2018年1月7日在盤錦市第八屆人民代表大會第一次會議上

市長 郝春榮

各位代表：　

現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席同志提出意見�！�

一、過去四年工作回顧　

市七屆人大一次會議以來的四年，是盤錦發展進程中極不凡的四年。在省委、省政府和市委的堅強領導下，我們認真學習貫徹*，堅持發展第一要務不動搖，堅持穩中求進工作總基調，適應把握引領經濟發展新常態，持之以恒貫徹落實新發展理念和“四個著力”“三個推進”，搶抓中央新一輪振興東北老工業基地戰略機遇，迎難而上，開拓進取，“十二五”圓滿收官，“十三五”順利實施，全市經濟穩健康發展、社會事業全面進步、群眾生活明顯改善，盤錦開啟了建設國際化中等發達城市的新征程�！�

綜合實力和競爭力顯著增強。堅持把穩增長作為首要任務，切實轉變發展方式，推動科學發展，經濟運行穩中有進、穩中向好。2013年以來，各項主要經濟指標實現總量壯大和位次前移。2017年，預計全市地區生產總值完成1075億元，固定資產投資完成603億元、在全省位次由第五位升至第三位，一般公共預算收入完成118.9億元、由第五位升至第四位，規模以上工業增加值完成398億元、由第六位升至第三位，社會消費品零售總額完成393億元、位次前移兩位，城鄉居民人均可支配收入分別以3.66萬元、1.59萬元穩居全省第三和第二位。遼河油田穩產千萬噸，華錦集團等中央企業在改革創新發展中扭虧為盈、做優做強；北燃公司、興隆集團等一批民營骨干企業不斷成長壯大，年均新注冊市場主體2萬戶，各種所有制經濟、大中小微企業競相發展，成為穩增長的壓艙石。兵器集團精細化工及原料工程順利奠基，實施寶來石化等10億元以上重大項目52個，世界500強、行業100強企業達到10戶，累計開工建設億元以上項目768個、竣工512個。在國務院第三次大督查中，盤錦成為全省唯一受到通報表揚的地級市。省政府績效考核成績始終名列前茅，盤錦成為東北地區最具發展潛力的城市之一�！�

結構調整取得重要進展。“三去一降一補”全面落實，關停小化工、小煉油等不達標企業347家，房地產庫存去化周期保持在合理區間，提升非信貸融資比例促進了企業杠桿率有效降低，落實“營改增”、取消部分行政事業性收費、直購電交易等政策為企業減負10億元，共爭取到99.7億元國家專項建設基金、104.8億元企業債券、408.3億元補助資金，推出18個重點領域標準化改革并取得實質性進展。制定實施《中國制造2025盤錦行動綱要》，工業主導產業向高端化、集群化方向發展，世界級石化及精細化工產業基地建設實現新突破，國內領先的能源裝備制造產業基地建設取得新進展。高質量完成服務業供給側結構性改革三年行動計劃，明廚亮灶和集貿市場、商網門臉等改造提升工程實現傳統服務業重塑再造，臨港糧食物流加工、快遞物流、電子商務等現代服務業蓬勃興起；紅海灘廊道通過國家5A級景區質量評定，“紅海灘＋”旅游品牌叫響全國，鄉村游備受青睞，全域旅游發展態勢初步形成。設施農業、認養農業比重逐年提升，市級以上農業產業化龍頭企業發展到70家，盤錦大米品牌價值躍居全國第二位，河蟹出口創匯位列全國地級市之首，糧食生產連續十四年大豐收。國家重點實驗室、院士工作站、產業技術研究院的組建和引進實現重大突破，中藍電子等一批高新技術和小巨人企業迅速崛起，我市高新區以省級考評第一的成績向國家級高新區邁進�！�

全面深化改革實現重點突破。累計推出100余項改革舉措，取消和下放市本級行政職權1131項。市級權力全面賦予縣區、經濟區，推行容缺審批、企業承諾、全程代辦審批模式及“二十六證合一、一照一碼”改革使審批時限壓縮了三分之二，“雙隨機、一公開”監管全面推行，營商環境綜合整治行動成效明顯，國家工商總局在盤錦設立商標受理窗口，我市在全省首獲縣區外商投資企業登記管理權限。夯實“1＋8”改革促進基層治理體系完善和治理能力提升，市縣鎮村四級政務服務網全面構建形成。精簡機構編制、事業單位轉企改制使財政供養人員只減不增�！�1＋6＋2”國有集團公司組建運營，“四資聯動”改革向縱深推進，農墾改革試點全面鋪開，央企“三供一業”分離移交完成階段性任務。市商業銀行獲批更名為盤錦銀行，設立產業創業投資引導基金、信貸風險補償基金、應急轉貸資金積極改善投融資環境。集中推出財政零基預算、強化公共資源交易管理、“五險統一”征繳、個體零散稅源征管等開源節流舉措。建成全國一流的智慧城市管理運營中心，實現政務服務和社會治理資源信息的高效集成聯動，在全國率先實現社會治理全域網格化數字化�！�

沿海開發開放邁出新步伐。擴大全域全面對外開放，實際利用外資累計完成11億美元，連續四年位居全省前列；進出口總額累計完成61.9億美元，年均增長34.7％。遼東灣新區港產城聯動發展實現新跨越，主要經濟指標位居國家級開發區中上游，成為國家循環化改造重點支持園區。一批現代石化骨干企業集聚發展，中儲糧等一批國內頂尖糧食物流加工企業相繼入駐。盤錦港累計建成21個5萬噸級以上泊位，港口通過能力提高到6000萬噸；疏港鐵路、沈盤鐵路和疏港高速、沈西工業大道連接線竣工通車，以港口的集疏運體系快速形成；成功獲批國家一類口岸，保稅物流中心封關運行，開辟集裝箱班輪航線13條，掛牌內陸干港6個，盤錦成為東北及蒙東地區“一帶一路”戰略三條國際通道的重要節點。新區復制落地49項自貿區改革試點政策，在全省率先建立企業投資項目承諾制，實現市以下行政事業“零收費”。市民服務中心、六大文化場館、八大創業孵化基地以及學校、幼兒園等公共服務設施相繼竣工，城市功能進一步完善，樹立起現代化港口城市新形象�！�

城鄉一體化發展呈現新面貌。全域城市化邁出堅實步伐，城鎮化率高于全省均水5個百分點。全面開展美麗鄉村建設，305個行政村全部建成美麗鄉村并持續提檔升級，我市成為全省唯一的全域美麗鄉村建設試點市。黑色路面全覆蓋，農村燃氣戶戶通，9萬多農戶用上清潔能源取暖，垃圾分類全面推開，城鄉一體的大環衛體系投入運營，105個小型污水處理設施基本建成，村村擁有標準化衛生室、連鎖超市，涌現出一批旅游村、精品民宿村，趙圈河鎮、胡家鎮躋身國家級小鎮。大洼撤縣設區，城市總體規劃獲得國務院批復，“多規合一”臺啟動運行。公路鐵路主干路網、城鄉主次干道全面完善，實施東外環、中新線、林豐路大橋等50項重點工程，形成了“四鐵四高”、“一環七縱六橫”的大交通格局。大力開展國際化城市交通提升行動，打造形成國際化交通樣板路。全域客運公交一體化改造扎實推進，國家“十三五”首批公交都市示范市創建工作啟動實施。完成雙臺子河閘除險加固工程，新建和改造城市排水泵站15座、排水管網153公里，盤錦連續三年獲得省“大禹杯”。大伙房水庫輸水工程讓城鄉居民喝上了優質放心水。大力度實施強弱電入地及綠化園藝化、景觀亮化、樓體美化工程，新建改擴建城市公園8座，植樹造林1730萬株，城市綠地覆蓋率達到38.3％。我市城鄉面貌日新月異。　

人民群眾提前過上了小康生活。踐行以人民為中心的發展取得實效，全市財政支出的75％用于民生改善。城鎮新增就業人數年均超過2萬人，城鎮登記失業率保持全省最低。開展以遼河口三年攻堅為重點的精準扶貧脫貧，貧困人口保持動態為零。覆蓋全民的社保體系基本建立，城鄉基本養老保險制度實現全覆蓋，醫療工傷生育保險實現市級統籌，城鄉低保救助標準分別提高23％和26％。在全省率先基本完成城市棚戶區和農墾職工危舊房改造任務，棄管樓宇整治讓20余萬居民從中受益。教育質量穩步提升，3個縣區通過國家義務教育發展基本均衡驗收，大連理工大學盤錦校區在內涵式發展中凸顯了人才和創新支撐優勢。制定實施《“健康盤錦2030”行動綱要》，建成四大遠程會診中心和四級聯動的醫療衛生服務體系，城鄉居民醫療保險實行按疾病分組支付，率先實現新農合報銷村級即時結算。城鄉社區養老服務設施覆蓋率全省最高，盤錦成為中央財政支持的居家和社區養老服務改革試點市。強化食品藥品安全監管，學校幼兒園食堂實行食材統一配送，盤錦連續8年食品藥品安全零事故。高水舉辦三屆“紅馬”賽，盤錦健兒在世界、洲際和國家級體育比賽中共獲得11枚金牌。充分挖掘整理遼河口地域文化，鎮村兩級綜合文化中心全面建成，國家公共文化服務體系示范區創建順利通過中期檢查。國防動員、邊海防、人防工作不斷加強，五次蟬聯全國雙擁模范城�！�

生態文明建設躍上新臺階。制定實施《盤錦市國家生態文明建設示范市規劃》，大洼區成為全省唯一的國家首批生態文明建設示范區。加大濕地保護和修復力度，實現退養還灘2.3萬畝、退耕還濕1萬畝，保護區內退出油田生產設施524處，蘆葦濕地補水面積達到52萬畝，遼河口濕地位列中國十大最美濕地之首。綜合開展能源結構調整、重點企業提標改造、小鍋爐和黃標車淘汰等工作，空氣質量綜合指數全省第三。全面建立“河（湖）長制”，主要河流水質持續改善，螃蟹溝（六零河）改造工程使我市成為全省率先完成黑臭水體整治的城市。全面完成禁養區內畜禽養殖企業關閉搬遷任務，規模養殖場廢棄物處理達到無害化標準。完成永久基本農田劃定任務，耕地保護工作始終處于全省領先地位。倡導綠色低碳生產生活方式，公共機構節能考核連續三年位居全省前列。中央環保督察、國家海洋專項督察期間，我市信訪案件全省最少，濕地修復和農村環境治理得到中央環保督察組的高度肯定。盤錦的天更藍、水更清、空氣更清新，正以更加堅實的步伐走向生態文明�！�

政府治理能力得到全面提升。堅持科學、依法、民主行政，充分發揮了保持經濟穩定增長、優化公共服務、保障公競爭等職能作用。堅持市政府黨組向市委請示報告工作制度，堅決貫徹落實市委重大決策部署。自覺接受市人大法律監督、工作監督和市政協民主監督，市人大代表建議450件、市政協提案903件全部辦復，滿意率均達100％。建立重大決策合法性審查制度，起草并提請市人大常委會審議通過地方性法規2部。積極聽取和采納民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見，全面為工會、共青團、婦聯等群團組織開展工作創造條件。健全立體化社會治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，相繼偵破中央領導批示的特大騙取貸款、公安部督辦的特大跨省制販毒等要案，我市成為最有安全感的城市之一。常態化開展安全穩定工作調度評估，連續10年被省政府評為安全生產先進市，連續多年信訪工作綜合考核全省第一，連續兩屆捧得國家綜治最高獎項“長安杯”�！傲�五”普法圓滿完成并榮獲全國法治宣傳教育先進市，“七五”普法順利實施。行政監察不斷加強，審計監督實現全覆蓋，深入開展行政執法、項目招投標、工程建設以及損害群眾利益等領域專項整治，一批違法違紀案件得到查處。嚴格落實中央八項規定精神，大力整治“四風”問題，完成行政機關公務用車改革，“三公”經費實現四連降�！�

民族宗教、外事僑務、海關、邊檢、檢驗檢疫、海事、氣象地震、統計檔案、郵政通信、紅十字會、殘聯、地方志等各項工作都取得了新成績。對口援助工作取得積極成果�！�

各位代表，四年攻堅克難，四年接力奮斗，我們積極爭取在各個領域站上國家臺、在各個方面搶占發展先機，在激烈的競爭中贏得了優勢和主動，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事。我們舉全市之力推進“多城聯創”，盤錦榮膺全國文明城市，獲批國家衛生城市、國家園林城市，蟬聯全國社會治安綜合治理優秀市，共爭取到26個國字號試點（示范）。這一系列殊榮成為盤錦的一張張亮麗名片，必將對我市經濟社會發展產生重大而深遠的影響。　

與此同時，我們也清醒地認識到，當前我市在發展中還存在一些問題。結構性矛盾仍較突出，民營經濟發展不充分，現代服務業發展水不高，經濟外向依存度仍然較低，鎮域經濟實力不強，村級集體經濟薄弱；體制機制需要進一步完善，創新不足，人才短缺，軟環境建設還需進一步加大力度；個別干部懶政怠政、推諉扯皮，不作為、濫作為的行為時有發生。對此，我們要采取更加有力的措施，認真加以解決�！�

各位代表，過去四年的成績來之不易。面對世界經濟復蘇乏力、我國經濟發展新舊動能轉換的大環境，在全省經濟艱難筑底企穩、下行壓力持續加大的背景下，全市人民戮力同心、砥礪奮進，創造了改革開放和國際化現代化建設的輝煌業績。在此，我代表市政府，向奮戰在各條戰線上的人大代表、政協委員、廣大干部，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，向駐盤部隊、武警官兵，向遼河油田、華錦集團、遼河石化等駐盤中省直單位，向離退休老同志以及所有關心、支持和參與盤錦建設發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！　

回顧四年的光輝歷程，用市委七屆七次全會提出的“四個堅持”來審視衡量政府工作，關鍵在于我們始終牢固樹立“四個意識”，在上政治上行動上同以*同志的*保持高度一致，確保*國務院、省委省政府和市委的各項決策部署不折不扣落到實處。關鍵在于我們始終堅持發展第一要務，堅定不移貫徹落實新發展理念，持之以恒推進實施“四個著力”“三個推進”的全鏈條部署，確保各項工作始終走在全省乃至全國前列。關鍵在于我們始終堅持用國際化視野謀劃發展、站上國家臺推動建設，加快實施《國際化中等發達城市戰略規劃綱要》，做到一張藍圖繪到底。關鍵在于我們始終聚焦“多城聯創”加強和改進全方位各領域工作，統籌推進經濟、政治、文化、社會、生態、黨建等各項事業協調發展、全面進步。關鍵在于我們始終堅持在發展中保障和改善民生，每年集中推出一批惠民舉措，全市人民獲得感、幸福感、安全感、自豪感顯著提升。關鍵在于我們始終聚焦履行“一崗雙責”推進干部作風轉變，形成項目化、日歷化抓落實的一整套工作模式和推進體系，引導黨員干部謀實招、辦實事、求實效，創造出經得起歷史、實踐和人民檢驗的業績。