，放開僅由用人單位及其職工參保的限制，將無雇工的個體工商戶和靈活就業人員個人以自愿繳費參保的方式納入制度;農民工應依法與城鎮職工同等參加失業保險并享受待遇，取消其一次性領取失業金的規定。同時，簡化申報失業保險的程序，努力讓每個失業者都能夠享受到應有的保障。

關系五：行政監管與社會監督

理順行政監管與社會監督的關系。全總保障工作部在報告中建議，作為參保人的公共基金，失業保險基金應積極推進建立行政監督與社會監督相結合的有效機制，擴大公眾參與權。“有關失業保險基金的管理使用情況應定期向社會公開，有關重大政策的調整應征求參保人意見，有關失業保險基金用途的變更應根據參保人的意志決定，以保證社會保險制度和民心、順民意。”

因產業結構調整、淘汰落后產能等影響，一些參保職工面臨轉崗或失業。對此，全總保障工作部在報告中建議，從失業保險基金中安排一定的補貼支持其通過在崗和轉崗培訓不裁員或少裁員。同時，對吸納4050等就業困難人員就業的參保用人單位和自主創業參保人，失業保險基金也應撥付一定的崗位補貼和社會保險補貼。

報告特別強調，就業培訓內容應與就業市場技能需求結構和不同失業人群擇業特點相匹配，結合市場需求，為不同人群量身定制培訓項目和教程，增強就業培訓的實際效果