中共十八屆五中全會決定放開全面兩孩后，各地政策何時落地，在政策實施前搶生會作何處理，成為各界關(guān)注的焦點問題。

記者注意到，目前北京、上海、湖南等多地衛(wèi)計委就實施全面兩孩進行了表態(tài)，“依法、盡早”成為各地回應(yīng)的關(guān)鍵詞。而國家衛(wèi)計委相關(guān)負責(zé)人4日在接受媒體采訪時表示，全面兩孩落地時間將全國統(tǒng)一。

對于是否處罰搶生的問題，安徽等地則明確，提前搶生依然屬于違法生育，應(yīng)接受相應(yīng)處罰，湖南則叫停了“不作實質(zhì)性處理”的決定。

多地強調(diào)“依法、盡早”

在地方層面上，中新網(wǎng)記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前北京、上海、湖南、安徽、貴州、江西、陜西、山西、河北、山東等地的衛(wèi)計委均已對如何實施全面兩孩作出了表態(tài)，在各地的回應(yīng)中，強調(diào)得最多的是“依法、盡早”。

湖南省衛(wèi)生計生委黨組書記詹鳴日在接受媒體聯(lián)合采訪時表示，湖南省正式實施全面兩孩政策需經(jīng)過相應(yīng)法律程序，實施時間以省人大常委會決定的時間為準。湖南省衛(wèi)計委將努力做好相關(guān)政策銜接工作，積極推進全面兩孩政策盡早在湖南依法、穩(wěn)妥、扎實、有序地實施。

“通過修訂我省人口與計劃生育條例，依照法律程序盡早實施全面兩孩政策，讓群眾盡快享受利好政策。”江西省衛(wèi)計委11月2日強調(diào)。

上海市衛(wèi)計委11月2日表示，正在抓緊研究提出實施全面兩孩政策的具體方案，開展目標人群測算，研究制定政策銜接辦法。按照規(guī)定程序，依法落實全面兩孩政策;貴州省也表示，正在研究提出實施全面兩孩政策的具體方案;山東也提出，圍繞實施全面兩孩政策，精心謀劃實施方案，明確時間表、路線圖，梳理可能存在的風(fēng)險點，制定防控預(yù)案措施。

國家衛(wèi)計委副主任王培安日接受央視采訪時表示，現(xiàn)階段，全國符合全面兩孩政策條件的夫婦約有9000萬對。預(yù)計明年第一季度，全國多數(shù)省區(qū)市會落地實施全面兩孩政策。

對于全面兩孩何時落地的問題，11月4日，國家衛(wèi)計委計劃生育基層指導(dǎo)司司長楊文莊在接受媒體采訪時透露，與“單獨二孩”在各地落地時間不同，這次全面兩孩政策開始正式實施的時間將保持一致。

楊文莊認為，全面兩孩政策和單獨兩孩政策落地時間會有不同，“單獨二孩”政策是授權(quán)地方修改條例來組織實施的，各地人大開會的時間也不一致，有的還要做很多工作，所以啟動的時間有不同。而全面兩孩政策是通過修改人口和計劃生育法第18條，把以前國家提倡“一對夫婦生育一個孩子”修改為“生育兩個孩子”。所以人口計劃生育法修訂實行以后，就是全國統(tǒng)一的實施全面兩孩政策的時間，這個時間是統(tǒng)一的。

安徽等地明確搶生應(yīng)受罰

從政策公布，到修法落地，全面兩孩政策落地顯然需要經(jīng)過一段過渡期，對于在此期間搶生的行為，各地是否會進行處罰，尤為引人關(guān)注。

湖南率先提出“不作實質(zhì)性處理”，但隨后不久就叫停。湖南省衛(wèi)計委相關(guān)負責(zé)人3日稱，湖南省衛(wèi)計委已收到國家衛(wèi)計委相關(guān)通知，之前湖南省衛(wèi)計委做出“即日起，不符合湖南省現(xiàn)行生育政策的夫婦已經(jīng)懷孕第二個子女的將不作處理”的決定，已暫停執(zhí)行。

對此，國家衛(wèi)計委計劃生育基層指導(dǎo)司相關(guān)負責(zé)人表示，全面兩孩政策必須依法啟動實施。根據(jù)十八屆五中全會的精神，需要提請全國人大常委會修訂《人口與計劃生育法》，配套的法規(guī)規(guī)定也要相應(yīng)修訂。修訂后的《人口與計劃生育法》施行之日，就是全面兩孩政策正式實施之時。之前，各地各部門都必須認真執(zhí)行好現(xiàn)行的人口與計劃生育法律法規(guī)，維護良好的生育秩序，不得自行其是。

記者注意到，安徽等地明確提出了“搶生應(yīng)被罰”。安徽省衛(wèi)計委日在其官網(wǎng)發(fā)布《安徽積極做好全面兩孩政策實施前期相關(guān)準備工作》一文，文章明確提出，在國家和安徽省尚未出臺生育新政之前，仍按照以往口徑嚴格執(zhí)法，如果出現(xiàn)違法生育或提前搶生，依然屬于違法生育，應(yīng)接受相應(yīng)處罰。

有評論認為，倘若遵照“對搶生不進行處罰”的做法，勢必帶來“良性違法”的后果，這對正在全面施行依法治國的中國而言無疑不利，甚至導(dǎo)向用政策代替法律的不良效應(yīng);倘若嚴格執(zhí)行即將廢止的法律條文，不僅法理上存在瑕疵，對于搶生的夫婦似乎也不公正，且降低了中央政策的善意。

國務(wù)院參事馬力對中新網(wǎng)記者表示，希望從中央到地方能夠加快法律法規(guī)的修訂，盡量縮短政策過渡期，從而為民眾尤其是那些生育意愿較為強烈的高齡產(chǎn)婦合法生育創(chuàng)造政策條件。