2018江蘇五保戶申請條件流程和每年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)還未公開，請參考往年的。

農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，是國家為保障農(nóng)村特殊困難群眾基本生活而建立的社會救助體制。所謂“五�！保�即保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬（孤兒為保教）。然而，個別基層民政部門工作人員竟然打起了歪主意，濫用職權(quán)，虛報冒領(lǐng)，甚至挪作個人使用，讓本該惠民的“養(yǎng)命錢”流入了本單位以及個人的口袋。

2015年以來，泰州市姜堰區(qū)檢察院經(jīng)過縝密初查，果斷出擊，一舉查辦民政系統(tǒng)相關(guān)人員侵害“農(nóng)村五�！睂ｍ�(xiàng)補(bǔ)貼資金系列案件3件4人。在集中力量查辦案件的同時，該院及時會同民政部門召開案例剖析會，提出針對性的預(yù)防對策，取得了良好的法律效果和社會效果。

養(yǎng)老院長的“好點(diǎn)子”

2008年6月，初任大倫鎮(zhèn)民政助理的宋玉林到區(qū)民政局開會，根據(jù)上級民政部門要求，區(qū)民政局要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步提高五保老人集中供養(yǎng)率，并對相關(guān)情況進(jìn)行考核。

盡管在基層崗位多年，但對于剛剛接手的民政工作，宋玉林還是感覺丈二和尚摸不著頭腦。于是，他找到了大倫鎮(zhèn)養(yǎng)老院院長宋華正，希望宋華正給自己出出主意。

看到宋玉林虛心上門討教，宋華正連忙將相關(guān)政策細(xì)細(xì)道來。原來，農(nóng)村五保供養(yǎng)方式分為集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)。所謂“分散供養(yǎng)”，就是指生活在自己家中，自己照顧自己的老人，其五保供養(yǎng)資金從民政局下?lián)�，由分散供養(yǎng)的五保戶自行支配。

而“集中供養(yǎng)”，則指的是五保老人在鎮(zhèn)養(yǎng)老院集體居住，其吃、穿、住、醫(yī)、葬由養(yǎng)老院統(tǒng)一負(fù)責(zé)。鎮(zhèn)養(yǎng)老院列出名單，經(jīng)鎮(zhèn)民政助理審核后，報縣級民政部門審批。與分散供養(yǎng)方式不同，集中供養(yǎng)資金是直接撥到養(yǎng)老院賬戶上，由養(yǎng)老院決定支出，但必須�？顚Ｓ茫�任何人不得私自截留或挪作他用。

沒想到，這里面竟然有這么多學(xué)問，宋玉林一邊聽，一邊不住點(diǎn)頭。宋華正見狀，忙趁機(jī)吐起了苦水；“宋科長，我們養(yǎng)老院的情況你不是不清楚，經(jīng)濟(jì)上實(shí)在比較困難啊，還得請你多想想辦法才是呢�！�

“這……”宋玉林面露難色。

“您看，現(xiàn)在不是要求提高五保戶集中供養(yǎng)率嗎？只要我們在這上面做點(diǎn)文章……”宋華正支招說，“我們養(yǎng)老院的主要經(jīng)費(fèi)來源就是集中供養(yǎng)五保戶資金，如果把數(shù)字多報一點(diǎn)，這樣你工作既能出成績，還能給我們增加點(diǎn)流動資金。”宋玉林有點(diǎn)遲疑了。

“鎮(zhèn)上五保戶的名單都在你手上，這事兒只有你知我知，再說了，這錢都是到單位賬上，我又不從中拿好處�！彼稳A正趁熱打鐵。此后，宋華正又幾次三番地“游說”，宋玉林最終同意了他的“好點(diǎn)子”。

專項(xiàng)資金成了“唐僧肉”

定下了主意，宋華正、宋玉林說干就干。每年初統(tǒng)計上報集中供養(yǎng)五保戶名單時，宋華正總是先跟宋玉林商議，篡改真實(shí)數(shù)據(jù)，上下其手，虛報人數(shù)。而由于缺少有效的監(jiān)管措施，他們的行為瞞天過海，讓大筆國家專項(xiàng)補(bǔ)貼流入了“小金庫”。

為了套取“農(nóng)村五保”集中供養(yǎng)補(bǔ)貼，宋華正、宋玉林可謂煞費(fèi)苦心。并根據(jù)不同情況，主要通過以下三種途徑實(shí)施，一再得手，屢試不爽。

一是“移花接木”。即將分散供養(yǎng)的五保人員篡改為集中供養(yǎng)人員上報。原來，根據(jù)相關(guān)政策，國家對這兩種供養(yǎng)方式的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)有所不同。以2012年為例，集中供養(yǎng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是每年4800元/人，而分散供養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)是3800元/人，之間的差距多達(dá)1000元。宋華正、宋玉林正是鉆了這里的空子，通過將分散供養(yǎng)人員列入集中供養(yǎng)人員名單，在給付分散供養(yǎng)人員補(bǔ)貼后，從中套取差價，同時顯著提高了五保老人集中供養(yǎng)率，“政績”斐然。2008年以來，他們先后用此方法，虛報集中供養(yǎng)對象100多人次，從中非法套取國家專項(xiàng)補(bǔ)貼資金10余萬元。

二是“張冠李戴”。一些農(nóng)村老人的子女常年不在身邊，為了更好照顧其生活起居，其子女以“寄養(yǎng)”的方式，讓老人在養(yǎng)老院居住，同時給付養(yǎng)老院一定的管護(hù)費(fèi)用。按照規(guī)定，這種情形并不屬于“農(nóng)村五�！钡墓�養(yǎng)范圍。然而，宋玉林、宋華正卻將其按集中供養(yǎng)五保對象上報，在收取入院費(fèi)的同時，還能從專項(xiàng)資金中“空手套白狼”，隨著專項(xiàng)補(bǔ)貼資金的逐年提高，這種方式也成為了養(yǎng)老院的主要“生財之道”。