年末歲首之際，在濃烈的節(jié)日氛圍中，不可忽視社會上最需關(guān)注和幫助的困難和弱勢群體。

長沙市城鄉(xiāng)一體化進程步伐加快，多項工程積極推進，農(nóng)民工已經(jīng)成為長沙市建設(shè)者的重要組成部分，大多從事勞動密集性行業(yè)，工作環(huán)境臟、亂、差，缺乏足夠的勞動保護措施和福利保障，工作環(huán)境極為惡劣。為加強源頭治理，規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工勞動報酬支付，切實防范損害農(nóng)民工勞動報酬事件發(fā)生，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，維護社會和諧穩(wěn)定，促進社會經(jīng)濟發(fā)展，長沙市人民政府于12月31日發(fā)布了《長沙市建設(shè)領(lǐng)域防范拖欠農(nóng)民工勞動報酬管理辦法》。

有關(guān)人士表示，惡意拖欠農(nóng)民工工資，是道德問題，是社會問題，更是法律問題。相信在有關(guān)部門的協(xié)同治理下，農(nóng)民工工資將會得到新的保障。

本辦法于2月1日起正式施行。

《長沙市建設(shè)領(lǐng)域防范拖欠農(nóng)民工勞動報酬管理辦法》

第一條 為規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工依法簽訂勞動合同、依法支付勞動報酬等行為，建立和完善防范拖欠農(nóng)民工勞動報酬的長效機制，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》、《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工勞動報酬支付管理暫行辦法》、《湖南省建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工勞動報酬支付管理規(guī)定》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于在本市行政區(qū)域內(nèi)各類建設(shè)單位、建筑施工企業(yè)、建筑勞務(wù)分包企業(yè)以及與其建立勞動關(guān)系的農(nóng)民工。

第三條 市、區(qū)(縣、市)人民政府建立由政府牽頭，人力資源和社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、交通運輸、水務(wù)、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、工商、工會、信訪、監(jiān)察等部門組成的農(nóng)民工勞動報酬支付監(jiān)管工作聯(lián)席會議制度，研究協(xié)調(diào)農(nóng)民工勞動報酬支付監(jiān)管工作中的重大問題。

各區(qū)、縣(市)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民工勞動報酬支付保障工作，及時處置因拖欠農(nóng)民工勞動報酬引發(fā)的糾紛。

第四條 人力資源和社會保障行政部門負(fù)責(zé)對用人單位與勞動者訂立勞動合同和集體合同、“農(nóng)民工勞動報酬保證金”繳納和支取、用人單位支付農(nóng)民工勞動報酬等情況進行監(jiān)督檢查，依法受理并查處拖欠農(nóng)民工勞動報酬的舉報投訴。對拒不支付勞動報酬涉嫌犯罪的用人單位或個人依法移送司法機關(guān)處理。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)嚴(yán)格工程項目招投標(biāo)管理，督促各用工單位依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同和集體合同，依法核發(fā)施工許可證，協(xié)助人力資源和社會保障行政主管部門處置拖欠農(nóng)民工勞動報酬問題的投訴和信訪事件,監(jiān)督政府投資項目建設(shè)單位對本單位投資的項目支付農(nóng)民工勞動報酬的監(jiān)管，并配合人力資源和社會保障部門做好農(nóng)民工勞動報酬支付工作。

公安機關(guān)負(fù)責(zé)及時辦理人力資源和社會保障部門移送的拒不支付農(nóng)民工勞動報酬案件，對因拒不支付勞動報酬涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;依法處理因農(nóng)民工勞動報酬問題引發(fā)的群體性事件和危害社會治安的行為。

交通運輸部門依照《湖南省公路水運工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工勞動報酬支付與管理工作暫行規(guī)定》(湘交基建〔2013〕205號)的要求，負(fù)責(zé)對高速公路、國省干線公路、水運等建設(shè)工程項目支付農(nóng)民工勞動報酬的監(jiān)管，并配合人力資源和社會保障部門做好農(nóng)民工勞動報酬支付工作。

國資委負(fù)責(zé)協(xié)助處理國有企業(yè)及國有控股企業(yè)發(fā)生的拖欠農(nóng)民工勞動報酬的案件。

工商行政管理部門依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》的相關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)依法取締檢查發(fā)現(xiàn)的無照經(jīng)營行為。

工會組織負(fù)責(zé)開展貫徹實施人力資源和社會保障法律法規(guī)情況的監(jiān)督活動，對用人單位拒絕改正違法行為的，及時提請有關(guān)部門處理。

財政部門負(fù)責(zé)對政府投資項目資金使用全過程進行監(jiān)督管理;按投資計劃及時撥付政府投資項目建設(shè)資金。

信訪部門負(fù)責(zé)做好農(nóng)民工上訪、信訪投訴接待工作，并及時召集相關(guān)部門協(xié)調(diào)處理侵害農(nóng)民工權(quán)益的信訪事件。

司法行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)法律服務(wù)機構(gòu)和法律援助機構(gòu)為農(nóng)民工提供勞動維權(quán)法律服務(wù)和法律援助。

監(jiān)察機關(guān)負(fù)責(zé)對不履行職責(zé)造成嚴(yán)重后果的國家行政機關(guān)及其工作人員、國家行政機關(guān)任命的企業(yè)負(fù)責(zé)人追究相關(guān)責(zé)任。

第五條 工程建設(shè)單位應(yīng)加強對建筑施工企業(yè)以及建筑勞務(wù)分包企業(yè)支付農(nóng)民工勞動報酬的情況進行監(jiān)督管理。建筑勞務(wù)分包企業(yè)拖欠、克扣農(nóng)民工勞動報酬的，發(fā)包的建筑施工企業(yè)負(fù)連帶責(zé)任。

發(fā)包人或者承包人將工程承包或者分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位，發(fā)包人或者承包人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)支付勞動報酬的連帶責(zé)任。不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位拒不支付或者無力支付農(nóng)民工勞動報酬時，發(fā)包人或者承包人先予支付。

第六條 用人單位應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)民工勞動報酬支付辦法，并告知本企業(yè)全體農(nóng)民工。農(nóng)民工勞動報酬支付辦法的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：支付項目、支付標(biāo)準(zhǔn)、支付方式、支付周期和日期、加班勞動報酬計算基數(shù)以及其他勞動報酬支付等內(nèi)容。

第七條 用人單位應(yīng)當(dāng)于每月第5個工作日前在施工現(xiàn)場公示上月已發(fā)放的農(nóng)民工勞動報酬明細(xì)表，分包企業(yè)的農(nóng)民工勞動報酬明細(xì)表應(yīng)當(dāng)報施工總承包企業(yè)備存，并保存兩年以上備查。不得偽造、變造、隱匿、銷毀出勤記錄和勞動報酬支付表。

第八條 用人單位應(yīng)當(dāng)依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同，并建立“農(nóng)民工個人勞動報酬銀行卡名冊”。專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)應(yīng)當(dāng)在與農(nóng)民工簽訂勞動合同后的7個工作日內(nèi)，將勞動合同、“農(nóng)民工個人勞動報酬銀行卡名冊”復(fù)印件等提交施工總承包單位備存。勞動合同文本一式兩份，用人單位和農(nóng)民工各執(zhí)一份，用人單位不得以任何理由扣押農(nóng)民工的勞動合同文本。

勞動合同必須由具備用工主體資格的用人單位與農(nóng)民工本人直接訂立，不得由他人代簽。建設(shè)工程項目部、項目經(jīng)理、施工作業(yè)班組等不具備用工主體資格，不得作為用工主體與農(nóng)民工訂立勞動合同。

人力資源和社會保障行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期對用人單位與農(nóng)民工簽訂的勞動合同、“農(nóng)民工個人勞動報酬銀行卡名冊”等資料的真實性進行抽查，抽查比例不低于該在建項目總?cè)藬?shù)的10%。

第九條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照工程款總額15%的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)工程項目的規(guī)模、造價、工期等因素，分檔次按相應(yīng)比例分批次在六個月內(nèi)向人力資源和社會保障行政主管部門繳納農(nóng)民工勞動報酬保證金，保證金專戶由有管轄權(quán)的各級人力資源和社會保障部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。《湖南省建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工勞動報酬支付管理規(guī)定》實施前，已建立農(nóng)民工勞動報酬保證金制度的相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)將農(nóng)民工勞動報酬保證金專戶移交有管轄權(quán)的各級人力資源和社會保障部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。

建設(shè)工程竣工驗收合格后，經(jīng)建設(shè)單位申請，人力資源和社會保障行政主管部門在60日內(nèi)未發(fā)現(xiàn)拖欠農(nóng)民工勞動報酬的，應(yīng)當(dāng)于期滿后5個工作日內(nèi)全額返還農(nóng)民工勞動報酬保證金的本金和利息。

農(nóng)民工勞動報酬保證金繳納、使用和退還的具體辦法由市人力資源和社會保障行政主管部門制定。

第十條 用人單位有下列行為之一的，對責(zé)任單位通報批評，向社會公開曝光;屬于建筑施工企業(yè)的(含有資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè))，主管部門依法對其記入信用檔案、通報相關(guān)行業(yè)，并依法對其市場準(zhǔn)入、招投標(biāo)資格和新開工項目施工許可等進行限制：

(一)不與農(nóng)民工訂立書面勞動合同、不按時足額支付勞動報酬，經(jīng)人力資源和社會保障部門、行業(yè)主管部門責(zé)令改正拒不改正的;

(二)因不執(zhí)行國家有關(guān)勞動合同和勞動報酬支付規(guī)定造成農(nóng)民工集體上訪的;

(三)對因合同、結(jié)算、工期、質(zhì)量等問題引發(fā)的農(nóng)民工勞動報酬支付糾紛，不配合政府或有關(guān)部門協(xié)調(diào);或經(jīng)協(xié)調(diào)達到一致意見，但不認(rèn)真執(zhí)行的;

(四)以工程款未到位為由故意拖欠農(nóng)民工勞動報酬的。

第十一條 用人單位拖欠或者未足額支付農(nóng)民工勞動報酬的，農(nóng)民工可以依法向人民法院申請支付令。

第十二條 用人單位或者有關(guān)人員有下列情形之一的，由公安機關(guān)依法處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)惡意拖欠農(nóng)民工勞動報酬，或者以農(nóng)民工勞動報酬被拖欠為由，慫恿、煽動農(nóng)民工圍堵馬路和政府機關(guān)制造群體性事件的;

(二)以詐騙錢財為目的，采取偽造農(nóng)民工名冊、記工單、勞動報酬欠條、勞動報酬表、記工單、勞動報酬條、施工合同等資料，提供虛假證言，謊報案情的。

以轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付農(nóng)民工的勞動報酬或者有能力支付而不支付農(nóng)民工的勞動報酬，數(shù)額較大，經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付的，按《最高人民法院 最高人民檢察院 人力資源社會保障部 公安部關(guān)于加強對拒不支付勞動報酬案件查處工作的通知》規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任。

第十三條 行政機關(guān)及其工作人員在農(nóng)民工勞動報酬支付監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十四條 本辦法自2 月1 日起施行。