當(dāng)對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)等予以規(guī)范，加強(qiáng)監(jiān)督管理。民政部門應(yīng)當(dāng)定期將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)名單向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

第三十七條鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和民政等部門應(yīng)當(dāng)依托養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)老年人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)以及其他社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)，為失能老年人的家庭照顧者提供下列服務(wù)：

（一）臨時(shí)或者短期的托養(yǎng)照顧；

（二）生活照料、生活護(hù)理等技能培訓(xùn)；

（三）輔助器具租賃；

（四）其他有助于提升其家庭照顧能力或者改善其生活質(zhì)量的服務(wù)。

第三十八條市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在政策體系、設(shè)施布局、人才培養(yǎng)、合作機(jī)制等方面推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，保障老年人的基本健康養(yǎng)老服務(wù)需求。

區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為臺(tái)，整合各類醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)資源，與社區(qū)老年人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展合作，為居家、社區(qū)與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的老年人提供基本醫(yī)療護(hù)理服務(wù)。

第三十九條社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，開展老年人健康管理和常見病預(yù)防工作，為轄區(qū)內(nèi)符合條件的老年人提供下列服務(wù)：

（一）建立健康檔案、定期免費(fèi)體檢等基本公共衛(wèi)生服務(wù)；

（二）健康指導(dǎo)、保健咨詢、慢性病管理等家庭醫(yī)生服務(wù)；

（三）為符合相關(guān)醫(yī)療指征的老年人提供上門診視、設(shè)立家庭病床、居家護(hù)理等服務(wù)。

第四十條衛(wèi)生計(jì)生等部門應(yīng)當(dāng)支持在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置老年護(hù)理床位。在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)置的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和老年護(hù)理床位，按照規(guī)定納入醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍，并與醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。鼓勵(lì)其他各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供醫(yī)療支持。

有條件的二級(jí)以上綜合醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開設(shè)老年病科；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、二級(jí)綜合醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)需求和規(guī)劃設(shè)置老年護(hù)理床位，設(shè)置臨終關(guān)懷病區(qū)或者床位。

鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦提供醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)的機(jī)構(gòu)，滿足老年人多層次、多樣化的健康養(yǎng)老服務(wù)需求。

第四十一條市民政部門應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)信息臺(tái)，提供養(yǎng)老服務(wù)信息查詢、政策咨詢、網(wǎng)上辦事等服務(wù)，接受投訴、舉報(bào)。

本市鼓勵(lì)發(fā)展智慧養(yǎng)老，支持社會(huì)力量運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，對(duì)接老年人服務(wù)需求和各類社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)供給，為老年人提供各類信息產(chǎn)品和服務(wù)。

第四十二條鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和民政部門應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的激勵(lì)措施，支持社區(qū)低齡老年志愿者開展與高齡老年人的結(jié)對(duì)關(guān)愛活動(dòng)。

鼓勵(lì)為高齡、無子女老年人提供經(jīng)常問候、居家安全檢查等志愿服務(wù)。

鼓勵(lì)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)、社會(huì)工作者根據(jù)老年人的需求，運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)、方法和技能，為老年人提供專業(yè)化的社會(huì)服務(wù)。

第四十三條市人力資源社會(huì)保障、發(fā)展改革、民政、衛(wèi)生計(jì)生、教育、財(cái)政等部門應(yīng)當(dāng)制定養(yǎng)老服務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)專項(xiàng)規(guī)劃制定本地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)的工作計(jì)劃和實(shí)施方案。

本市建立健全養(yǎng)老服務(wù)人員培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員勞動(dòng)報(bào)酬合理增長(zhǎng)。

教育部門應(yīng)當(dāng)將養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)納入現(xiàn)代職業(yè)教育體系規(guī)劃，將養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)列入重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)�向�(qū)�業(yè)目錄。

本市鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)技能培訓(xùn)。參加養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定的從業(yè)人員，按照本市有關(guān)規(guī)定，享受相應(yīng)的補(bǔ)貼。

第四十四條發(fā)展改革、民政、財(cái)政、經(jīng)濟(jì)信息化、商務(wù)、金融等部門應(yīng)當(dāng)制定支持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，扶持和引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)適合老年人需求的家居、康復(fù)輔助等產(chǎn)品，開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。

本市鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品服務(wù)，為不同老年人群體提供多樣化的養(yǎng)老保障。

第五章社會(huì)優(yōu)待

第四十五條市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和老年人的特殊需求，不斷完善優(yōu)待政策，逐步提高優(yōu)待水。

第四十六條各級(jí)人民政府和有關(guān)部門所屬的服務(wù)窗口、社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為老年人辦理相關(guān)事項(xiàng)提供咨詢引導(dǎo)、操作指導(dǎo)、優(yōu)先辦理等服務(wù)。

房地產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)或者公安機(jī)關(guān)在辦理老年人自有或者承租的住房轉(zhuǎn)移、抵押、變更等房地產(chǎn)登記和更改戶主、戶口遷入等涉及老年人權(quán)益的重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)核實(shí)老年人的真實(shí)意思表示；未經(jīng)核實(shí)改變老年人的房屋產(chǎn)權(quán)、租賃關(guān)系或者更改戶主、遷入戶口的，老年人投訴后，經(jīng)查證屬實(shí)的，房地產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法糾正。

公安機(jī)關(guān)為老年人辦理居民身份證時(shí)，對(duì)行動(dòng)不便的老年人，應(yīng)當(dāng)提供上門采集指紋、拍照、送證等便利服務(wù)。

第四十七條醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過完善掛號(hào)和診療系統(tǒng)、開設(shè)專用窗口或者快速通道、提供導(dǎo)醫(yī)服務(wù)等方式，為老年人就醫(yī)提供方便和優(yōu)先服務(wù)。

鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)減免老年人普通門診掛號(hào)費(fèi)和經(jīng)濟(jì)困難老年人的診療費(fèi)。

鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)工作志愿者為老年人提供義診服務(wù)。

第四十八條公共交通運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)為老年人乘坐公共交通工具提供便利服務(wù)，在公共交通場(chǎng)所和站點(diǎn)設(shè)置老年人優(yōu)先標(biāo)志，在有條件的地方設(shè)立老年人等候?qū)�區(qū)，對(duì)無人陪同、行動(dòng)不便的老年人給予照顧；根據(jù)實(shí)際需要配置方便老年人出行的無障礙公共交通工具。

第四十九條供水、供電、燃?xì)狻⑼ㄐ拧⑧]政等單位應(yīng)當(dāng)為老年人提供優(yōu)先和便利服務(wù)，并在服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)或者場(chǎng)所設(shè)置明顯的優(yōu)待標(biāo)志、標(biāo)識(shí)。

金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為老年人辦理業(yè)務(wù)提供便利，設(shè)置老年人優(yōu)先窗口，并提供引導(dǎo)服務(wù)；對(duì)辦理轉(zhuǎn)賬、匯款等業(yè)務(wù)或者購(gòu)買金融產(chǎn)品的老年人，應(yīng)當(dāng)提示相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。

商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，減免養(yǎng)老金異地取現(xiàn)手續(xù)費(fèi)。

第五十條實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)管理的公園、旅游景點(diǎn)等游覽參觀點(diǎn)的門票價(jià)格應(yīng)當(dāng)對(duì)老年人實(shí)行優(yōu)惠；鼓勵(lì)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的游覽參觀點(diǎn)參照?qǐng)?zhí)行。

博物館、美術(shù)館、科技館、紀(jì)念館、圖書館、文化館、群藝館、影劇院、體育場(chǎng)館等公共文化體育設(shè)施，應(yīng)當(dāng)向老年人免費(fèi)或者優(yōu)惠開放，并提供便利服務(wù)。

公共體育場(chǎng)館應(yīng)當(dāng)設(shè)置適合老年人體育健身活動(dòng)的設(shè)施，設(shè)立安全警示標(biāo)志，并采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施；實(shí)行收費(fèi)的體育健身項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)給予老年人價(jià)格優(yōu)惠。

第五十一條老年人因其合法權(quán)益受到侵害提起訴訟，交納訴訟費(fèi)確有困難的，可以依法緩交、減交或者免交。

人民法院應(yīng)當(dāng)在立案、庭審、執(zhí)行等環(huán)節(jié)，為老年人提供便利和優(yōu)先服務(wù)；對(duì)高齡、失能等行動(dòng)不便的老年人，可以上門立案。

老年人需要獲得律師幫助，但無力支付律師費(fèi)用的，可以依法獲得法律援助。司法行政部門應(yīng)當(dāng)完善老年人法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，簡(jiǎn)化申請(qǐng)程序，為老年人就申請(qǐng)和獲得法律援助提供便利。

鼓勵(lì)律師事務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)、司法鑒定機(jī)構(gòu)、基層法律服務(wù)所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為經(jīng)濟(jì)困難的老年人提供免費(fèi)或者優(yōu)惠服務(wù)。

第六章宜居環(huán)境

第五十二條本市在城市規(guī)劃、建設(shè)和管理中，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)老齡化社會(huì)的需求，為老年人提供安全、便利和舒適的環(huán)境；通過制定老年宜居社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)宜居社區(qū)建設(shè)。

第五十三條新建、改建和擴(kuò)建道路、公共建筑、公共交通設(shè)施、居住建筑、居住區(qū)，應(yīng)當(dāng)符合無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

各級(jí)人民政府、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先推進(jìn)與老年人日常生活密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施的改造。

無障礙設(shè)施的所有人和管理人負(fù)責(zé)對(duì)無障礙設(shè)施進(jìn)行維護(hù)，保證其正常使用。

第五十四條老年公寓等專門為老年人設(shè)計(jì)的居住建筑，應(yīng)當(dāng)符合老年人居住建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，滿足老年人對(duì)居住場(chǎng)所的安全、衛(wèi)生、便利、舒適等基本要求。

本市支持居民開展既有居住建筑適老性改造，方便老年人生活和出行。

本市推動(dòng)老年人家庭無障礙設(shè)施改造。符合條件的經(jīng)濟(jì)困難老年人進(jìn)行家庭無障礙設(shè)施改造的，由市和區(qū)、縣人民政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

第七章參與社會(huì)發(fā)展

第五十五條本市加強(qiáng)老年人才資源開發(fā)，為老年人發(fā)揮專業(yè)知識(shí)技能創(chuàng)造條件。

第五十六條鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)培育和扶持基層老年協(xié)會(huì)等老年人組織，加強(qiáng)老年人組織規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)老年人自我管理、自我教育、自我服務(wù)，促進(jìn)老年人參與社會(huì)發(fā)展。

第五十七條本市為老年人在自愿和量力的情況下，依法參與各類社會(huì)活動(dòng)創(chuàng)造條件、提供便利。

本市制定法規(guī)、規(guī)章和公共政策涉及老年人權(quán)益重大問題的，應(yīng)當(dāng)聽取老年人和老年人組織的意見。

第五十八條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)老年教育的投入，發(fā)展老年教育。

教育部門應(yīng)當(dāng)將老年教育列入教育發(fā)展規(guī)劃和終身教育體系，加強(qiáng)老年教育設(shè)施、師資力量、課程開發(fā)等方面建設(shè)，均衡配置各類老年學(xué)校和學(xué)習(xí)點(diǎn)，促進(jìn)老年教育資源向城鄉(xiāng)老年人公開放；鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦老年教育機(jī)構(gòu)。

教育部門以及有關(guān)機(jī)構(gòu)、學(xué)校應(yīng)當(dāng)利用現(xiàn)代信息技術(shù)，發(fā)展老年遠(yuǎn)程教育，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)臺(tái)，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源，設(shè)置適合老年人學(xué)習(xí)的課程，為老年人接受終身教育創(chuàng)造條件。

第五十九條區(qū)、縣以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)老年人口的分布狀況，按照方便老年人的原則，合理設(shè)置老年活動(dòng)室等文體娛樂場(chǎng)所。

綠化市容等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公園綠地的建設(shè)和管理，為老年人提供戶外交流、健身、娛樂等活動(dòng)場(chǎng)所。

各級(jí)人民政府和文廣影視、體育等部門以及居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、老年人組織應(yīng)當(dāng)組織開展適合老年人的群眾性文化、體育、旅游、娛樂活動(dòng)，豐富老年人的精神文化生活。

社區(qū)文化活動(dòng)中心、公共體育場(chǎng)館等公共文化體育設(shè)施應(yīng)當(dāng)根據(jù)老年人的特殊需求，提供有針對(duì)性的公共文化體育服務(wù)。

第八章法律責(zé)任

第六十條違反本條例規(guī)定的行為，《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》以及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)已有處理規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六十一條拒絕履行贍養(yǎng)、扶養(yǎng)老年人義務(wù)的，侮辱、虐待、遺棄老年人的，干涉老年人婚姻自由的，由行為人所在單位、基層群眾性自治組織或者老年人組織給予批評(píng)教育；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十二條違反本條例第三十四條第一款規(guī)定，建設(shè)、運(yùn)營(yíng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織或者個(gè)人未按照國(guó)家和本市有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范的要求，建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或者提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的，由民政部門責(zé)令改正；享受政府稅費(fèi)減免或者建設(shè)補(bǔ)助、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策的，有關(guān)部門可以中止優(yōu)惠政策；情節(jié)嚴(yán)重的，收回已經(jīng)減免的稅費(fèi)和發(fā)放的補(bǔ)助、補(bǔ)貼。

第六十三條有關(guān)部門或者組織未依法履行老年人權(quán)益保障職責(zé)的，由其上級(jí)主管部門給予批評(píng)教育，責(zé)令改正。

國(guó)家工作人員未依法履行職責(zé)，損害老年人合法權(quán)益的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第九章附則

第六十四條本條例自5月1日起施行。1998年8月18日上海市第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過、2010年9月17日上海市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議修正的《上海市老年人權(quán)益保障條例》同時(shí)廢止。

上海市人民代表大會(huì)法制委員會(huì)關(guān)于

《上海市老年人權(quán)益保障條例（修訂草案）》

（修改稿）修改情況的報(bào)告

??6月16日在上海市第十四屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議上

市人大法制委員會(huì)委員江小青

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

市十四屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議對(duì)《上海市老年人權(quán)益保障條例（修訂草案）》（修改稿）（以下簡(jiǎn)稱草案修改稿）進(jìn)行了審議。常委會(huì)組成人員認(rèn)為，在廣泛聽取各方面意見基礎(chǔ)上形成的草案修改稿總體可行。同時(shí)，常委會(huì)組成人員還提出了一些意見和建議。會(huì)后，法制委員會(huì)、常委會(huì)法工委會(huì)同內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)，就委員們提出的意見與市政府相關(guān)部門進(jìn)行了多次溝通研究。6月2日，法制委員會(huì)召開會(huì)議，根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見，對(duì)草案修改稿作了進(jìn)一步修改和審議。市人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)的負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、主要修改情況

（一）關(guān)于適用范圍。有的委員提出，草案修改稿第二條適用范圍的表述，不能涵蓋家庭贍養(yǎng)與撫養(yǎng)等內(nèi)容，建議予以研究。經(jīng)研究，法制委員會(huì)認(rèn)為，這一意見應(yīng)予采納。為此，建議將該條修改為：“本市行政區(qū)域內(nèi)老年人權(quán)益保障及相關(guān)工作，適用本條例。”（草案修改二稿第二條）

（二）關(guān)于支持家庭養(yǎng)老。有的委員提出，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)家庭成員與老年人共同生活或者就居住。經(jīng)研究，法制委員會(huì)認(rèn)為，這一意見應(yīng)予采納。為此，建議根據(jù)老年人權(quán)益保障法的規(guī)定，在草案修改稿第十九條支持、督促家庭養(yǎng)老中增加“鼓勵(lì)家庭成員與老年人共同生活或者就居住”的規(guī)定。（草案修改二稿第十九條）

（三）關(guān)于長(zhǎng)期護(hù)理保障。有的委員提出，草案修改稿第二十二條規(guī)定了“逐步建立符合本市實(shí)際的老年人長(zhǎng)期護(hù)理保障制度”，建議將“逐步建立”修改為“建立并完善”，并對(duì)其發(fā)展方向作出規(guī)定。經(jīng)與市人保局、市民政局、市衛(wèi)計(jì)委等部門研究，法制委員會(huì)認(rèn)為，老年人權(quán)益保障法明確規(guī)定，國(guó)家逐步開展長(zhǎng)期護(hù)理保障工作，保障老年人的護(hù)理需求。考慮到本市長(zhǎng)期護(hù)理保障制度尚處于研究探索階段，相關(guān)制度設(shè)計(jì)還未成熟定型，立法上需要為這一制度創(chuàng)新完善留有空間。為此，建議將該條相關(guān)內(nèi)容修改為“逐步建立并完善符合本市實(shí)際的老年人長(zhǎng)期護(hù)理保障制度。”（草案修改二稿第二十二條）

（四）關(guān)于老年照料護(hù)理需求評(píng)估制度。有的委員提出，草案修改稿第二十七條關(guān)于老年照料護(hù)理需求評(píng)估制度的內(nèi)容，缺少對(duì)相關(guān)評(píng)估進(jìn)行監(jiān)督的規(guī)定，建議予以研究。經(jīng)研究，法制委員會(huì)認(rèn)為，這一意見應(yīng)予采納。為此，建議將草案修改稿第二十七條第二款修改為：“全市統(tǒng)一的老年照料護(hù)理需求評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)條件、辦理程序和監(jiān)管措施由市衛(wèi)生計(jì)生、民政、人力資源社會(huì)保障等部門負(fù)責(zé)制定。”（草案修改二稿第二十七條第二款）

（五）關(guān)于促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。有的部門提出，草案修改稿第三十五條第二款規(guī)定由社會(huì)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)整合相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生資源與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展合作，工作力度不夠，建議區(qū)縣人民政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。經(jīng)與市衛(wèi)計(jì)委、市民政局研究，法制委員會(huì)認(rèn)為，這一意見應(yīng)予采納。為此，建議將草案修改稿第三十五條第二款修改為：“區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為臺(tái)整合相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生資源，與社區(qū)老年人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展合作，為居家、社區(qū)與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的老年人提供基本醫(yī)療護(hù)理服務(wù)”。（草案修改二稿第三十五條第二款）

（六）關(guān)于醫(yī)療支持養(yǎng)老服務(wù)。有的委員提出，從積極促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合的立法價(jià)值取向出發(fā)，對(duì)草案修改稿第三十七條醫(yī)療支持養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容作進(jìn)一步修改完善。有的委員提出，應(yīng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和老年護(hù)理床位納入醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍作出明確規(guī)定。經(jīng)與市衛(wèi)計(jì)委、市人保局研究，法制委員會(huì)認(rèn)為，這些意見應(yīng)予采納。為此，建議將草案修改稿第三十七條第一款修改為：“衛(wèi)生計(jì)生等部門應(yīng)當(dāng)支持在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置老年護(hù)理床位，鼓勵(lì)社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供醫(yī)療支持。在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)置的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和老年護(hù)理床位，按照規(guī)定納入醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍”；第二款修改為：“有條件的二級(jí)以上綜合醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開設(shè)老年病科；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、二級(jí)綜合醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)需求和規(guī)劃設(shè)置老年護(hù)理床位，設(shè)置臨終關(guān)懷病區(qū)或者床位。”（草案修改二稿第三十七條第一款、第二款）

（七）關(guān)于既有居住建筑適老性改造。有的委員建議，增加老舊住宅加裝電梯等適老性改造方面的內(nèi)容。經(jīng)研究，法制委員會(huì)認(rèn)為，支持居民根據(jù)物業(yè)管理法律法規(guī)開展既有居住建筑加裝電梯、爬樓機(jī)或者改造輪椅坡道等適老性改造，有利于老年人生活和出行方便。為此，建議在草案修改稿第五十一條增加一款，作為第二款：“本市支持居民開展既有居住建筑加裝電梯等適老性改造，方便老年人生活和出行。”（草案修改二稿第五十一條第二款）

（八）關(guān)于發(fā)揮老年專業(yè)人才作用。有的委員提出，目前本市沒有建立老年人專業(yè)人才庫(kù)，將來也很難建立全市統(tǒng)一的老年人專業(yè)人才庫(kù)，建議刪除草案修改稿第五十二條中相關(guān)內(nèi)容。經(jīng)與市民政局、市人保局研究，法制委員會(huì)認(rèn)為，老年專業(yè)人才涉及范圍非常廣泛，建立全市統(tǒng)一的老年人專業(yè)人才庫(kù)缺乏可操作性。為此，建議從發(fā)揮老年人專長(zhǎng)的角度出發(fā)，建議將該條修改為：“本市加強(qiáng)老年人才資源開發(fā)，為老年人發(fā)揮專業(yè)知識(shí)和技能創(chuàng)造條件。”（草案修改二稿第五十二條）

此外，還對(duì)草案修改稿的一些文字作了修改。

二、需要說明的問題

（一）關(guān)于老齡工作機(jī)構(gòu)和老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障。有不少委員提出，目前市和區(qū)縣老齡工作機(jī)構(gòu)力量薄弱、老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入不足，難以適應(yīng)本市老齡工作發(fā)展實(shí)際需要，建議予以研究并推動(dòng)解決。經(jīng)研究，法制委員會(huì)認(rèn)為，加強(qiáng)老齡工作機(jī)構(gòu)建設(shè)和老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的基礎(chǔ)性工作，草案修改稿對(duì)此已作了相關(guān)規(guī)定，建議市政府及相關(guān)部門根據(jù)條例要求，切實(shí)加強(qiáng)老齡工作機(jī)構(gòu)能力建設(shè)和老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好老年人權(quán)益保障工作，使老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）關(guān)于精神慰藉。有的委員提出，家庭成員應(yīng)當(dāng)關(guān)心老年人的精神需求，建議將草案修改稿第十三條第二款、第三款中的“贍養(yǎng)人”修改為“家庭成員”。經(jīng)研究，法制委員會(huì)認(rèn)為，要求分開居住的家庭成員應(yīng)當(dāng)經(jīng)常看望或者問候老年人，實(shí)際社會(huì)生活中缺乏操作性，老年人權(quán)益保障法對(duì)此僅作了倡導(dǎo)性規(guī)范。考慮到草案修改稿第十三條第一款對(duì)家庭成員關(guān)心老年人的精神需求已作相應(yīng)規(guī)定，建議對(duì)相關(guān)內(nèi)容不作修改。

（三）關(guān)于老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)。有的委員建議，增加老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)內(nèi)容。經(jīng)研究，法制委員會(huì)認(rèn)為，老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)尚處于政策研究探索中，考慮到草案修改稿第四十二條第二款對(duì)鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品服務(wù)已作原則性規(guī)定，建議對(duì)此不作明示性規(guī)定。

法制委員會(huì)已按上述意見對(duì)草案修改稿作了修改，提出了草案修改二稿。

草案修改二稿和以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。

上海市人民代表大會(huì)法制委員會(huì)關(guān)于

《上海市老年人權(quán)益保障條例（修訂草案）》

（修改二稿）修改情況的報(bào)告

??12月28日在上海市第十四屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議上

市人大法制委員會(huì)委員江小青

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

市十四屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議對(duì)《上海市老年人權(quán)益保障條例（修訂草案）》（修改二稿）（以下簡(jiǎn)稱草案修改二稿）進(jìn)行了審議。常委會(huì)組成人員認(rèn)為，在廣泛聽取各方面意見基礎(chǔ)上形成的草案修改稿，總體上比較成熟。同時(shí)，常委會(huì)組成人員還提出了一些意見和建議。其中，有的委員提出，條例作為一部維護(hù)老年人權(quán)益的綜合性地方法規(guī)，涉及老年人和贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人等較多數(shù)群眾切身利益，社會(huì)廣泛關(guān)注，建議將條例修訂草案提請(qǐng)市十四屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審議表決。根據(jù)委員的意見，市人大常委會(huì)第二十四會(huì)議已決定將條例修訂草案提請(qǐng)市十四屆人大第四次代表大會(huì)審議表決。

為了做好條例修訂草案提請(qǐng)代表大會(huì)審議的準(zhǔn)備工作，法制委、常委會(huì)法工委會(huì)同內(nèi)司委、常委會(huì)人事代表工委召開了區(qū)縣人大常委會(huì)內(nèi)司工委、人事代表工委和上海警備區(qū)政治部相關(guān)負(fù)責(zé)同志會(huì)議，介紹了條例修訂草案的起草審議情況，請(qǐng)區(qū)縣人大常委會(huì)、上海警備區(qū)政治部以代表團(tuán)或者代表小組為單位組織市人大代表研讀討論條例修訂草案，并征求市人大代表的意見和建議。據(jù)統(tǒng)計(jì)，共有587位代表參與了研讀討論，提出151條意見建議。同時(shí)，法制委、常委會(huì)法工委會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真學(xué)習(xí)了中央和市委期出臺(tái)的相關(guān)文件精神，包括中共中央《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》、國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合指導(dǎo)意見》和市委《關(guān)于制定上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》等，并根據(jù)市政府期關(guān)于老年長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度、老年綜合津貼等政策推進(jìn)情況，與市政府相關(guān)部門就法規(guī)相關(guān)條文的表述進(jìn)行了多次溝通研究。

12月10日，法制委員會(huì)召開會(huì)議，根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見以及市人大代表提出的意見，對(duì)草案修改二稿作了進(jìn)一步修改和審議。市人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)的負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、主要修改情況

（一）關(guān)于老年人的精神需求。有些代表提出，全社會(huì)應(yīng)當(dāng)重視、關(guān)心老年人的精神需求，建議在條例中予以體現(xiàn)。經(jīng)研究，法制委員會(huì)認(rèn)為，代表的意見應(yīng)予采納。為此，建議在已對(duì)家庭成員應(yīng)予老年人精神慰藉規(guī)定的基礎(chǔ)上，在總則第五條第二款中增加“關(guān)心老年人的精神需求”的表述。（草案修改三稿第五條）

（二）關(guān)于長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)。有些委員和代表提出，條例應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，建議對(duì)老年人長(zhǎng)期護(hù)理保障制度作出方向性規(guī)定。經(jīng)研究，法制委員會(huì)認(rèn)為，根據(jù)《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出的“探索建立老年人長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度”的要求，并結(jié)合委員和代表的意見，市政府已著手組織相關(guān)部門開展相關(guān)制度研究設(shè)計(jì)。考慮到長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度尚處于研究探索階段，立法上需要為這一制度創(chuàng)新完善留有空間。為此，建議將草案修改二稿第二十二條修改為：“發(fā)展改革、人力資源社會(huì)保障、民政、衛(wèi)生計(jì)生、財(cái)政等部門應(yīng)當(dāng)完善老年護(hù)理籌資、評(píng)估、支付、服務(wù)、監(jiān)管等體系；探索建立符合本市實(shí)際的老年人長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，保障老年人的長(zhǎng)期照料護(hù)理需求。”（草案修改三稿第二十二條）

（三）關(guān)于老年綜合津貼。有些委員和代表提出，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水，完善老年人高齡津貼、交通出行優(yōu)惠等政策措施。經(jīng)研究，法制委員會(huì)認(rèn)為，市政府結(jié)合委員和代表的意見，并在充分研究論證的基礎(chǔ)上，明確本市建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水相適應(yīng)的統(tǒng)一的老年綜合津貼制度，對(duì)符合條件的六十五周歲以上老年人，按照不同年齡段提供相應(yīng)的涵蓋高齡營(yíng)養(yǎng)保健、交通出行等生活需求的津貼，提高老年人的社會(huì)福利水。考慮到該制度具體內(nèi)容較多，建議在法規(guī)中增加一條作為第二十三條，對(duì)老年綜合津貼制度作出原則規(guī)定，同時(shí)，建議刪除草案修改二稿第四十五條第二款規(guī)定。（草案修改三稿第二十三條）

（四）關(guān)于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的監(jiān)督管理。有些代表提出，對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)以及其他提供相關(guān)運(yùn)營(yíng)管理、評(píng)估培訓(xùn)的組織既要扶持發(fā)展，也要加強(qiáng)監(jiān)督管理，保障養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量。經(jīng)研究，法制委員會(huì)認(rèn)為，代表的意見應(yīng)予采納。為此，建議將草案修改二稿第三十三條第一款修改為：“民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)以及其他提供相關(guān)運(yùn)營(yíng)管理、評(píng)估培訓(xùn)等組織的管理和服務(wù)”；第三款中增加“民政部門應(yīng)當(dāng)定期將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)名單向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督”的內(nèi)容。（草案修改三稿第三十四條）

（五）關(guān)于醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。有的委員和代表提出，國(guó)家和本市新出臺(tái)了一些醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的政策舉措，建議對(duì)條例相關(guān)內(nèi)容作修改完善。經(jīng)與市民政局、市衛(wèi)計(jì)委等部門研究，法制委員會(huì)認(rèn)為，委員和代表的意見應(yīng)予采納。為此，建議根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合指導(dǎo)意見》和本市《關(guān)于全面推進(jìn)本市醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展的若干意見》等規(guī)定，對(duì)草案修改二稿第三十五條、第三十七條內(nèi)容作相應(yīng)修改完善。（草案修改三稿第三十六條、第三十八條）

（六）關(guān)于既有居住建筑適老性改造。有的委員提出，老舊住宅適老性改造包括為居住建筑加裝電梯、爬樓機(jī)或者改造輪椅坡道等多種形式，實(shí)踐中可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行選擇，法規(guī)中不宜規(guī)定得過細(xì)。經(jīng)研究，法制委員會(huì)認(rèn)為，委員的意見應(yīng)予采納。為此，建議刪除草案修改二稿第五十一條第二款中“加裝電梯等”的規(guī)定。（草案修改三稿第五十二條第二款）

此外，對(duì)草案修改二稿的一些文字作了修改。

二、需要說明的問題

（一）關(guān)于對(duì)市人大代表意見的分析采納情況。市人大代表研讀討論中對(duì)條例修訂草案提出了很多意見和建議，法制委、常委會(huì)法工委會(huì)同內(nèi)司委、市政府法制辦、市民政局、市發(fā)改委、市衛(wèi)計(jì)委、市人保局等部門對(duì)代表的意見和建議進(jìn)行了逐條分析研究，對(duì)可以通過條例規(guī)范的問題，予以積極采納；對(duì)屬于老年事業(yè)工作中的問題，如老齡工作機(jī)構(gòu)建設(shè)和老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障等，建議市政府及相關(guān)部門結(jié)合代表的意見和建議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好老年人權(quán)益保障工作，切實(shí)加強(qiáng)老齡工作機(jī)構(gòu)能力建設(shè)和老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入，使老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；對(duì)屬于民事基本制度的問題，如贍養(yǎng)人繼承、老年人監(jiān)護(hù)等，建議司法部門和相關(guān)政府部門結(jié)合代表的意見和建議，在案件審理、老齡事業(yè)工作中認(rèn)真貫徹落實(shí)法律行政法規(guī)，依法保障好老年人合法權(quán)益。

（二）關(guān)于老年人概念界定。有些代表提出，本條例的適用范圍應(yīng)當(dāng)明確老年人的概念，明確是否適用外來常住人口老年人。有些代表提出，對(duì)老年人的界定，應(yīng)當(dāng)考慮到退休政策的調(diào)整。經(jīng)研究，法制委員會(huì)認(rèn)為，目前《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》規(guī)定，老年人是指六十周歲以上的公民。對(duì)不同年齡的老年人以及外來常住人口老年人等權(quán)益保障問題，需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況在具體的保障政策制度中加以明確，條例總則中難以籠統(tǒng)規(guī)定，且退休政策屬于國(guó)家層面制度設(shè)計(jì)。為此，建議在條例修訂草案總則中對(duì)此可不作規(guī)范。

法制委員會(huì)已按上述意見對(duì)草案修改二稿作了修改，提出了草案修改三稿。

草案修改三稿和以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。

上海市人民代表大會(huì)法制委員會(huì)關(guān)于

《上海市老年人權(quán)益保障條例（修訂草案）》

（修改三稿）修改情況的報(bào)告暨常委會(huì)將法規(guī)草案

提請(qǐng)市十四屆人大四次會(huì)議審議的有關(guān)情況說明

??12月30日在上海市第十四屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議上

市人大法制委員會(huì)委員江小青

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

市十四屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議對(duì)《上海市老年人權(quán)益保障條例（修訂草案）》（修改三稿）（以下簡(jiǎn)稱草案修改三稿）進(jìn)行了審議。常委會(huì)組成人員認(rèn)為，在廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上形成的草案修改三稿，總體上比較成熟。同時(shí)，常委會(huì)組成人員還提出了一些意見和建議。12月25日各代表團(tuán)會(huì)前組團(tuán)活動(dòng)上，市人大代表對(duì)條例修訂草案再次進(jìn)行了討論，據(jù)統(tǒng)計(jì)，共有553位代表參與了研讀討論，提出63條意見和建議。常委會(huì)法工委會(huì)同市人大內(nèi)司委、市政府法制辦、市民政局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市衛(wèi)計(jì)委等部門對(duì)常委會(huì)組成人員的審議意見和代表們提出的意見進(jìn)行了逐條分析研究，對(duì)草案修改三稿進(jìn)行了修改完善。

12月29日，法制委員會(huì)召開會(huì)議，根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見和市人大代表提出的意見，對(duì)草案修改三稿作了進(jìn)一步修改和審議。市人大內(nèi)司委的負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、關(guān)于生活不能自理老年人的照料

有的委員和代表提出，贍養(yǎng)人不能親自照料老年人需要委托他人或者機(jī)構(gòu)照料的，應(yīng)當(dāng)充分尊重老年人的意愿。經(jīng)研究，法制委員會(huì)認(rèn)為，委員和代表的意見應(yīng)予采納。為此，建議根據(jù)《老年人權(quán)益保障法》的規(guī)定，將草案修改三稿第十二條第二款修改為：“對(duì)生活不能自理的老年人，贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)照料責(zé)任；不能親自照料的，可以按照老年人的意愿委托他人或者機(jī)構(gòu)照料。”（條例草案第十二條第二款）

二、關(guān)于老年綜合津貼

有的委員提出，老年綜合津貼是作為社會(huì)保障內(nèi)容規(guī)范還是作為社會(huì)優(yōu)待內(nèi)容規(guī)范，建議予以研究。有的委員和代表提出，老年綜合津貼應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，建議條例對(duì)老年綜合津貼制度作原則規(guī)定，具體政策措施可由市政府制定。經(jīng)與市發(fā)改委、市財(cái)政局、市民政局等部門研究，法制委員會(huì)認(rèn)為，本市探索建立的老年綜合津貼制度，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政予以保障，作為老年人福利制度的內(nèi)容更為合適；考慮到老年綜合津貼制度尚在探索建立過程中，條例作原則性規(guī)定，可以為市政府制定完善相關(guān)具體政策留有空間。為此，建議將草案修改三稿第二十三條修改為：“本市建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水相適應(yīng)的統(tǒng)一的老年綜合津貼制度，對(duì)符合條件的老年人，按照不同年齡段提供相應(yīng)的津貼，逐步提高老年人的社會(huì)福利水。”（條例草案第二十三條）

三、關(guān)于計(jì)劃生育家庭老年人的獎(jiǎng)勵(lì)扶助

有的委員和代表提出，關(guān)于計(jì)劃生育家庭老年人獎(jiǎng)勵(lì)扶助的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)處理好與新修正的《人口與計(jì)劃生育法》相關(guān)規(guī)定的銜接。經(jīng)與市衛(wèi)計(jì)委、市民政局等部門研究，法制委員會(huì)認(rèn)為，草案修改三稿第二十七條重點(diǎn)是對(duì)符合條件的獨(dú)生子女傷殘死亡且未再生育或者收養(yǎng)子女老年人的特別扶助。關(guān)于對(duì)計(jì)劃生育家庭老年人獎(jiǎng)勵(lì)扶助的規(guī)定，建議待修改《上海市人口與計(jì)劃生育條例》時(shí)一并予以考慮。

在審議過程中，有些委員和代表還對(duì)本市老年人權(quán)益保障的具體工作提出了意見和建議，考慮到本條例定位于本市老年人權(quán)益保障基礎(chǔ)性、框架性的法規(guī)，建議市政府有關(guān)部門根據(jù)委員和代表的意見，在實(shí)際工作中積極推進(jìn)并完善相關(guān)政策措施。

此外，根據(jù)立法文字表述應(yīng)當(dāng)規(guī)范簡(jiǎn)練的要求，對(duì)草案修改三稿的一些文字作了刪除和修改；考慮到本法規(guī)兼具強(qiáng)制性和倡導(dǎo)性，根據(jù)上位法的表述，對(duì)一些倡導(dǎo)性的規(guī)定，予以了保留。

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

市十四屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議已決定將該項(xiàng)立法列入市十四屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議議程。考慮到原條例立法主體是市人大常委會(huì)，本次立法主體將調(diào)整為市人民代表大會(huì)，為此，建議采取廢舊立新的方式，在原條例修訂草案的基礎(chǔ)上修改并提出條例草案。法制委員會(huì)認(rèn)為，經(jīng)過常委會(huì)第十八次、第二十次、第二十一次、第二十六次會(huì)議四次審議，多次聽取常委會(huì)組成人員、全體市人大代表的意見，在此基礎(chǔ)上反復(fù)修改形成的條例草案已經(jīng)比較成熟，建議常委會(huì)表決同意將《上海市老年人權(quán)益保障條例（草案）》提請(qǐng)市十四屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審議。

以上說明，請(qǐng)予審議。

上海市人民代表大會(huì)法制委員會(huì)關(guān)于

《上海市老年人權(quán)益保障條例（草案）》

審議結(jié)果的報(bào)告

??1月28日在上海市第十四屆人民代表大會(huì)

第四次會(huì)議*團(tuán)第四次會(huì)議上

上海市人大法制委員會(huì)主任委員林化賓

大會(huì)*團(tuán)：

1月27日，各代表團(tuán)對(duì)市人大常委會(huì)提請(qǐng)審議的《上海市老年人權(quán)益保障條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱條例草案）進(jìn)行了審議。代表們普遍認(rèn)為，為了進(jìn)一步保障老年人合法權(quán)益，積極應(yīng)對(duì)本市人口老齡化，根據(jù)新修訂的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》，結(jié)合本市實(shí)際，全面修改《上海市老年人權(quán)益保障條例》非常必要。條例草案貼社會(huì)、貼百姓、貼現(xiàn)實(shí)，體現(xiàn)了市人大常委會(huì)堅(jiān)持以人為本、關(guān)切民生的立法導(dǎo)向；將條例草案提請(qǐng)代表大會(huì)審議，有利于進(jìn)一步發(fā)揮代表大會(huì)立法職能，推進(jìn)代表大會(huì)立法的常態(tài)化。經(jīng)過市十四屆人大常委會(huì)會(huì)議四次審議，三次聽取全體市人大代表的意見，條例草案已經(jīng)比較成熟，建議進(jìn)一步修改完善后提請(qǐng)本次代表大會(huì)表決通過。審議中，共有334位代表提出了316條意見和建議，其中85條是對(duì)條例草案具體條款的修改建議，涉及49個(gè)條款內(nèi)容和文字表述，其余231條意見是對(duì)具體工作和法規(guī)貫徹實(shí)施層面的建議。

1月28日，市人大法制委員會(huì)召開會(huì)議，對(duì)代表們提出的意見和建議進(jìn)行了逐條分析，本著“盡可能吸收采納”的精神，對(duì)條例草案作了進(jìn)一步修改和審議。條例草案立法協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)同志、市人大內(nèi)司委負(fù)責(zé)同志、市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。現(xiàn)就條例草案的修改情況和審議結(jié)果報(bào)告如下：

一、主要修改情況

（一）關(guān)于家庭責(zé)任的規(guī)定。有的代表提出，養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)化不能取代家庭的地位與作用，鑒于條例第二章已對(duì)家庭贍養(yǎng)和扶養(yǎng)作了細(xì)化規(guī)定，建議從突出家庭責(zé)任出發(fā)，在條例總則中增加相關(guān)內(nèi)容。經(jīng)研究，法制委員會(huì)認(rèn)為，這一意見應(yīng)予采納。為此，建議在條例草案總則中增加一條，作為第八條，規(guī)定為：“老年人養(yǎng)老以居家為基礎(chǔ)，家庭成員應(yīng)當(dāng)尊重、關(guān)心和照料老年人。老年人的子女以及其他依法負(fù)有贍養(yǎng)義務(wù)的人（以下簡(jiǎn)稱贍養(yǎng)人）、扶養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)依法履行贍養(yǎng)和扶養(yǎng)義務(wù)。”（草案表決稿第八條）

（二）關(guān)于老年人精神慰藉的規(guī)定。有的代表提出，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和社會(huì)保障制度的完善，老年人精神方面需求將更為重要，建議將條例草案第十三條第二款及第三款中看望、問候和探望老年人的主體由“贍養(yǎng)人”修改為“家庭成員”，這樣修改也與《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》（以下簡(jiǎn)稱《老年人權(quán)益保障法》）的規(guī)定相一致。經(jīng)研究，法制委員會(huì)認(rèn)為，這一意見應(yīng)予采納。為此，建議將條例草案第十三條第二款修改為“與老年人分開居住的家庭成員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)常看望、問候老年人。”第三款修改為：“對(duì)入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人，家庭成員應(yīng)當(dāng)經(jīng)常探望;對(duì)較長(zhǎng)時(shí)間未探望老年人的家庭成員，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以提出建議，督促其前往探望。”（草案表決稿第十四條第二款、第三款）

（三）關(guān)于確定老年人的監(jiān)護(hù)人。有的代表提出，條例草案對(duì)具備完全民事行為能力的老年人監(jiān)護(hù)人的確定作了規(guī)定，建議對(duì)無民事行為能力老年人的監(jiān)護(hù)人確定也作出規(guī)定。經(jīng)研究，法制委員會(huì)認(rèn)為，這一意見應(yīng)予采納。考慮到監(jiān)護(hù)人制度在《中華人民共和國(guó)民法通則》中有詳細(xì)規(guī)定，建議在條例草案第十七條增加指引性條款，作為第二款：“老年人未事先確定監(jiān)護(hù)人的，其喪失或者部分喪失民事行為能力時(shí)，依照有關(guān)法律的規(guī)定確定監(jiān)護(hù)人”。（草案表決稿第十八條第二款）

（四）關(guān)于支持、督促家庭養(yǎng)老的規(guī)定。有的代表提出，條例草案第十九條涉及支持和督促家庭養(yǎng)老兩方面的內(nèi)容，建議分別規(guī)定。經(jīng)研究，法制委員會(huì)認(rèn)為，這一意見是合理的。為此，建議將支持、督促家庭養(yǎng)老分為兩條，分別作為第二十條、第二十一條予以規(guī)定。（草案表決稿第二十條、第二十一條）

（五）關(guān)于發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老的規(guī)定。有的代表提出，條例草案應(yīng)當(dāng)針對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的特點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的模式作出更有針對(duì)性的規(guī)定。經(jīng)研究，法制委員會(huì)認(rèn)為，這一意見應(yīng)予采納。為此，建議在條例草案第三十三條第三款中增加“鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)扶持發(fā)展互助式養(yǎng)老等適合農(nóng)村特點(diǎn)的養(yǎng)老模式”的內(nèi)容。（草案表決稿第三十五條第三款）

（六）關(guān)于方便老年人出行的公共交通工具的規(guī)定。有的代表提出，公共交通運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)為老年人乘坐公共交通工具提供便利服務(wù)，根據(jù)實(shí)際情況，配置方便老年人出行的無障礙公共交通工具。經(jīng)會(huì)同市政府有關(guān)部門研究，法制委員會(huì)認(rèn)為，這一意見是可行的。為此，建議在條例草案第四十六條中增加公共交通運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)“根據(jù)實(shí)際需要配置方便老年人出行的無障礙公共交通工具”的規(guī)定。（草案表決稿第四十八條）

（七）關(guān)于老年宜居環(huán)境建設(shè)的規(guī)定。有的代表提出，加強(qiáng)老年宜居環(huán)境建設(shè)直接關(guān)系到老年人的生活質(zhì)量，建議根據(jù)人口老齡化發(fā)展的實(shí)際需要，在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理中明確老年宜居環(huán)境建設(shè)的基本要求。經(jīng)研究，法制委員會(huì)認(rèn)為，這一意見應(yīng)予采納。為此，建議根據(jù)《老年人權(quán)益保障法》的規(guī)定，將條例草案第五十條修改為：“本市在城市規(guī)劃、建設(shè)和管理中，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)老齡化社會(huì)的需求，為老年人提供安全、便利和舒適的環(huán)境；通過制定老年宜居社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)宜居社區(qū)建設(shè)。”（草案表決稿第五十二條）

（八）關(guān)于老年人參與社會(huì)發(fā)展的規(guī)定。有的代表提出，《老年人權(quán)益保障法》對(duì)老年人參與社會(huì)活動(dòng)的方式已經(jīng)作了詳細(xì)列舉，建議條例相關(guān)內(nèi)容可作簡(jiǎn)化規(guī)定。經(jīng)研究，法制委員會(huì)認(rèn)為，這一意見應(yīng)予采納。為此，建議將條例草案第五十五條第一款修改為：“本市為老年人在自愿和量力的情況下，依法參與各類社會(huì)活動(dòng)創(chuàng)造條件、提供便利。”（草案表決稿第五十七條第一款）

（九）關(guān)于法律責(zé)任的規(guī)定。不少代表提出，對(duì)負(fù)有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)而拒絕履行，侮辱、虐待、遺棄老年人以及干涉老年人婚姻自由等社會(huì)生活中經(jīng)常發(fā)生的侵犯老年人合法權(quán)益的行為，建議增加相關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定。經(jīng)研究，法制委員會(huì)認(rèn)為，這一意見應(yīng)予采納。鑒于治安管理處罰法、刑法等法律對(duì)此已作了相應(yīng)規(guī)定，建議條例草案增加一條指引性規(guī)定，作為第六十一條：“拒絕履行贍養(yǎng)、扶養(yǎng)老年人義務(wù)的，侮辱、虐待、遺棄老年人的，干涉老年人婚姻自由的，由行為人所在單位、基層群眾性自治組織或者老年人組織給予批評(píng)教育；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”（草案表決稿第六十一條）

二、需要說明的問題

（一）關(guān)于老年人的定義。有的代表建議，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定或按照本市老齡人口實(shí)際情況，對(duì)老年人的年齡范圍予以明確界定；有的代表建議，條例草案中老年人年齡的界定應(yīng)當(dāng)與退休年齡相銜接；有的代表建議，將常住本市非上海戶籍的老年人權(quán)益保障也納入法規(guī)適用范圍。經(jīng)研究，法制委員會(huì)認(rèn)為，老年人定義及與退休年齡的銜接問題，屬于國(guó)家層面制度設(shè)計(jì)，應(yīng)由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)范，《老年人權(quán)益保障法》明確規(guī)定，“本法所稱老年人是指六十周歲以上的公民”；對(duì)非上海戶籍常住本市老年人的權(quán)益保障，需要根據(jù)具體制度具體分析，條例總則中難以作出統(tǒng)一規(guī)定。為此，建議條例草案對(duì)此不作修改。

（二）關(guān)于老年綜合津貼的規(guī)定。有的代表建議，目前老年綜合津貼制度實(shí)施方案征求意見稿中的津貼標(biāo)準(zhǔn)偏低，建議適當(dāng)提高；有的代表提出，老年綜合津貼涵蓋內(nèi)容的表述，應(yīng)為以后的動(dòng)態(tài)調(diào)整留出必要空間；有的代表建議，賦予老年人在綜合津貼和乘車優(yōu)惠之間的選擇權(quán)；有的代表建議，盡快制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則，綜合津貼的列支應(yīng)明確列入財(cái)政資金專項(xiàng)預(yù)算。經(jīng)研究，法制委員會(huì)認(rèn)為，市人大常委會(huì)在廣泛聽取意見、與市政府充分溝通研究的基礎(chǔ)上，積極發(fā)揮立法引領(lǐng)推動(dòng)作用，對(duì)老年綜合津貼制度作了原則性規(guī)定，為政府出臺(tái)相關(guān)實(shí)施方案提供了法規(guī)依據(jù)。目前，市政府有關(guān)部門正在就老年綜合津貼制度的具體實(shí)施方案廣泛征求社會(huì)意見，建議市政府有關(guān)部門認(rèn)真研究本次會(huì)議上代表提出的意見以及社會(huì)各方面的意見，對(duì)實(shí)施方案進(jìn)一步修改完善。

（三）關(guān)于老齡工作中的具體事項(xiàng)。許多代表還對(duì)加強(qiáng)老齡工作機(jī)構(gòu)人員配備、加大老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入、合理布局規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、完善養(yǎng)老服務(wù)人員培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制、完善家庭養(yǎng)老的支持措施、推進(jìn)科技助老、發(fā)展住房養(yǎng)老反向抵押、緩解老年人“打車難”、對(duì)少數(shù)民族老年人風(fēng)俗慣尊重等提出了一些意見和建議。法制委員會(huì)研究后認(rèn)為，這些事項(xiàng)，有的正在探索研究過程中；有的在市政府及其部門配套規(guī)范性文件中已有操作性規(guī)定；有的屬于工作層面的問題，需要政府有關(guān)部門在“十三五”規(guī)劃實(shí)施過程中充分考慮老齡事業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，通過加強(qiáng)和改進(jìn)相關(guān)工作予以解決，這些意見已轉(zhuǎn)給市政府相關(guān)部門。對(duì)這些意見的處理情況已向代表作了解釋。

在審議中，代表們普遍對(duì)條例草案審議通過后如何加大宣傳、貫徹、實(shí)施力度提出了很多好的意見和建議。法制委員會(huì)認(rèn)為，條例是本市保障老年人權(quán)益的綜合性、基礎(chǔ)性法規(guī)，對(duì)維護(hù)老年人合法權(quán)益、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化具有十分重要的意義，需要各相關(guān)部門和全社會(huì)的協(xié)同推進(jìn)，建議有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)條例各項(xiàng)規(guī)定，在群眾需求與現(xiàn)實(shí)差距之間補(bǔ)好短板，及時(shí)出臺(tái)完善相關(guān)配套規(guī)范性文件，使法規(guī)中的惠民措施切實(shí)落到實(shí)處，不斷提高人民群眾的獲得感；建議加大敬老愛老傳統(tǒng)美德的宣傳力度，增強(qiáng)全社會(huì)的責(zé)任意識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)尊重、關(guān)心老年人的環(huán)境和風(fēng)尚；建議積極發(fā)揮市和區(qū)縣人大常委會(huì)的監(jiān)督職能，適時(shí)開展條例實(shí)施情況的執(zhí)法檢查，督促支持政府、家庭、社會(huì)形成合力，共同做好老年人權(quán)益保障各項(xiàng)工作，使上海老年人的生活更加美好。

此外，根據(jù)有些代表的意見，還對(duì)條例草案的一些文字作了修改，條序也作了相應(yīng)調(diào)整。

法制委員會(huì)已根據(jù)上述意見，提出了《上海市老年人權(quán)益保障條例（草案）》（表決稿），建議經(jīng)*團(tuán)審議通過后，提請(qǐng)本次代表大會(huì)表決，并建議自5月1日起施行。

草案表決稿和以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。

關(guān)于《上海市老年人權(quán)益保障條例（草案）》的說明

??1月26日在上海市第十四屆人民代表大會(huì)

第四次會(huì)議上

上海市人大常委會(huì)副主任吳漢民

各位代表：

我受市人大常委會(huì)的委托，現(xiàn)對(duì)《上海市老年人權(quán)益保障條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱條例草案）作如下說明。

一、關(guān)于立法的必要性

上海是我國(guó)最早進(jìn)入老齡化社會(huì)和老齡化程度最高的特大型城市，老年人權(quán)益保障問題一直受到社會(huì)各方面的廣泛關(guān)注。市委、市政府高度重視老年人權(quán)益保障工作，把積極應(yīng)對(duì)人口老齡化作為事關(guān)全局的工作持續(xù)推進(jìn)。1998年8月，市十一屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議審議通過了《上海市老年人權(quán)益保障條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），《條例》在保障老年人合法權(quán)益、促進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但是，隨著本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特別是人口老齡化程度的不斷提高，《條例》的很多內(nèi)容已難以適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展的需要，有必要根據(jù)上位法的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，對(duì)《條例》進(jìn)行全面修訂。

（一）全面修訂《條例》是堅(jiān)持以人為本，貫徹*積極應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略部署的重要舉措。目前，本市戶籍人口中60歲及以上老年人口已達(dá)到四百多萬人，占戶籍人口的28.8%；預(yù)計(jì)到2020年，本市戶籍老年人口將達(dá)到五百多萬人。在老齡化快速發(fā)展過程中，各種老齡問題同步顯現(xiàn)。黨的十八屆五中全會(huì)將積極應(yīng)對(duì)人口老齡化作為堅(jiān)持共享發(fā)展、著力增進(jìn)人民福祉，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的重要內(nèi)容。面對(duì)新情況新要求，通過立法進(jìn)一步完善老年人權(quán)益保障的各項(xiàng)制度安排，是滿足老年人多層次、多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求，保障和改善民生的迫切需要和重要舉措。

（二）全面修訂《條例》是固化已有經(jīng)驗(yàn)，引領(lǐng)推動(dòng)本市老齡事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。年來，本市在建立健全保障老年人權(quán)益各項(xiàng)制度、發(fā)展老齡事業(yè)等方面，積累了許多有益經(jīng)驗(yàn)，市政府相繼出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》等政策措施；針對(duì)老年長(zhǎng)期護(hù)理保障、老年照料護(hù)理需求評(píng)估等問題，開展了創(chuàng)新探索。認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過立法將成熟的具有普遍意義的做法轉(zhuǎn)化成制度安排，對(duì)影響長(zhǎng)遠(yuǎn)的問題作適度前瞻性規(guī)定，有利于引領(lǐng)推動(dòng)本市老齡事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（三）全面修訂《條例》是對(duì)接上位法，為“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂”提供相應(yīng)法制保障的必然要求。2013年7月1日，全國(guó)人大常委會(huì)新修訂的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》正式施行，該法從原來的六章五十條擴(kuò)展到九章八十五條，全新的條文有三十八條，就養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)優(yōu)待以及老年宜居環(huán)境建設(shè)等方面作了明確規(guī)定。為維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，對(duì)《條例》與上位法不一致的規(guī)定作相應(yīng)修改，并結(jié)合本市實(shí)際細(xì)化上位法的有關(guān)規(guī)定，是確保法律有效實(shí)施的需要。

二、關(guān)于條例草案的起草修改過程

根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》關(guān)于“規(guī)定本行政區(qū)域特別重大事項(xiàng)的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)由人民代表大會(huì)通過”的要求，經(jīng)過一年多的修改完善，常委會(huì)決定將條例草案提請(qǐng)代表大會(huì)審議表決。鑒于《條例》原立法主體是市人大常委會(huì)，本次立法主體調(diào)整為市人民代表大會(huì)，為此，常委會(huì)向代表大會(huì)提出的草案依法采用了“廢舊立新”的方式，即在條例修訂草案的基礎(chǔ)上修改并提出了條例草案。

在提請(qǐng)代表大會(huì)審議前，常委會(huì)按照黨的十八屆四中全會(huì)關(guān)于“堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法，加強(qiáng)人大對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)”的要求,做了大量認(rèn)真細(xì)致的準(zhǔn)備工作。一是認(rèn)真研究和審議。常委會(huì)先后在第十八次、二十次、二十一次、二十六次共四次常委會(huì)會(huì)議上對(duì)條例修訂草案進(jìn)行了審議，針對(duì)強(qiáng)化各級(jí)政府在老年人權(quán)益保障工作中的職責(zé)、發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)等熱點(diǎn)問題作了多次修改，充分體現(xiàn)了常委會(huì)對(duì)《條例》修訂工作的高度重視。二是發(fā)揮市人大代表在立法中的主體作用。常委會(huì)委托各區(qū)縣人大、上海警備區(qū)政治部，組織全體代表研讀討論條例修訂草案，并三次征求全體代表的意見，共有1138人次代表參與討論，提出意見和建議269條。三是認(rèn)真聽取社會(huì)各方意見。通過新聞媒體向全社會(huì)公開征求意見；書面征求區(qū)縣人大常委會(huì)及有關(guān)社會(huì)團(tuán)體的意見；共召開座談會(huì)42次，分別聽取老年人、基層組織、政協(xié)委員和專家學(xué)者等意見；組織全體代表深入社區(qū)，廣泛征求17個(gè)區(qū)縣的群眾意見，有5478名居民參加。四是積極發(fā)揮常委會(huì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。常委會(huì)與市政府就有關(guān)政策和舉措多次溝通協(xié)調(diào)，并同步開展了對(duì)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》實(shí)施情況的執(zhí)法檢查，使立法過程同時(shí)成為推動(dòng)工作的過程。

從代表及社會(huì)各方反饋的情況看，大家對(duì)條例草案給予充分肯定，對(duì)將條例草案提請(qǐng)代表大會(huì)審議表決表示高度贊同。普遍認(rèn)為，條例草案堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著眼于老年人最關(guān)心的問題和老年人權(quán)益保障的短板，提出了一系列新舉措。同時(shí)，有關(guān)各方也對(duì)條例草案提出了一些修改意見和建議。法制委、法工委會(huì)同內(nèi)司委和市政府相關(guān)部門對(duì)這些意見和建議逐條分析、分類處理，做到盡可能吸收采納：一是對(duì)可以通過條例規(guī)范且操作層面比較成熟的舉措，作了相應(yīng)補(bǔ)充完善；二是對(duì)符合老齡事業(yè)發(fā)展方向且有一定實(shí)踐探索的內(nèi)容，作出引領(lǐng)性規(guī)定，為完善和創(chuàng)新政策預(yù)留空間；三是對(duì)屬于老齡工作中的具體問題，明確由市政府及相關(guān)部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，出臺(tái)完善相關(guān)配套措施；四是對(duì)屬于民事基本制度等超出地方立法權(quán)限范疇的問題，建議由司法部門和相關(guān)政府部門在案件審理、老齡工作中依法予以解決。此外，鑒于老年人權(quán)益保障涉及的法律、法規(guī)較多，條例草案對(duì)老年人的定義等上位法已有規(guī)定的內(nèi)容，以及《上海市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)條例》等本市其他地方性法規(guī)中已有規(guī)定的內(nèi)容，不再作重復(fù)規(guī)定。

三、需要重點(diǎn)說明的幾個(gè)問題

條例草案參照老年人權(quán)益保障法的結(jié)構(gòu)安排，新增了社會(huì)服務(wù)、社會(huì)優(yōu)待、宜居環(huán)境三章，從六章擴(kuò)展為九章，條文數(shù)從四十條增加到六十一條，全新的條文有二十七條。條例草案分為三大板塊。第一章構(gòu)成第一板塊，屬于總則，明確了老年人的基本權(quán)利和社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的基本內(nèi)涵。第二、三、四、五、六、七章構(gòu)成第二板塊，明確了家庭、政府和社會(huì)在老年人權(quán)益保障中的責(zé)任，充實(shí)完善了家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng)、社會(huì)保障、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)優(yōu)待、宜居環(huán)境、參與社會(huì)發(fā)展等與老年人權(quán)益息息相關(guān)的內(nèi)容。第八、九章構(gòu)成第三板塊，明確了法律責(zé)任和施行日期。這里，就條例草案中幾個(gè)重要問題作簡(jiǎn)要說明。

（一）關(guān)于形成養(yǎng)老服務(wù)工作合力

養(yǎng)老服務(wù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐的重要領(lǐng)域，需要政府、家庭、市場(chǎng)等多元主體共同參與。本市已率先提出并基本形成了居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)格局。為更好形成工作合力，條例草案對(duì)政府、家庭、市場(chǎng)三方責(zé)任作出了明確規(guī)定：一是強(qiáng)調(diào)政府在養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中的主導(dǎo)作用，如規(guī)定將基本養(yǎng)老服務(wù)納入基本公共服務(wù)體系；二是突出居家養(yǎng)老的基礎(chǔ)性作用，如細(xì)化家庭養(yǎng)老責(zé)任，規(guī)定老年人的子女及其他依法負(fù)有贍養(yǎng)義務(wù)的人，應(yīng)當(dāng)履行對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料、精神上慰藉的義務(wù)；三是注重發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的積極作用，扶持社會(huì)力量提供公益性養(yǎng)老服務(wù)，支持企業(yè)提供市場(chǎng)化養(yǎng)老服務(wù)，以滿足老年人多層次、多樣化的需求。

（二）關(guān)于深化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)

為發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的依托保障功能，鞏固居家養(yǎng)老的基礎(chǔ)性地位，條例草案著力深化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)涵，明確規(guī)定要?jiǎng)?chuàng)新社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給，通過政府購(gòu)買服務(wù)、委托運(yùn)營(yíng)等方式擴(kuò)大社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)力量；構(gòu)建社區(qū)綜合為老服務(wù)臺(tái)，方便老年人就獲取多樣化的社區(qū)綜合服務(wù)；健全家庭養(yǎng)老支持措施，為失能老年人家庭照顧提供特別幫助。此外，條例草案從方便老年人在家門口獲得基本醫(yī)療服務(wù)出發(fā)，規(guī)定社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)開展老年人健康管理和常見病預(yù)防工作，并要求有關(guān)部門完善社區(qū)用藥政策，建立慢性病患者長(zhǎng)處方等機(jī)制，以滿足老年人常見病、慢性病的基本用藥需求。

（三）關(guān)于推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展

將醫(yī)療服務(wù)與養(yǎng)老服務(wù)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，使相關(guān)服務(wù)資源有序共享，是社會(huì)各界特別是老年人關(guān)注的重點(diǎn)問題。條例草案根據(jù)國(guó)家關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的相關(guān)意見，明確了本市醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的目標(biāo)和路徑：一是要求市和區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)在政策體系、設(shè)施布局、人才培養(yǎng)、合作機(jī)制等方面給予保障；二是支持在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)和老年護(hù)理床位，擴(kuò)大醫(yī)保對(duì)養(yǎng)老醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目的支付范圍；三是發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)臺(tái)作用，整合各類醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)資源，與社區(qū)老年人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展合作，為居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的老年人提供基本醫(yī)療護(hù)理服務(wù)。

（四）關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)

養(yǎng)老服務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)系社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量和水。目前人員嚴(yán)重短缺，已成為亟待解決的短板。對(duì)此，條例草案規(guī)定：一是市級(jí)層面制定養(yǎng)老服務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，區(qū)級(jí)層面根據(jù)專項(xiàng)規(guī)劃制定本地區(qū)的工作計(jì)劃和實(shí)施方案；二是完善養(yǎng)老服務(wù)人員培養(yǎng)、就業(yè)政策措施，明確將養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)納入現(xiàn)代職業(yè)教育體系規(guī)劃，把養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)列入重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)�向�(qū)�業(yè)目錄；三是建立健全養(yǎng)老服務(wù)人員評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)其勞動(dòng)報(bào)酬合理增長(zhǎng)，努力建立一支規(guī)模與需求相適應(yīng)、年齡梯度適當(dāng)、等級(jí)比例合理的養(yǎng)老服務(wù)人員隊(duì)伍。

（五）關(guān)于保障老年人參與社會(huì)發(fā)展

參與社會(huì)發(fā)展是老年人的基本權(quán)利，也是保障老年人身心健康的重要方式。老年人豐富的人生閱歷、知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)，是社會(huì)的寶貴財(cái)富。條例草案豐富了保障老年人參與社會(huì)發(fā)展的內(nèi)容，明確要求加強(qiáng)老年人才資源開發(fā)，為老年人發(fā)揮專業(yè)知識(shí)技能創(chuàng)造條件；鼓勵(lì)老年人在自愿的情況下，參與優(yōu)良傳統(tǒng)教育、文化和科技知識(shí)傳授、科技開發(fā)與應(yīng)用、鄰里糾紛和家庭矛盾調(diào)解、社區(qū)自治管理和服務(wù)等活動(dòng)。

（六）關(guān)于建立老年照料護(hù)理統(tǒng)一需求評(píng)估制度

老年照料護(hù)理統(tǒng)一需求評(píng)估是指全市建立統(tǒng)一的評(píng)估機(jī)制，由第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)按照統(tǒng)一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)老年人身體狀況進(jìn)行評(píng)估，并按照評(píng)估結(jié)果匹配相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。本市部分區(qū)已先期進(jìn)行試點(diǎn)。條例草案根據(jù)試點(diǎn)情況，提出建立全市統(tǒng)一的老年照料護(hù)理需求評(píng)估制度，對(duì)具有照料護(hù)理服務(wù)需求且符合規(guī)定條件的老年人作評(píng)估，確定照料護(hù)理需求等級(jí)，作為其享受相應(yīng)的照料護(hù)理服務(wù)的依據(jù)；對(duì)其中高齡、無子女的老年人予以優(yōu)先保障，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的老年人給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

（七）關(guān)于建立老年長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度

老年長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)是在老年人生活無法自理，需要接受照料護(hù)理時(shí)，通過保險(xiǎn)金支付相關(guān)費(fèi)用的險(xiǎn)種。本市當(dāng)前實(shí)施的“高齡老人醫(yī)療護(hù)理保障計(jì)劃”等，存在著服務(wù)對(duì)象覆蓋范圍小、籌資支付水低等問題。拓寬籌資渠道、緩解失能老年人家庭風(fēng)險(xiǎn)、盡快建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，已勢(shì)在必行。條例草案發(fā)揮立法引領(lǐng)推動(dòng)作用，明確要求探索建立符合本市實(shí)際的老年人長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，完善相關(guān)籌資、評(píng)估、支付、服務(wù)、監(jiān)管等體系，進(jìn)而從機(jī)制上保障老年人長(zhǎng)期照料護(hù)理需求的落實(shí)。

（八）關(guān)于建立老年綜合津貼制度

常委會(huì)組成人員和代表們?cè)跅l例草案起草審議過程中，對(duì)完善本市老年人相關(guān)津貼政策提出了許多意見和建議。常委會(huì)在廣泛聽取意見、與市政府充分溝通研究的基礎(chǔ)上，按照“共享發(fā)展”的理念，規(guī)定本市建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水相適應(yīng)的老年綜合津貼制度，對(duì)符合條件的老年人提供涵蓋高齡營(yíng)養(yǎng)、交通出行等方面需求的津貼。目前市政府有關(guān)部門正在就具體實(shí)施方案廣泛征求意見，將在匯總社會(huì)各方意見并作進(jìn)一步修改完善后公布出臺(tái)。

條例草案及以上說明，請(qǐng)予審議。

上海市人民代表大會(huì)法制委員會(huì)關(guān)于

《上海市老年人權(quán)益保障條例（修訂草案）》

審議結(jié)果的報(bào)告

??4月16日在上海市第十四屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議上

市人大法制委員會(huì)委員江小青

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

市十四屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議對(duì)市人民政府提請(qǐng)審議的《上海市老年人權(quán)益保障條例（修訂草案）》（以下簡(jiǎn)稱修訂草案）進(jìn)行了審議。常委會(huì)組成人員認(rèn)為，為了進(jìn)一步保障老年人合法權(quán)益，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，根據(jù)新修訂的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》和本市老齡事業(yè)發(fā)展實(shí)際，對(duì)條例進(jìn)行修改是必要的，修訂草案的內(nèi)容基本可行。同時(shí)，常委會(huì)組成人員對(duì)修訂草案提出了一些修改意見和建議。

會(huì)后，修訂草案向社會(huì)公開征求意見，累計(jì)收到市民通過來信、電子郵件等方式提出的修改意見共計(jì)269條。法制工作委員會(huì)還將修訂草案印發(fā)部分市人大代表、各區(qū)縣人大常委會(huì)及有關(guān)社會(huì)團(tuán)體征求意見；赴部分中心城區(qū)街道、郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及為老服務(wù)社會(huì)組織開展實(shí)地調(diào)研，并召開座談會(huì)聽取了部分老年人、老年人贍養(yǎng)人、居（村）委員會(huì)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)以及相關(guān)社會(huì)組織和企業(yè)、專家學(xué)者等方面的意見和建議；與市政府法制辦、市民政局、市編辦、市財(cái)政局、市人保局、市衛(wèi)計(jì)委等部門就政府職責(zé)、醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展等問題多次溝通研究。此外，法制工作委員會(huì)還組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者、基層干部參與對(duì)修訂草案中涉及的重大利益調(diào)整規(guī)定開展論證咨詢。3月31日，法制委員會(huì)召開會(huì)議，根據(jù)常委會(huì)組成人員和市人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)的審議意見以及其他各方面提出的意見，對(duì)修訂草案進(jìn)行了審議。市人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)的負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。現(xiàn)將修改情況和審議結(jié)果報(bào)告如下：

一、關(guān)于適用范圍

有的委員提出，條例應(yīng)當(dāng)明確老年人的具體概念、是否適用外來常住人口老年人。市人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)和有的委員建議，增加條例適用范圍的規(guī)定。經(jīng)研究，法制委員會(huì)認(rèn)為，老年人權(quán)益保障法明確規(guī)定，老年人是指六十周歲以上的公民。對(duì)不同年齡段的老年人以及外來常住人口老年人權(quán)益保障問題，需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況在具體的制度安排中加以明確，在條例總則中無法作出統(tǒng)一規(guī)定。根據(jù)立法技術(shù)規(guī)范，對(duì)條例適用范圍可作原則性表述。為此，建議增加一條，作為第二條：“本市行政區(qū)域內(nèi)老年人權(quán)益保障工作，適用本條例。”（草案修改稿第二條）

二、關(guān)于積極應(yīng)對(duì)人口老齡化

市人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)和有的委員提出，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化是國(guó)家的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)，上海作為全國(guó)老齡化程度最高的地區(qū)，更應(yīng)當(dāng)在條例中予以體現(xiàn)。經(jīng)研究，法制委員會(huì)認(rèn)為，這一意見應(yīng)予采納。為此，建議在修訂草案第四條中增加一款，作為第一款：“積極應(yīng)對(duì)老齡化是促進(jìn)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)。”（草案修改稿第五條第一款）

三、關(guān)于政府職責(zé)

（一）關(guān)于老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障。市人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)、有的委員和市民提出，目前老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入不足，建議對(duì)增加老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入作出規(guī)定。有的委員建議，明確老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入占財(cái)政收入的具體比例。經(jīng)與市財(cái)政局等部門研究，法制委員會(huì)認(rèn)為，為保障老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)對(duì)老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入提出相應(yīng)要求。同時(shí)，根據(jù)十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出的“清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)，一般不采取掛鉤方式”，以及國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》的要求，條例不宜規(guī)定老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入占財(cái)政收入的具體比例。為此，建議將修訂草案第五條第一款中相關(guān)內(nèi)容修改為：“將老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水和老齡化程度相適應(yīng)的穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。”（草案修改稿第六條第一款）

（二）關(guān)于老齡工作考核。市人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)和有的委員提出，為推動(dòng)政府部門做好相關(guān)工作，建議將老年人權(quán)益保障工作納入政府部門考核機(jī)制。經(jīng)與市公務(wù)員局等部門研究，法制委員會(huì)認(rèn)為，這一意見應(yīng)予采納。為此，建議在修訂草案第五條第二款中增加相關(guān)規(guī)定。（草案修改稿第六條第二款）

（三）關(guān)于老齡工作機(jī)構(gòu)建設(shè)。市人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)和有的委員提出，目前市和區(qū)縣老齡工作機(jī)構(gòu)力量薄弱，難以適應(yīng)本市老齡工作實(shí)際需要，建議予以研究并推動(dòng)解決。經(jīng)與市編辦、市民政局等部門研究，法制委員會(huì)認(rèn)為，這一意見應(yīng)予采納。為此，建議將修訂草案第五條第三款修改為：“市和區(qū)、縣老齡工作委員會(huì)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促有關(guān)部門做好本行政區(qū)域內(nèi)的老年人權(quán)益保障工作，其辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在同級(jí)民政部門，配備必要的工作人員，提供工作經(jīng)費(fèi)。”（草案修改稿第六條第三款）

四、關(guān)于家庭贍養(yǎng)

（一）關(guān)于書面贍養(yǎng)保證。有的委員和市民提出，修訂草案第十條第二款對(duì)書面贍養(yǎng)保證作了規(guī)定，贍養(yǎng)是一種法定義務(wù)，贍養(yǎng)人是否作出書面贍養(yǎng)保證，都不影響贍養(yǎng)人法定贍養(yǎng)義務(wù)的履行，建議刪除該規(guī)定。經(jīng)研究，法制委員會(huì)認(rèn)為，這一意見應(yīng)予采納。為此，建議刪除修訂草案第十條第二款書面贍養(yǎng)保證的內(nèi)容。

（二）關(guān)于精神慰藉。市人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)、有的委員提出，家庭成員應(yīng)當(dāng)關(guān)心老年人的精神需求，建議將修訂草案第十二條第二款、第三款中“贍養(yǎng)人”修改為“家庭成員”。經(jīng)研究，法制委員會(huì)認(rèn)為，老年人權(quán)益保障法從鼓勵(lì)家庭成員重視老年人精神需要出發(fā)，倡導(dǎo)性規(guī)定了與老年人分開居住的家庭成員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)常看望或者問候老年人。修訂草案第十二條第一款對(duì)家庭成員關(guān)心老年人的精神需求作了原則規(guī)定，該條第二款、第三款是對(duì)贍養(yǎng)人相關(guān)義務(wù)的要求。為此，建議對(duì)相關(guān)內(nèi)容不作修改。

五、關(guān)于家庭扶養(yǎng)

市人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)和有的委員提出，修訂草案缺少家庭扶養(yǎng)的內(nèi)容，建議增加相關(guān)規(guī)定。經(jīng)研究，法制委員會(huì)認(rèn)為，這一意見應(yīng)予采納。為此，建議根據(jù)婚姻法、老年人權(quán)益保障法的有關(guān)規(guī)定，增加一條家庭扶養(yǎng)的內(nèi)容作為第十八條，第一款為：“老年人與配偶有相互扶養(yǎng)的義務(wù)”；第二款為：“由兄、姐扶養(yǎng)的弟、妹成年后，有負(fù)擔(dān)能力的，對(duì)年老無贍養(yǎng)人的兄、姐有扶養(yǎng)的義務(wù)。”（草案修改稿第十八條）

六、關(guān)于支持、督促家庭養(yǎng)老

市人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)、有的委員和市民提出，家庭養(yǎng)老是基礎(chǔ)，符合我國(guó)傳統(tǒng)和養(yǎng)老實(shí)際，建議增加有關(guān)支持和督促家庭養(yǎng)老的內(nèi)容。經(jīng)研究，法制委員會(huì)認(rèn)為，這一意見應(yīng)予采納。為此，建議增加一條，作為第十九條：“本市弘揚(yáng)孝親敬老傳統(tǒng)美德，制定完善家庭養(yǎng)老支持政策，為家庭成員照料老年人提供幫助。贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人不履行贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的，基層群眾性自治組織、老年人組織或者贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人所在單位應(yīng)當(dāng)督促其履行。”（草案修改稿第十九條）

七、關(guān)于老年人配藥難

市人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)、有的委員和市民提出，在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)配藥尚不能滿足老年人常見病用藥需求；對(duì)老年人慢性病需要長(zhǎng)期服用的藥品，單次處方所開數(shù)量供服用時(shí)間過短，建議予以研究并推動(dòng)解決。經(jīng)與市人保局、市衛(wèi)計(jì)委等部門研究，法制委員會(huì)認(rèn)為，解決老年人配藥難，涉及醫(yī)保政策和處方管理制度，應(yīng)當(dāng)在醫(yī)改中統(tǒng)籌推進(jìn)解決。為此，建議根據(jù)本市的改革探索，在第十八條第二款中增加規(guī)定：“完善社區(qū)用藥政策，建立慢性病患者長(zhǎng)處方等機(jī)制，滿足老年人常見病、慢性病的基本用藥需求。”（草案修改稿第二十一條第二款）

八、老年照料護(hù)理需求評(píng)估制度

市人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)和有的委員提出，修改草案第二十四條對(duì)老年照料護(hù)理需求評(píng)估制度作了原則規(guī)定，建議予以細(xì)化。經(jīng)與市衛(wèi)計(jì)委、市民政局、市人保局等部門研究，法制委員會(huì)認(rèn)為，全市統(tǒng)一的老年照料護(hù)理需求評(píng)估制度，目前尚在部分區(qū)試點(diǎn)，需進(jìn)一步探索完善。條例可以對(duì)老年照料護(hù)理需求評(píng)估的事項(xiàng)作出原則規(guī)定，對(duì)統(tǒng)一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和申請(qǐng)條件、辦理程序可以授權(quán)由市政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)制定，為進(jìn)一步探索留有空間。為此，建議在修訂草案第二十四條第一款中對(duì)評(píng)估事項(xiàng)僅作原則性列舉，即按照全市統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)“其失能程度、疾病狀況、照護(hù)情況等”進(jìn)行評(píng)估；第二款中增加“申請(qǐng)條件和辦理程序”由市衛(wèi)生計(jì)生、民政、人力資源社會(huì)保障等部門負(fù)責(zé)制定。（草案修改稿第二十七條）

九、關(guān)于扶持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和護(hù)理機(jī)構(gòu)發(fā)展

市人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)、有的委員和部門提出，修訂草案第二十五條和第三十二條第一款分別對(duì)扶持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和老年護(hù)理機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展作了原則性規(guī)定，建議細(xì)化完善，并建議對(duì)老年護(hù)理機(jī)構(gòu)實(shí)行與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施同等的扶持政策。經(jīng)研究，法制委員會(huì)認(rèn)為，根據(jù)老年人權(quán)益保障法和國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見等規(guī)定，各級(jí)政府及其部門應(yīng)當(dāng)在財(cái)政、規(guī)劃、融資、政府采購(gòu)等方面采取措施，扶持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和護(hù)理機(jī)構(gòu)的發(fā)展。考慮到養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與老年護(hù)理機(jī)構(gòu)要求不同，各級(jí)政府及其部門可以采取更有針對(duì)性的政策措施，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與老年護(hù)理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)融合發(fā)展。為此，建議將修訂草案第二十五條修改為：“各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，扶持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和老年護(hù)理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，支持和引導(dǎo)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和老年護(hù)理機(jī)構(gòu)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，提供適應(yīng)老年人需要的相關(guān)服務(wù)。”同時(shí)，刪除修訂草案第三十二條第一款內(nèi)容。（草案修改稿第二十八條）

十、關(guān)于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理

有的委員和市民提出，對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)既要扶持發(fā)展，也要加強(qiáng)監(jiān)督管理，保障社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量。經(jīng)研究，法制委員會(huì)認(rèn)為，這一意見應(yīng)予采納。為此，建議增加一款，作為第三十三條第一款：“民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理和服務(wù)。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供托養(yǎng)、助餐、醫(yī)療等服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家和本市消防、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)保等法律法規(guī)的規(guī)定，相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。”（草案修改稿第三十三條第一款）

十一、關(guān)于促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展

市人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)和不少委員、市民都對(duì)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展提出了意見，建議大力促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，細(xì)化修訂草案第三十一條、第三十二條的相關(guān)規(guī)定，減少倡導(dǎo)性規(guī)定，增加約束性內(nèi)容。經(jīng)與市衛(wèi)計(jì)委、市民政局等部門研究，法制委員會(huì)認(rèn)為,促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，涉及養(yǎng)老和醫(yī)療資源整合、人才培養(yǎng)和政策協(xié)調(diào)等方面，應(yīng)當(dāng)在社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中統(tǒng)籌推進(jìn)。為更好地發(fā)揮立法的引領(lǐng)推動(dòng)作用，條例應(yīng)當(dāng)對(duì)促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展作出總體性規(guī)定；同時(shí)根據(jù)本市醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展的實(shí)際情況，對(duì)相關(guān)條款作進(jìn)一步細(xì)化完善。為此，建議增加一條關(guān)于促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展的總體性規(guī)定，作為第三十五條第一款：“市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在設(shè)施布局、人才培養(yǎng)、合作機(jī)制等方面推進(jìn)醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展。”將修訂草案第三十一條第二款調(diào)整為第三十五條第二款并修改為：“社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)整合相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生資源，與社區(qū)老年人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展合作，為居家、社區(qū)與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的老年人提供基本醫(yī)療護(hù)理服務(wù)。”（草案修改稿第三十五條）

十二、關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)人員培養(yǎng)

市人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)和有的委員、市民提出，目前本市養(yǎng)老服務(wù)人員數(shù)量嚴(yán)重不足，服務(wù)水也有待提高，建議予以研究并推進(jìn)解決。經(jīng)與市人保局、市民政局等部門研究，法制委員會(huì)認(rèn)為，養(yǎng)老服務(wù)人員培養(yǎng)涉及人力資源社會(huì)保障、發(fā)展改革、民政、衛(wèi)生計(jì)生、教育、財(cái)政等多個(gè)部門，應(yīng)當(dāng)在社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中統(tǒng)籌規(guī)劃和推進(jìn)。目前市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組正在制定養(yǎng)老服務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)任務(wù)、政策措施等都作了具體規(guī)定。為此，建議增加一款，作為修訂草案第三十六條第一款：“市人力資源社會(huì)保障、發(fā)展改革、民政、衛(wèi)生計(jì)生、教育、財(cái)政等部門應(yīng)當(dāng)制定養(yǎng)老服務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)專項(xiàng)規(guī)劃制定本地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)的工作計(jì)劃和實(shí)施方案。”（草案修改稿第四十一條第一款）

十三、關(guān)于社會(huì)優(yōu)待

市人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)和有的委員、市民提出，隨著本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，應(yīng)逐步提高老年人在衛(wèi)生保健、交通出行、文體休閑、維權(quán)服務(wù)等方面優(yōu)待水。經(jīng)研究，法制委員會(huì)認(rèn)為，這一意見應(yīng)予采納。為此，建議增加一條關(guān)于老年人社會(huì)優(yōu)待的原則規(guī)定，作為第四十三條：“市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和老年人的特殊需求，不斷完善優(yōu)待政策，逐步提高優(yōu)待水。”（草案修改稿第四十三條）政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況在制定完善相關(guān)優(yōu)待措施中貫徹落實(shí)。另外，關(guān)于老年人交通出行優(yōu)待，目前市發(fā)改委、市交通委等部門尚在統(tǒng)籌研究制定中。為此，建議對(duì)修訂草案第三十九條第二款規(guī)定暫不作修改。

十四、關(guān)于老年人參與社會(huì)發(fā)展

有的委員和市民提出，修訂草案在老有所為方面內(nèi)容不夠，建議增加發(fā)揮老年人專長(zhǎng)、參與社會(huì)服務(wù)方面的規(guī)定。有的委員提出，制定公共政策涉及老年人重大權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)聽取老年人和老年人組織的意見。經(jīng)研究，法制委員會(huì)認(rèn)為，這一意見應(yīng)予采納。為此，建議增加一條，作為第五十四條，第一款為：“本市為老年人參與社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)老年人在自愿的情況下，參與優(yōu)良傳統(tǒng)教育、文化和科技知識(shí)傳授、科技開發(fā)與應(yīng)用、鄰里糾紛和家庭矛盾調(diào)解、社區(qū)自治管理和服務(wù)等活動(dòng)”；第二款為：“本市制定法規(guī)、規(guī)章和公共政策涉及老年人權(quán)益重大問題的，應(yīng)當(dāng)聽取老年人和老年人組織的意見。”（草案修改稿第五十四條）

十五、關(guān)于發(fā)展老年教育

有的委員提出，應(yīng)當(dāng)加大老年教育設(shè)施、師資力量等方面的建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦老年教育，保障老年人受教育的權(quán)利。經(jīng)研究，法制委員會(huì)認(rèn)為，這一意見應(yīng)予采納。為此，建議在修訂草案第四十八條第二款中增加“加強(qiáng)老年教育設(shè)施、師資力量、課程開發(fā)等方面建設(shè)”和“鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦老年教育機(jī)構(gòu)”的內(nèi)容。（草案修改稿第五十五條第二款）

此外，對(duì)修訂草案的一些文字作了修改，條款順序也作了相應(yīng)調(diào)整。

法制委員會(huì)已按上述意見對(duì)修訂草案作了修改，提出了草案修改稿。

草案修改稿和以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。