“全面兩孩”落定社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收“新規(guī)”將出

“委里的分管領(lǐng)導(dǎo)這兩天會(huì)對全面兩孩政策進(jìn)行詳細(xì)的解讀。”10月29日晚8時(shí)多，國家衛(wèi)計(jì)委宣傳司司長毛群安在接受記者電話采訪時(shí)，如是表示。

此時(shí)，位于北京市海淀區(qū)知春路上的國家衛(wèi)計(jì)委3號(hào)辦公樓(原國家計(jì)生委)正燈火通明。幾乎在同時(shí)，微信群、朋友圈被“全面兩孩”刷屏。記者所在的一個(gè)“人口與未來”的微信群中，群友用發(fā)紅包的方式表達(dá)對兩孩政策進(jìn)一步放開的認(rèn)可。

10月29日，為期四天的十八屆五中全會(huì)閉幕，會(huì)議公報(bào)指出：促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動(dòng)。2013年11月，十八屆三中全會(huì)宣布啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)兩孩”。

多項(xiàng)法規(guī)涉及銜接問題

在不少專家看來，此次人口計(jì)生政策的調(diào)整并不突然。2013年11月，十八屆三中全會(huì)宣布啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)兩孩”，但“逐步調(diào)整完善生育政策”的目標(biāo)實(shí)為兩孩政策的進(jìn)一步放開埋下了“伏筆”。

專家認(rèn)為，“全面兩孩”政策的實(shí)施，將有助于提升生育率，進(jìn)而為我國產(chǎn)生新的人口紅利，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。但其對生育率提高、緩解老齡化問題的作用有限。

據(jù)了解，國家衛(wèi)計(jì)委等相關(guān)部門將修改完善與人口計(jì)生政策調(diào)整相關(guān)的法律法規(guī)，做好政策的銜接。

國家衛(wèi)計(jì)委副主任王培安10月30日表示，根據(jù)黨的十八屆五中全會(huì)的決策部署，需要修訂《人口與計(jì)劃生育法》及其配套法規(guī)，依法組織實(shí)施。

目前我國現(xiàn)行的人口計(jì)生領(lǐng)域最重要的法律法規(guī)是《人口與計(jì)劃生育法》，其第十八條規(guī)定：國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵(lì)公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個(gè)子女;符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個(gè)子女。

這一規(guī)定也作為社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的法律依據(jù)。《人口與計(jì)劃生育法》第四十一條規(guī)定：不符合本法第十八條規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當(dāng)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

去年，國家衛(wèi)計(jì)委對《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》做了一些修改。去年11月，修訂后的《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》征求意見稿通過國務(wù)院法制辦在網(wǎng)上向全國公開征求意見。據(jù)了解，該《辦法》修訂后將上升為國務(wù)院條例。

日前也有報(bào)道稱，在五中全會(huì)前，國家衛(wèi)計(jì)委已召開內(nèi)部座談會(huì)，議題涉及生育政策調(diào)整后社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收如何銜接等問題。

記者注意到，不少政策條例掛鉤人口計(jì)生政策，如最修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》之前的政策;由國務(wù)院發(fā)布、2007年6月1日開始實(shí)施的《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第三十三條規(guī)定，違反規(guī)定超計(jì)劃生育的，給予降級(jí)或者撤職處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

上述黨紀(jì)政紀(jì)處分的相關(guān)條例所依據(jù)的計(jì)劃生育政策，還都是現(xiàn)行的《人口與計(jì)劃生育法》。

1980年，*發(fā)表《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員共青團(tuán)員的公開信》，提倡一對夫婦生育一個(gè)子女。1982年，計(jì)劃生育被確定為基本國策，并寫入《憲法》。

或參照“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施

10月29日晚，有地方省級(jí)衛(wèi)計(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示，生育政策的調(diào)整還需要全國人大會(huì)議審議并表決通過，真正實(shí)施或要到明年3月后。

不過有專家告訴記者，理論上是這樣的流程，但各省人大可以召開專門的特別會(huì)議通過“全面兩孩”政策。

“實(shí)施單獨(dú)兩孩政策的時(shí)候，一些省份被安排在后面啟動(dòng)實(shí)施新政，他們意見很大。具體的流程是要走，但不一定是需要兩會(huì)的全體會(huì)議。”該專家向記者透露。

有媒體報(bào)道，國家計(jì)生委下屬的中國人口與發(fā)展研究中心主任姜衛(wèi)10月29日透露，“全面兩孩”的落實(shí)應(yīng)該是參照“單獨(dú)兩孩”政策的實(shí)施。

記者梳理了“單獨(dú)兩孩”的落地程序：2013年11月15日，十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策。隨后，2013年12月28日，第十二屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議并表決通過了關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議，并要求各省啟動(dòng)地方人口和計(jì)劃生育條例的修法程序。

“單獨(dú)兩孩”政策依法啟動(dòng)實(shí)施后，地方人大陸續(xù)修訂人口計(jì)生條例，但節(jié)奏有快又慢。

1月，浙江、安徽、江西三省率先啟動(dòng)“單獨(dú)兩孩”政策，當(dāng)年3月~6月，多數(shù)省份集中實(shí)施，11月份西藏政策落地。

據(jù)了解，目前全國實(shí)行了一孩生育登記。王培安表示，實(shí)施“全面兩孩”政策后，取消二孩審批，實(shí)行生育登記服務(wù)制度，具體登記辦法由各省(區(qū)、市)制訂。

他還表示，對自愿生育一個(gè)孩子的夫妻，不再發(fā)放《獨(dú)生子女父母光榮證》，不再享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)等相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策。之前已經(jīng)領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的，繼續(xù)按規(guī)定的條件、標(biāo)準(zhǔn)、年限，享受各項(xiàng)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策。已經(jīng)領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》要求再生育的，不再享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠待遇，此前享受的不退還。

專家：實(shí)施效果不能高估

全面實(shí)施兩孩政策已箭在弦上，那么該計(jì)生新政將對人口形勢有多大影響?目前學(xué)界對此說法不一。

據(jù)媒體報(bào)道，人口學(xué)專家、美國霍普金斯大學(xué)生物統(tǒng)計(jì)學(xué)博士黃文政認(rèn)為，“全面兩孩”實(shí)施后可能在2017年出現(xiàn)生育高峰。他預(yù)測，“全面兩孩”每年帶來的新增人口在300萬~800萬之間，估計(jì)中值為500萬。他的預(yù)測是基于人口普查和年國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，使用人口預(yù)測模型得出的。

北京大學(xué)人口研究所教授穆光宗告訴記者，“全面兩孩”政策實(shí)施后，兩三年，新增出生人口不會(huì)如外界所言的會(huì)有400萬~500萬之多，雖然會(huì)有增量，但增長比較微弱。原因有兩方面：一是80后獨(dú)生子女的群體，有生育能力，但受經(jīng)濟(jì)、非經(jīng)濟(jì)等因素影響，生育意愿降低;70后群體，有生育權(quán)利，但部分人已無生育能力。

中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員王廣州承擔(dān)了這次“全面兩孩”政策調(diào)整決策支持的獨(dú)立研究。他告訴記者，基于他的研究，“全面兩孩”實(shí)施后，出生堆積主要發(fā)生在2017年、2018年，預(yù)計(jì)2017年、2018年新政策堆積出生人口430萬左右，超過800萬的可能性不大，更不太可能超過1000萬。

“此前有專家研究，認(rèn)為全面兩孩政策實(shí)施后，新增出生堆積將超過3000萬，這也是國家衛(wèi)計(jì)委將單獨(dú)兩孩作為過渡政策，而沒有直接實(shí)施全面兩孩政策的主要依據(jù)。”王廣州說。

王廣州在2011年時(shí)就曾進(jìn)行過研究，并認(rèn)為全國統(tǒng)一實(shí)行“單獨(dú)兩孩”政策后，每年政策新增人口在100萬左右，超過200萬的可能性不大;統(tǒng)一實(shí)行“全面兩孩”政策新增人口在600萬左右，超過1000萬~1200萬的可能性不大。

“這些結(jié)論與當(dāng)時(shí)的其他研究團(tuán)隊(duì)的結(jié)果有嚴(yán)重沖突。但實(shí)踐證明，我對單獨(dú)兩孩的估計(jì)是比較符合實(shí)際的。”王廣州說。

據(jù)記者了解，截至12月底，全國有100萬對單獨(dú)夫婦提出再生育申請。而根據(jù)政府此前的預(yù)計(jì)，“單獨(dú)兩孩”新政策推行后，每年將增加超過200萬個(gè)新生兒。

據(jù)了解，現(xiàn)階段，全國符合“全面兩孩”政策條件的夫婦約有9000萬對。按照國家衛(wèi)計(jì)委的研究測算，實(shí)施“全面兩孩”政策，今后幾年出生人口總量會(huì)有一定程度的增長，最高年份的出生人口預(yù)計(jì)超過2000萬人，這是政策調(diào)整的預(yù)期效應(yīng)。

據(jù)測算，符合“全面兩孩”政策條件的婦女約60%在35歲以上。

實(shí)施“全面兩孩”政策，短期可以直接拉動(dòng)對婦幼健康、嬰幼用品、托幼服務(wù)、教育等領(lǐng)域的消費(fèi)。長期看，到2050年，15~59歲勞動(dòng)年齡人口將增加3000萬左右，有利于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期。

至于“全面兩孩”政策對人口形勢的影響效果，穆光宗向記者表達(dá)了不太樂觀的觀點(diǎn)。

“全面兩孩的實(shí)施效果不能高估，需要實(shí)行至少2~3年后再評估。”穆光宗認(rèn)為。

穆光宗認(rèn)為，政策雖將一定程度提升生育率，對緩解中國當(dāng)前的老齡化等問題有所幫助，但并不能完全遏制當(dāng)前嚴(yán)重的人口危機(jī)，對提升生育率、緩解老齡化等問題都不會(huì)太顯著。

“我國已經(jīng)掉入低生育率陷阱，一時(shí)半會(huì)兒出不來，此次政策調(diào)整是對計(jì)生政策的改善，而不是根本變革。未來應(yīng)鼓勵(lì)生育。”穆光宗認(rèn)為，未來2~3年，“全面兩孩”政策將釋放高齡婦女生育意愿，這些人已處于生育的臨界年齡，但這一群體是小眾的，“全面兩孩”恐再出現(xiàn)“單獨(dú)兩孩”遇冷的狀況。

他甚至認(rèn)為，隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，如果低生育率持續(xù)存在，未來人口形勢對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的挑戰(zhàn)將更加嚴(yán)峻。

穆光宗認(rèn)為，全面放開兩孩后，應(yīng)該盡快鼓勵(lì)生育。

黃文政也表達(dá)了類似的觀點(diǎn)，他認(rèn)為，目前真正需要擔(dān)心的不是放開后出生人數(shù)的短暫反彈，而是生育旺盛期的女性數(shù)量將急劇萎縮，導(dǎo)致幾年之后新生兒數(shù)量再現(xiàn)上世紀(jì)90年代那樣的雪崩。因此，應(yīng)該趁著現(xiàn)在生育旺盛期女性數(shù)量還未開始銳減，立即完全放開生育并盡早鼓勵(lì)生育。