國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，通過《中華人民共和國人口與計劃生育法修正案(草案)》。草案明確在全國統一實施全面二孩政策，并對獎勵保障等配套制度作了調整完善。會議決定將草案提請全國人大常委會審議。

《人口與計劃生育法》的修訂至少要經過國家衛計委組織起草、部門之間初步征求意見、送國務院法制辦審查、國務院法制辦組織征求意見、國務院常務會議審議、提請全國人大常委會審議等程序。

此前，國家衛計委副主任王培安曾透露，人口與計劃生育法的修訂從今年3月份就進入工作狀態，衛計委早就為修法做準備。

全面二孩何時落地?對此，國家衛生計生委的多次表態有“猶抱琵琶半遮面”之意。此前，在回答記者詢問人口與計劃生育法修正案草案能否趕上12月底全國人大常委會審議以及在明年1月1日能否落地的問題時，王培安曾表示“我們的想法和你剛才提出的期盼是一致的，正在抓緊推動相關工作”。

解讀

“獨生子女獎勵政策可能不會取消”

《修正案》對獎勵保障等配套制度作了調整完善。具體將涉及哪些獎勵和保障措施，取消獨生子女家庭的獎勵是否會寫入《修正案》，北京大學法學院教授湛中樂認為，獨生子女獎勵政策可能仍然保持連續性，不會取消，甚至可能會提高，“比如生一個孩子給予獎勵，生兩個不獎也不征(社會撫養費)，超過兩個就征收，這體現了循序漸進的生育政策思路。”湛中樂表示，現在還未到鼓勵多生的階段，湛中樂稱，我國的人口基數還比較大，不可能一下子放開。

湛中樂認為，這些規定只是過渡性的，雖然全面放開二孩，但其中仍存在局限性，“未來比較理想的狀態是，既不獎，也不征，讓生育權回歸家庭”。

對于失獨家庭會不會有相應的制度保障，湛中樂認為，在法律上不一定會明確寫“失獨家庭”，但可能會有所考慮，只是具體該如何表述不確定。湛中樂稱，一是法律上不一定涉及失獨家庭等字眼，二是在全面放開二孩之后，過去失獨與以后的失獨意義也不一樣，全面放開二孩政策實施之后生育一個孩子就屬于個人的選擇，風險可能會由個人承擔。

最后，湛中樂表示，雖然這次《修正案》不確定，但希望以后能取消社會撫養費。