日，全國政協(xié)十二屆五次會(huì)議在人民大會(huì)堂開幕，全國政協(xié)委員、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院副院長孫潔在《關(guān)于完善社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收體制的提案》中表示，當(dāng)前分立的征收體制不利于社會(huì)保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)辦服務(wù)能力提升，也不符合《社會(huì)保險(xiǎn)法》和黨的十八屆三中全會(huì)要求。她建議建立統(tǒng)一的、規(guī)范的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)(以下簡(jiǎn)稱“社保”)征收體制，這是社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)按時(shí)、足額、高效征收的制度性和組織性保障。

在今年的政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào):“民生是為政之要，必須時(shí)刻放在心頭、扛在肩上。在當(dāng)前國內(nèi)外形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜的情況下，更要優(yōu)先保障和改善民生，該辦能辦的實(shí)事要竭力辦好，基本民生的底線要堅(jiān)決兜牢。”

而社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是社會(huì)保障體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基石，是全面改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要抓手。

一、社保征收體制現(xiàn)狀

孫潔稱，在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前各地因社保征收體制不同形成兩類社保征收模式：

一類是“社保征收模式”，即由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

另一類是“稅務(wù)征收模式”，其又可以分為兩種：一是“稅務(wù)代征”，即社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)核定繳費(fèi)數(shù)額，稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收;二是“稅務(wù)全責(zé)征收”，即稅務(wù)部門負(fù)責(zé)包括繳費(fèi)數(shù)額核定、征收在內(nèi)的全部征收環(huán)節(jié)。

從全國各地社會(huì)保險(xiǎn)征收格局來看，北京、天津、山西、吉林、上海、江西、山東、廣西、四川、貴州、西藏、新疆等省份實(shí)行社保征收模式，其余省份依險(xiǎn)種或市縣的不同，既有社保征收，又有稅務(wù)征收。北京、天津、山西、上海、貴州、新疆、兵團(tuán)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了五項(xiàng)城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)一由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收。

二、完善社保征收體制三建議

社會(huì)保險(xiǎn)制度健康可持續(xù)發(fā)展、高效、便民的服務(wù)型政府建設(shè)和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)的本質(zhì)，都要求由社會(huì)保障部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收工作。對(duì)此，孫潔提出以下建議：

第一，統(tǒng)一征收管理體制，實(shí)現(xiàn)由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。具體推進(jìn)可以分為三個(gè)步驟：第一步，在國務(wù)院明確統(tǒng)一社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收體制前，地方政府不得變更社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收主體。第二步，國務(wù)院適時(shí)統(tǒng)一社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收體制，明確社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一征收各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。第三步，條件成熟時(shí)，將社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一征收以法律形式固定下來。

第二，完善征收業(yè)務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)要做好信息共享、傳輸、比對(duì)，加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)，統(tǒng)一相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)傳輸和對(duì)接。在相關(guān)部門責(zé)任、分工明確的基礎(chǔ)上，建立部門協(xié)商機(jī)制和聯(lián)系會(huì)議制度，及時(shí)解決工作中重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。

第三，根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展需要和業(yè)務(wù)增長量，合理地確定人員編制、經(jīng)費(fèi)保障，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦隊(duì)伍能力建設(shè)，為社會(huì)保險(xiǎn)征收工作做好基礎(chǔ)保障。

三、兩種征收體制的比較

孫潔表示，社會(huì)保障部門是社會(huì)保險(xiǎn)政策制定的主體，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收具有先天的優(yōu)勢(shì)：一是熟悉各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)政策和業(yè)務(wù)。社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)專業(yè)性很強(qiáng)，歷史遺留問題復(fù)雜，只有長期從業(yè)者才能準(zhǔn)確把握并心領(lǐng)神會(huì)。

二是符合激勵(lì)相容原則。社會(huì)保障部門對(duì)社保基金收支衡負(fù)有直接責(zé)任，有足夠的動(dòng)力去擴(kuò)面參保和加強(qiáng)征收。

三是符合社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)的本質(zhì)要求。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)的本質(zhì)在于對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的管理，貫穿于登記、審核、征收、待遇發(fā)放、服務(wù)等整個(gè)管理服務(wù)過程，征收只是其中一個(gè)動(dòng)作。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收，能夠保證信息流和資金流無縫銜接，切實(shí)維護(hù)參保人的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益。

不過，也有人提出稅務(wù)征收的理由：一是稅務(wù)部門征收有“剛性”，即可以對(duì)征費(fèi)采取與征稅同等的強(qiáng)制力;二是稅務(wù)部門能夠掌握參保企業(yè)和個(gè)人的財(cái)務(wù)信息，避免虛假申報(bào)。

孫潔認(rèn)為，面對(duì)爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，從實(shí)踐中尋找答案。可從征收“剛性”、信息優(yōu)勢(shì)、征收效率、征收成本等幾個(gè)方面來進(jìn)行比較。

首先，從征收“剛性”看，現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，稅務(wù)部門無法用征稅般的強(qiáng)制力來征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，因?yàn)闆]有相關(guān)法律授權(quán)。

其次，從信息掌握情況看，稅務(wù)部門僅能掌握已經(jīng)進(jìn)行稅務(wù)登記的企業(yè)和個(gè)體工商戶的情況，并不掌握沒有申報(bào)企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅的企業(yè)和個(gè)人的情況。從稅務(wù)部門能夠掌握情況的企業(yè)類型看，主要是具有一定經(jīng)營規(guī)模的企業(yè)，對(duì)小微企業(yè)的了解并不多。從整個(gè)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)看，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)占總參保人口的七成，而稅務(wù)部門在基層社區(qū)和農(nóng)村都沒有派駐機(jī)構(gòu)，無從掌握信息。現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，采取稅務(wù)征收的地區(qū)，多數(shù)拒絕征收城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。而社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)由于已經(jīng)在基層社區(qū)、鄉(xiāng)村建立了數(shù)量龐大的社保事務(wù)所和鄉(xiāng)村工作站，能夠很好地勝任此項(xiàng)工作。

第三，從基金征收率來看，兩種征收模式之間并無顯著差異。即使在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的新疆地區(qū)，社保部門對(duì)城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收率也達(dá)到98%以上，并不遜色于稅務(wù)征收。

第四，從征收成本看，稅務(wù)部門征收可以得到財(cái)政給予的獎(jiǎng)勵(lì)性經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，而社保部門征收無此種補(bǔ)貼。稅務(wù)部門征收還會(huì)產(chǎn)生如下“隱性”成本：一是稅務(wù)部門征收需要專門的機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)備、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，而社保部門多年建設(shè)發(fā)展的機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)備、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)利用率將因此而降低，相當(dāng)于不必要的重復(fù)建設(shè)。二是溝通協(xié)調(diào)成本高，表現(xiàn)為兩個(gè)方面：其一，信息傳輸不暢。稅務(wù)代征模式增加了部門間信息交換和對(duì)賬等環(huán)節(jié)，加上兩部門的信息化水、數(shù)據(jù)集中程度存在差距，容易造成數(shù)據(jù)交換不暢，即使數(shù)據(jù)到位率能夠達(dá)到99%，但對(duì)于像廣東這樣人口較多的省份，1%的數(shù)據(jù)滯留將涉及數(shù)萬人的社保權(quán)益不能及時(shí)準(zhǔn)確地記錄。其二，行政協(xié)調(diào)成本增加。稅務(wù)征收之后，稅務(wù)、財(cái)政、社保機(jī)構(gòu)三者之間環(huán)環(huán)相扣且自成體系，互相之間沒有統(tǒng)屬關(guān)系，會(huì)增加部門間協(xié)調(diào)工作量，一定程度上造成征收管理和基金管理脫節(jié)。