根據當前國情及相關人口普查和調查數據分析，建議盡快實施城鄉“普遍允許二孩軟著陸”政策，即在生育勢能大的農村欠發達地區，提倡適當晚育以避免出生堆積，在自愿晚育已成常態的城市發達地區則一步到位放開二孩而無需晚育政策。

“單獨二孩時并未修改相關法案，只是授權地方修改計劃生育條例，最終結果導致各地實施情況松緊不一;同時，由于各地政策不同，戶籍與人口所在地不同的人群在生育方面難免遇到政策扯皮的現象。”黃文政表示，此次法案應會由全國人大常委會通過，全國統一修法、統一實施;因此，全面二孩政策最快今年年底，最晚明年全國兩會時落地。

普遍允許二孩軟著陸

基于我們多年的深入研究和基層調研，建議在開始盡快實施全國城鄉一體化的“普遍允許二孩”基本政策。為避免生育堆積，在農村欠發達地區和城鎮發達地區的政策推進策略和步驟有所不同。

具體來說，各地衛計委可以基層社區為單位，通過摸底調查比較在普遍允許二孩新政策前提下，今后幾年每年準備生育二孩或一孩的育齡婦女人數與當地所有小學合計每年最多可招收的一年級新生人數。

對于期一年準備生育二孩或一孩的育齡婦女人數顯著大于當地可招收的一年級新生人數，即生育勢能積蓄較大的農村欠發達地區，則告示民眾，為了避免扎堆生育而負面影響到你們孩子的上學，就醫和長大后就業，請較年輕婦女適當晚一些生二孩，讓年齡較大婦女優先生二孩;言之以理，曉之以情，取得民眾理解和支持。建議在這些地區，因地制宜，確定一個各地不同的當前優先生二孩年齡(例如，30~35歲)。然后，每隔一年優先生二孩年齡下降1~2歲，可望較快實現年滿28歲婦女都能生二孩;隨著當地等候生二孩的婦女人數下降，生二孩年齡下限也繼續相應下降，時機成熟時盡快予以取消，由民眾自行選擇生育年齡。

城市地區應即刻放開二胎

在中國發展研究基金會上月底發布的報告《人口形勢的變化和人口政策的調整》中，這些學者建議，我國應實施“生育自主、倡導節制、素質優先、全面發展”的新人口政策。

二胎政策可以這樣理解：農村戶口的話，頭一胎是女的就可以生第二胎，但是前提條件是年滿28周歲的夫婦，否則兩胎要相隔四年才可以生第二胎。如果頭一胎是男的，無論是什么戶口都好，只能生一胎。這是漢族的基本情況。少數民族的政策是這樣的：少數民族人口是中國人口中的一個重要組成部分，少數民族的計劃生育政策也是中國計劃生育政策的重要組成部分。中國少數民族居住區一般人口密度較低，經濟文化比較落后。

新中國建立以后，中國少數民族人口增長很快，為了少數民族的繁榮昌盛和民族素質的提高，幾年來，在少數民族中也實行計劃生育。具體規定由民族自治地方和有關省、自治區根據國家的計劃生育政策精神，結合本地實際，制定本地的生育政策。