關(guān)于何時(shí)全面放開(kāi)二胎，一直是許多打算要孩子的網(wǎng)友最關(guān)心的問(wèn)題。自從5月全面放開(kāi)二胎的傳言被否認(rèn)之后，是否應(yīng)該給大眾一個(gè)具體和詳細(xì)的計(jì)劃或者時(shí)間表呢?

國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委曾就《中國(guó)疾病預(yù)防控制工作進(jìn)展(2015)報(bào)告》舉行發(fā)布會(huì)。國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委新聞發(fā)言人宋樹(shù)立表示，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)上“5月份會(huì)出臺(tái)全面放開(kāi)二孩政策”的傳言，可以明確說(shuō)這個(gè)消息不屬實(shí)。

關(guān)于“5月份會(huì)出臺(tái)全面放開(kāi)二孩政策”的傳聞，在當(dāng)下微信“朋友圈”式的人際傳播中被特別快的傳播開(kāi)來(lái)，以至于國(guó)家衛(wèi)計(jì)委新聞發(fā)言人都不得不出面來(lái)辟謠，明確表示這個(gè)消息不實(shí)。

辟謠其實(shí)很簡(jiǎn)單，對(duì)著鏡頭說(shuō)個(gè)NO可以，但是一個(gè)關(guān)于“全面放開(kāi)二胎”的謠言被辟謠了，下一個(gè)類(lèi)似的謠言什么時(shí)候又一次在“朋友圈”里被瘋狂轉(zhuǎn)發(fā)和議論，恐怕就不是國(guó)家衛(wèi)計(jì)委所能掌控的了。

筆者認(rèn)為相關(guān)部門(mén)應(yīng)該慎重對(duì)待和思考這樣一個(gè)現(xiàn)象：為什么關(guān)于全面放開(kāi)二胎的謠言會(huì)被社會(huì)公眾這么熱烈的關(guān)注和轉(zhuǎn)發(fā)，甚至有時(shí)候明知道是謠言，還要轉(zhuǎn)發(fā)增加點(diǎn)“人氣”，原因就是全面放開(kāi)二胎的民間關(guān)切其實(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)比想不想生二胎更讓人關(guān)心，即大家對(duì)我國(guó)的計(jì)劃生育政策的調(diào)整步伐的期待甚至比自身需要不需要生二胎這個(gè)問(wèn)題更關(guān)切。

為什么會(huì)這么關(guān)切?因?yàn)槊總�(gè)受計(jì)生政策所限制的家庭都期望對(duì)未來(lái)的生育、工作、生活安排有一個(gè)明確的規(guī)劃，雖然單獨(dú)二孩政策已經(jīng)放開(kāi)，但能夠享受政策紅利的只是一部分家庭，還有相當(dāng)一部分家庭因?yàn)椴皇菃为?dú)，還不能夠享受到生二胎的政策安排。

而隨著年齡以及事業(yè)的發(fā)展的限制，很多人可能就會(huì)錯(cuò)失趕上放開(kāi)政策的末班車(chē)，所以這部分人群很著急，他們希望相關(guān)部門(mén)在放開(kāi)單獨(dú)二孩之后，并沒(méi)有出現(xiàn)大規(guī)模的生育高峰的現(xiàn)實(shí)研判中，趕快對(duì)全面放開(kāi)二孩的政策安排做出部署，即使是沒(méi)有明確具體的調(diào)研和時(shí)間安排，起碼給公眾一個(gè)大致的時(shí)間表，讓大家不要再以謠傳謠，到處猜謎，這其實(shí)是很多不是單獨(dú)家庭的夫妻所最期待的。

單獨(dú)二孩政策出臺(tái)后，全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)主任委員柳斌杰曾介紹稱(chēng)，他們預(yù)計(jì)“單獨(dú)”夫婦約有1000萬(wàn)對(duì)。有生育二胎意愿的，在去年一年中大約有100萬(wàn)對(duì)。實(shí)際落實(shí)到今年的政策上，確實(shí)能夠生育的不到47萬(wàn)對(duì)，也就是說(shuō)還不到100萬(wàn)的一半，他說(shuō)這反映了我國(guó)國(guó)民計(jì)劃生育的觀念發(fā)生了根本的變化，注重質(zhì)量已經(jīng)成為大家的共識(shí)，再加上經(jīng)濟(jì)上的壓力、生活上的條件等方面，并未出現(xiàn)一個(gè)沖擊波，造成計(jì)劃生育政策的重大變化，所以總體情況是非常穩(wěn)的。

既然是非常穩(wěn)的一個(gè)人口生育預(yù)期，那么接下來(lái)對(duì)于全面放開(kāi)二胎相關(guān)部門(mén)也應(yīng)該盡快啟動(dòng)調(diào)研和政策安排，盡快給公眾一個(gè)有內(nèi)容的回應(yīng)，而不是僅僅出來(lái)辟謠。

更讓人憂(yōu)慮的是，中國(guó)老齡化的速度以及人口紅利的逐漸消失，更是對(duì)全面放開(kāi)二胎政策何時(shí)出臺(tái)提供了現(xiàn)實(shí)的壓力，而且現(xiàn)實(shí)中民眾生育意愿的低迷也是一個(gè)不小的隱憂(yōu)，這些隱憂(yōu)越是拖的久，將來(lái)彌補(bǔ)的越被動(dòng)，甚至?xí)�出現(xiàn)西方發(fā)達(dá)國(guó)家鼓勵(lì)生育都不生的情況，這對(duì)于一個(gè)超級(jí)老齡化的中國(guó)來(lái)說(shuō)，不可承受。所以，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該盡快用時(shí)間表來(lái)回應(yīng)社會(huì)對(duì)這個(gè)問(wèn)題的關(guān)切，讓大家心里有數(shù)，提早做出一些安排，而不是政策藏貓貓，發(fā)言人來(lái)辟謠。

關(guān)于二胎準(zhǔn)生證辦理?xiàng)l件

二胎生育證申辦材料：

1、結(jié)婚證(屬再婚的需要提供離婚證及離婚協(xié)議書(shū)或判決書(shū))原件及復(fù)印件;

2、夫妻雙方所在單位或者村民委員會(huì)、居民委員會(huì)出具的本人婚育和收養(yǎng)情況證明;

3、符合生育第二個(gè)孩子的其它證明材料。

1)第一胎子女為病殘兒，不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力，但醫(yī)學(xué)上認(rèn)為父母可以再生育的應(yīng)先通過(guò)規(guī)定程序進(jìn)行鑒定，通過(guò)鑒定符合條件后再申報(bào)。

2)患不孕(育)癥，符合《中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法》規(guī)定收養(yǎng)一個(gè)子女后病愈懷孕的，應(yīng)提供第一個(gè)孩子的收養(yǎng)證明;

3)夫妻雙方均為獨(dú)生子女的應(yīng)提供本人獨(dú)生子女證及所在單位、村委會(huì)(社區(qū))的證明并由鄉(xiāng)級(jí)調(diào)查確認(rèn);

4)因保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、搶險(xiǎn)救災(zāi)、見(jiàn)義勇為致殘喪失正常勞動(dòng)能力的人員，烈士的獨(dú)生子女)應(yīng)提供本人殘疾鑒定證明及本人殘疾證、榮譽(yù)證書(shū)等;

5)一方再婚前已有一個(gè)子女，另一方未生育過(guò)的應(yīng)提供解除婚姻關(guān)系的有關(guān)證明(離婚證及判決書(shū)、調(diào)解書(shū)、協(xié)議書(shū)等)、初婚證明、喪偶證明及未生育證明等;

6)一方再婚前合法生育兩個(gè)子女后喪偶，另一方未生育過(guò)的應(yīng)提供一方喪偶的死亡證明、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)計(jì)生部門(mén)出據(jù)的生育二孩證明、二孩準(zhǔn)生證以及另一方未生育證明;

7)再婚前雙方各生育一個(gè)子女，新組合家庭只有一個(gè)子女，且該子女為病殘兒，不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力，醫(yī)學(xué)上認(rèn)為父母可以再生育的應(yīng)提供雙

方解除婚姻關(guān)系的有關(guān)證明(離婚證及判決書(shū)、調(diào)解書(shū)、協(xié)議書(shū)等)、喪偶證明及生育證明等，并且先通過(guò)規(guī)定程序進(jìn)行鑒定，通過(guò)鑒定符合條件后再申報(bào);

8)男到獨(dú)女戶(hù)或者雙女戶(hù)家結(jié)婚落戶(hù)的應(yīng)提供男方的戶(hù)籍遷移證(或者戶(hù)口本)及女方的獨(dú)生子女證明或者雙女戶(hù)證明;

9)夫妻一方屬非遺傳性殘疾，失去正常勞動(dòng)能力的應(yīng)提供本人殘疾鑒定證明及本人殘疾證;

以上材料必須以所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(單位)雙聯(lián)涵的形式上報(bào)，主管領(lǐng)導(dǎo)簽注意見(jiàn)即可。

4、戶(hù)口簿、夫妻雙方居民身份證及復(fù)印件;

5、免冠照各2張。

關(guān)于二胎準(zhǔn)生證辦理流程2015(以深圳為例)

一、深圳”單獨(dú)二胎準(zhǔn)生證“申請(qǐng)對(duì)象：

符合《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定要求再生育一胎子女的單獨(dú)夫妻。包括：

(一)女方是深戶(hù);

(二)男方是深戶(hù)，女方為非深戶(hù)且常住在深圳。

對(duì)在深圳進(jìn)行再生育審批的，其獨(dú)生子女認(rèn)定按我省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

二、深圳”單獨(dú)二胎準(zhǔn)生證“申請(qǐng)材料：

(一)夫妻雙方身份證;

(二)婚姻狀況證明;

(三)全家戶(hù)口本;

(四)計(jì)劃生育服務(wù)證;

(五)獨(dú)生子女證明材料：

1、父母雙方為深戶(hù)的，提供申請(qǐng)人個(gè)人人事檔案證明;

2、父母雙方為深戶(hù)，申請(qǐng)人無(wú)個(gè)人人事檔案證明的，提供獨(dú)生子女父母戶(hù)籍地證明。

3、父母一方或雙方為非深戶(hù)的，提供獨(dú)生子女父母戶(hù)籍地證明。

(六)特殊情況另需提供：

1、獨(dú)生子女父母死亡的，提供死亡證明。

2、獨(dú)生子女父母一方或雙方為境(國(guó))外居民，提供父母境(國(guó))外身份證明及在當(dāng)?shù)氐幕橐錾�育情況律師公證或使領(lǐng)館證明。

3、收養(yǎng)的，提供《收養(yǎng)證》。

4、兄弟姐妹死亡的，提供死亡證明。已婚或已育的提供原戶(hù)籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)計(jì)生部門(mén)出具的婚育情況證明。

三、深圳”單獨(dú)二胎準(zhǔn)生證“材料要求：

原件并備A4紙復(fù)印件一套。

(一)申請(qǐng)人身份證。男女雙方身份證原件。各提供一份復(fù)印件，正反面同頁(yè)復(fù)印。

(二)婚姻狀況證明。已婚的，提供結(jié)婚證;離異或有離婚史的，提供離婚證、離婚協(xié)議書(shū)或者人民法院生效的判決書(shū)、調(diào)解書(shū);喪偶的，提供死亡證明或戶(hù)口注銷(xiāo)證明。

原件。提供復(fù)印件，結(jié)婚證、離婚證復(fù)印雙方照片和身份信息頁(yè)。其他材料復(fù)印全部文書(shū)頁(yè)。

(三)全家戶(hù)口本。申請(qǐng)人雙方、子女及獨(dú)生子女方父母戶(hù)口原件。提供一份復(fù)印件。家庭戶(hù)復(fù)印戶(hù)口本首頁(yè)，該戶(hù)口本全部戶(hù)口登記頁(yè)。集體戶(hù)口本應(yīng)提供相關(guān)人員戶(hù)口登記頁(yè)。

(四)計(jì)劃生育服務(wù)證。原件。核對(duì)《再生育一胎子女申請(qǐng)表》中服務(wù)證號(hào)。對(duì)此前申請(qǐng)人未辦理服務(wù)證的，社區(qū)工作站應(yīng)先協(xié)助申請(qǐng)人辦理服務(wù)證。

(五)申請(qǐng)人檔案單位證明。原件。該表由獨(dú)生子女申請(qǐng)方個(gè)人人事檔案保管單位出具，并附檔案的《學(xué)歷表》或《履歷表》等檔案中家庭關(guān)系頁(yè)復(fù)印件，證明及家庭關(guān)系頁(yè)復(fù)印件加蓋檔案保管單位公章或人事章。

(六)獨(dú)生子女父母戶(hù)籍地證明。原件。該表必須為獨(dú)生子女親生父母信息。

(七)死亡證明。原件。提供一份復(fù)印件。死亡證明包括戶(hù)口注銷(xiāo)證明、醫(yī)院死亡證明、民政火葬證明或法院宣告死亡裁定。

(八)獨(dú)生子女父母境外身份證明。原件，提供一份復(fù)印件。身份證明包括護(hù)照、港澳回鄉(xiāng)證、臺(tái)胞證等。

深圳單獨(dú)再生育審批申請(qǐng)程序

一、申請(qǐng)人到社區(qū)工作站領(lǐng)取《再生育一胎子女申請(qǐng)表》一式四份。

二、申請(qǐng)人將填寫(xiě)好的《申請(qǐng)表》分別交男、女方戶(hù)籍地社區(qū)工作站;有工作單位的，應(yīng)先由單位加具意見(jiàn)后，再交雙方戶(hù)籍地社區(qū)工作站;

三、社區(qū)工作站接到申請(qǐng)人提交的規(guī)定材料及《申請(qǐng)表》，3個(gè)工作日內(nèi)加具意見(jiàn)，并將加具意見(jiàn)的《申請(qǐng)表》連同申請(qǐng)人材料在5個(gè)工作日內(nèi)送交戶(hù)籍地街道計(jì)生工作機(jī)構(gòu)審批。男女方戶(hù)籍地不一致的，申請(qǐng)表應(yīng)先交非發(fā)證方戶(hù)籍地街道加具意見(jiàn)。

四、街道計(jì)生工作機(jī)構(gòu)接到《申請(qǐng)表》后10個(gè)工作日內(nèi)審批。對(duì)符合生育規(guī)定的，簽署同意意見(jiàn);對(duì)不符合再生育規(guī)定的，發(fā)出《不予安排再生育一個(gè)子女通知書(shū)》前，應(yīng)先發(fā)出《不予安排再生育一胎子女聽(tīng)證告知書(shū)》;對(duì)需要舉行聽(tīng)證的申請(qǐng)人，要發(fā)出《不予安排再生育一胎子女聽(tīng)證通知書(shū)》;

五、社區(qū)工作站收到街道同意意見(jiàn)后，應(yīng)將批準(zhǔn)再生育的夫妻名單張榜公布15日。期滿(mǎn)群眾無(wú)異議的，社區(qū)工作站將公告結(jié)果送街道，街道在《計(jì)劃生育服務(wù)證》上辦理生育登記手續(xù)后退還申請(qǐng)人。

公告期間群眾有異議的，街道計(jì)生工作機(jī)構(gòu)應(yīng)組織進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。經(jīng)調(diào)查，符合再生育規(guī)定的，應(yīng)再次張榜公布15日，并注明調(diào)查復(fù)核結(jié)果;不符合再生育規(guī)定的，街道計(jì)生工作機(jī)構(gòu)按不符合再生育規(guī)定處理后，由社區(qū)工作站將《服務(wù)證》退回申請(qǐng)人。