超生二胎罰款新標(biāo)準(zhǔn)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)權(quán)利罰款，不合標(biāo)準(zhǔn)征罰三倍以下?lián)狃B(yǎng)費(fèi)!

　　最、國(guó)務(wù)院法制辦公室發(fā)布《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例(送審稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)，并公開(kāi)征求意見(jiàn)。《條例》較2002年施行的《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》有多方改變，其中首次明確提出，不符合規(guī)定生育第二個(gè)子女的，按戶籍地人年均可支配收入，對(duì)雙方當(dāng)事人分別征收計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)3倍以下的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。這意味著此前由各地執(zhí)行的數(shù)倍不等的征罰標(biāo)準(zhǔn)，將統(tǒng)一設(shè)上限。

1統(tǒng)一征收標(biāo)準(zhǔn) 計(jì)征設(shè)最高三倍上限

　　根據(jù)2002年《辦法》規(guī)定，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，分別以當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民年人均可支配收入和農(nóng)村居民年人均純收入為計(jì)征的參考基本標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)事人的實(shí)際收入水和不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的情節(jié)，確定征收數(shù)額。具體征收標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。這意味著地方可自行制定標(biāo)準(zhǔn)。

　　而新《條例》擬明確規(guī)定，明確了計(jì)征基本標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定已生育一個(gè)子女，不符合政策規(guī)定再生育一個(gè)子女的，對(duì)雙方當(dāng)事人分別征收計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)3倍以下的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。已生育兩個(gè)以上子女，加重征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

　　這意味著，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收最高標(biāo)準(zhǔn)被限定在不高于年人均收入的3倍。

2統(tǒng)一執(zhí)法區(qū)域 按戶籍地收入標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行

　　2002年《辦法》規(guī)定，當(dāng)事人的生育行為，如果發(fā)生現(xiàn)居住地則由現(xiàn)居住地按照當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)征收。如發(fā)生在戶籍所在地，則由戶籍所在地按照本地標(biāo)準(zhǔn)征收。如都未發(fā)現(xiàn)的，則由首先發(fā)現(xiàn)的地方，按當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)征收。

　　而新《條例》則規(guī)定，流動(dòng)人口的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收，由其戶籍所在地縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門(mén)按照戶籍所在地的征收標(biāo)準(zhǔn)作出征收決定。流動(dòng)人口現(xiàn)居住地應(yīng)當(dāng)配合戶籍地計(jì)劃生育行政部門(mén)做好社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作。

　　這意味著，流動(dòng)人無(wú)論生育行為發(fā)生在哪里，均按戶籍所在地標(biāo)準(zhǔn)征收，現(xiàn)居住地只是配合征收工作。

3撤銷(xiāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)罰權(quán) 僅縣級(jí)政府可做處罰

　　在2002年《辦法》中規(guī)定，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收，由縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門(mén)作出書(shū)面征收決定;縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門(mén)可以委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處作出書(shū)面征收決定。

　　《條例》規(guī)范了征收主體，限制了委托征收權(quán)限。明確社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收，由縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)征收機(jī)關(guān))作出書(shū)面征收決定。征收機(jī)關(guān)可以委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處開(kāi)展社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的調(diào)查取證工作。

　　這意味著，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道一級(jí)不再承擔(dān)征收權(quán)利，而只負(fù)責(zé)調(diào)查取證工作。

4征收范圍縮小 不合程序但不違法不罰

　　《條例》明確指出，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收要嚴(yán)格依法行政，不得侵犯公民的合法權(quán)益。

　　《條例》還明確界定了征收對(duì)象，縮小了征收范圍。明確規(guī)定征收對(duì)象為不符合法律法規(guī)規(guī)定多生育的公民;對(duì)符合政策規(guī)定，但不符合程序規(guī)定生育的，不予征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。特別是明確提出，沒(méi)有法定依據(jù)或者不遵守征收程序的，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收行為無(wú)效。

　　《條例》首次提出，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收遵循公正、公的原則。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收必須以事實(shí)為依據(jù)，強(qiáng)調(diào)結(jié)合當(dāng)事人不符合法律法規(guī)規(guī)定多生育子女的情節(jié)，“合理”確定征收數(shù)額。

5增加調(diào)查環(huán)節(jié) 當(dāng)事人申辯禁加重罰

　　在2002年《辦法》中，并未就超生行為進(jìn)行調(diào)查的規(guī)定。

　　而新《條例》則在此方面增加了數(shù)款要求。其中，第十三條規(guī)定，征收機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公民有依法應(yīng)當(dāng)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)行為的，必須全面、客觀、公正地進(jìn)行調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)。第十四條規(guī)定，征收機(jī)關(guān)在調(diào)查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件。當(dāng)事人或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答詢問(wèn)，協(xié)助調(diào)查，不得阻撓。詢問(wèn)應(yīng)當(dāng)制作筆錄。

　　調(diào)查終結(jié)，征收機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況，分別作出給予征收、補(bǔ)充調(diào)查、撤銷(xiāo)案件等不同的處理方式。

　　此外，當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。征收機(jī)關(guān)必須充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，不得因當(dāng)事人申辯而加重社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收額度。

6明確“亂收費(fèi)” 下征費(fèi)指標(biāo)屬“亂收費(fèi)”

　　在2002年《辦法》中，對(duì)于“亂收費(fèi)”的標(biāo)注僅為“任何單位和個(gè)人不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定擅自增設(shè)與計(jì)劃生育有關(guān)的收費(fèi)項(xiàng)目，提高社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。”

　　而在新《條例》中，則明確6種亂收費(fèi)行為，分別是擅自改變社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收范圍的;擅自調(diào)整社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的;下達(dá)或者變相下達(dá)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收指標(biāo)和任務(wù)的;征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)不出具合法收據(jù)的;向征收機(jī)關(guān)返還或者變相返還社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的;其他違反收支兩條線管理規(guī)定的行為。

　　上述行為要依照《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》和《財(cái)政違法行為處罰處分條例》進(jìn)行處理。截留、挪用、貪污、私分社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予降級(jí)、撤職或者開(kāi)除處分。