日，云南省民政廳、省扶貧辦等6部門聯合下發《關于做好農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接的實施意見》(下稱意見)，明確提出：到2018年，實現全省農村低保保障標準和國家扶貧標準“兩線合一”。對符合低保標準的農村貧困人口實行政策性保障兜底，確保到2019年現行扶貧標準下的農村貧困人口全部脫貧。

一、分類施保重點保障極困家庭

按照《意見》，我省將精準識別農村貧困人口，給予政策扶持，幫助其脫貧增收;同時，健全農村低保制度，完善農村低保對象認定辦法，加強農村低保家庭經濟狀況核查，及時將符合條件的建檔立卡貧困戶全部納入農村低保范圍，堅持應保盡保，保障其基本生活。

我省將實施分類施保，將完全喪失勞動能力或生活自理能力，家庭生活常年陷入困難的極困家庭，列為重點保障戶(A類);將年老、殘疾、患重特大疾病或長期慢性病等原因，部分喪失勞動能力或生活自理能力，家庭人均收入低于當地保障標準且家庭財產符合有關規定的比較困難家庭列為基本保障戶(B類);其他原因造成家庭人均收入低于當地保障標準且家庭財產符合有關規定的一般困難家庭，列為一般保障戶(C類)。

以上三類農村低保戶均須精確識別到戶，做到縣級和鄉鎮(街道)有檔案、村村有表冊、戶戶有卡片。“十三五”期間，農村低保重點向A類和B類對象傾斜，切實保障其基本生活;對于C類對象，應以扶貧幫扶和就業扶持為主，鼓勵其通過發展產業、自主就業和扶持就業，逐步退出或縮小農村低保保障范圍。對突發性、臨時性、緊迫性困難問題造成暫時生活困難的家庭或個人，應主要采取臨時救助和“救急難”等措施進行救助。

值得一提的是，我省將對農村低保對象和建檔立卡貧困人口實行動態管理，做到應保盡保、應扶盡扶、應退盡退。按照農村低保制度分類施保及動態管理要求，重點保障戶(A類)、基本保障戶(B類)、一般保障戶(C類)分別按照年度、半年或季度進行復核復審，根據低保對象家庭經濟變化情況適時調整補助水或按照程序予以退出。

二、要持續提高農村低保保障標準

“十三五”期間，省級將加大統籌力度，綜合確定全省農村低保指導標準，統一推進提標工作。《意見》要求各地要持續提高農村低保保障標準，到2018年實現全省農村低保保障標準與國家扶貧標準“兩線合一”，鼓勵經濟條件好的地方農村低保保障標準高于國家扶貧標準。農村低保保障標準已達到國家扶貧標準的縣、市、區，應按動態調整機制科學調整;低于全省農村低保均保障標準的縣、市、區，應提高到全省均水。其中，率先實現脫貧摘帽的縣、市、區，應將農村低保保障標準提高到當年的國家扶貧標準。2019?2020年，繼續鞏固“兩線合一”工作，合理提高保障標準;同時，根據保障標準調整情況，逐年提高低保補助水。進一步完善農村低保保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，確保困難群眾不因物價上漲影響基本生活。各地農村低保保障標準調整后應及時向社會公布，接受社會監督。

三、建立重特大疾病醫療救助基金

在醫療救助方面，《意見》要求，建檔立卡貧困人口參加城鄉居民基本醫療保險個人繳費部分，由財政給予補貼。進一步完善醫療救助制度，建立州市統籌和政府主導的重特大疾病醫療救助基金，建立完善基金管理和運作機制，實行城鄉統籌、州市統一的重特大疾病醫療救助標準，將重特大疾病醫療救助封頂線提高到合理水。對基本醫療保險和大病保險支付后個人自負費用仍有困難的，加大醫療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度，符合條件的納入重特大疾病醫療救助范圍。

此外，我省要求，對返貧家庭，應按規定程序審批后，相應納入臨時救助、醫療救助、農村低保等社會救助制度和建檔立卡貧困戶政策覆蓋范圍;對不在建檔立卡范圍內的農村低保家庭、特困人員，應統籌使用有關扶貧開發政策;對靠家庭供養的成年重度殘疾人，按照規定納入低保范圍;對農村低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者等重點救助對象，應采取合理分類、上浮補助標準等多種措施提高救助水，保障其基本生活。

四、逐步實現低保和扶貧信息共享

為精準識別保障對象，《意見》要求，加強信息比對，民政、扶貧部門要加快健全完善低保信息系統和扶貧開發信息系統，確保信息全面、準確、詳實，逐步實現低保和扶貧開發信息系統互聯互通、信息共享。今年12月20日前，縣級民政、扶貧部門和殘聯要指導鄉鎮人民政府(街道辦事處)，全面開展農村低保對象、建檔立卡貧困人口、困難殘疾人臺賬比對，結合系統信息逐戶核對農村低保對象、建檔立卡貧困人口和困難殘疾人，掌握納入建檔立卡范圍內的農村低保對象、特困人員、殘疾人數據，摸清建檔立卡貧困人口中完全或部分喪失勞動能力的貧困家庭情況。

我省還將依托全省居民家庭經濟狀況核對系統，盡快實現民政與扶貧、公安、人力資源社會保障、住房城鄉建設、金融、工商、稅務、住房公積金、保險等部門和單位的信息互聯共享，提高核查效率和精準度。