河北省人民政府 關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)施意見

各市(含定州、辛集市)人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門：

為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，建立更加公、可持續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》(國發(fā)〔2015〕2號(hào))、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法的通知》(國辦發(fā)〔2015〕18號(hào))和《人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定〉的通知》(人社部發(fā)〔2015〕28號(hào))規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革提出如下意見：

一、改革的目標(biāo)

深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和*、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持社會(huì)保險(xiǎn)制度全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，改革現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的退休保障制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;立足增量改革，建立待遇與繳費(fèi)掛鉤機(jī)制;統(tǒng)籌機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整，逐步建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇正常調(diào)整機(jī)制;建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金制度，發(fā)展多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系;加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳和監(jiān)管，確保基金安全;實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌制度;健全養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資機(jī)制，確保基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放;加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)和信息化建設(shè)，不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量,逐步建立獨(dú)立于機(jī)關(guān)事業(yè)單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

二、改革的范圍

按照《中華人民共和國公務(wù)員法》(以下簡稱公務(wù)員法)管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)(單位)、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員。其中事業(yè)單位為根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》(中發(fā)〔2011〕5號(hào))有關(guān)規(guī)定進(jìn)行分類改革后的公益一類、二類事業(yè)單位。對(duì)于事業(yè)單位分類改革后被劃分為生產(chǎn)經(jīng)營類，但尚未轉(zhuǎn)企改制到位的事業(yè)單位，已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的仍繼續(xù)參加;尚未參加的，暫參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，待其轉(zhuǎn)企改制到位后，按有關(guān)規(guī)定納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。

嚴(yán)格按照機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制管理規(guī)定確定參保人員范圍。編制外人員依法參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)于編制管理不規(guī)范的單位，要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理規(guī)范，明確工作人員身份后納入相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

三、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。

單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)(以下簡稱單位繳費(fèi))基數(shù)為本單位參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作人員的個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)之和，繳費(fèi)比例為20%。

機(jī)關(guān)單位(含參公管理的單位)工作人員的個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)(以下簡稱個(gè)人繳費(fèi))工資基數(shù)為本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼(艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、警銜津貼、海關(guān)津貼等國家統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費(fèi)計(jì)發(fā)基數(shù)的項(xiàng)目)、規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼(地區(qū)附加津貼)、年終一次性獎(jiǎng)金等。事業(yè)單位工作人員的個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)為本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼(艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼等國家統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費(fèi)計(jì)發(fā)基數(shù)的項(xiàng)目)、績效工資等。其他項(xiàng)目暫不納入個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)。個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)超過我省上年度在崗職工均工資300%以上的部分，不計(jì)入個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù);低于我省上年度在崗職工均工資60%的，按我省在崗職工均工資的60%計(jì)算個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)。個(gè)人繳費(fèi)比例為8%，由單位代扣。

四、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶

按照參保人員繳費(fèi)工資基數(shù)8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，全部由個(gè)人繳費(fèi)形成。

按照國家統(tǒng)一公布的記賬利率，每年為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額計(jì)算利息，免征利息稅。參保人員死亡的，個(gè)人賬戶余額依法繼承。

五、基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法

(一)10月1日及以后(以下簡稱改革后)參加工作，個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時(shí)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以我省上年度在崗職工月均工資和本人指數(shù)化月均繳費(fèi)工資的均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿1年發(fā)給l%。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)。

(二)9月30日及以前(以下簡稱改革前)參加工作，10月1日及以后退休且繳費(fèi)年限(含視同繳費(fèi)年限，下同)累計(jì)滿15年的人員，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再依據(jù)視同繳費(fèi)年限長短發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。

(三)對(duì)符合規(guī)定納入我省機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍的退休人員，按照國家和我省規(guī)定的統(tǒng)籌項(xiàng)目和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金，從機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中列支，同時(shí)執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整政策;不屬于國家和我省規(guī)定統(tǒng)籌項(xiàng)目或超出統(tǒng)籌項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)的，不得從基金中列支，由同級(jí)政府研究解決。

(四)機(jī)關(guān)事業(yè)單位離休人員仍按照國家和我省規(guī)定發(fā)放離休費(fèi)，并調(diào)整相關(guān)待遇。所需資金由原資金渠道解決。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法由省人力資源社會(huì)保障廳會(huì)同省財(cái)政廳制定，報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

六、基本養(yǎng)老金調(diào)整

逐步建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇正常調(diào)整機(jī)制。按照國家統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整，合理確定調(diào)整辦法和調(diào)整水。各地不得自行調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老金。

七、職業(yè)年金制度

機(jī)關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金。職業(yè)年金繳費(fèi)基數(shù)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)一致，單位按8%繳納，個(gè)人按4%繳納。工作人員達(dá)到國家規(guī)定的退休條件并依法辦理退休手續(xù)后，按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金的經(jīng)辦管理工作由參保所在地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

職業(yè)年金基金須與投資管理人和托管人的自有資產(chǎn)或其他資產(chǎn)分開管理，保證職業(yè)年金財(cái)產(chǎn)獨(dú)立性，不得挪作其他用途。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金實(shí)施意見另行制定。

八、統(tǒng)籌層次

建立健全機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度。在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和政策;統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)計(jì)算口徑和比例;統(tǒng)一基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法、統(tǒng)籌項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)以及基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法;統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理和使用;統(tǒng)一編制和實(shí)施基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算;統(tǒng)一業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程和管理制度，實(shí)行綜合柜員制經(jīng)辦模式;統(tǒng)一信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)省級(jí)集中管理數(shù)據(jù)資源。

各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收本級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和職業(yè)年金。

在明確各級(jí)政府征收、管理和支付責(zé)任的基礎(chǔ)上，建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，確保基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌實(shí)施意見另行制定。

九、基金管理和監(jiān)督

機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等其他基金分別管理使用。基金實(shí)行預(yù)算管理，實(shí)行收支兩條線管理，專款專用。依法加強(qiáng)基金監(jiān)管，確保基金安全。

十、養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)

參保人員在我省統(tǒng)籌范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間流動(dòng)，只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，不轉(zhuǎn)移基金。在跨省機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間流動(dòng)或在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動(dòng)，在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的同時(shí)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額隨同轉(zhuǎn)移，并以本人改革后各年度實(shí)際繳費(fèi)工資為基數(shù)，按12%的總和轉(zhuǎn)移基金，參保繳費(fèi)不足1年的，按照實(shí)際繳費(fèi)月數(shù)計(jì)算轉(zhuǎn)移基金。轉(zhuǎn)移后基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限、個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額累計(jì)計(jì)算。

十一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)政策銜接

各地要做好開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌試點(diǎn)期間的參保單位、人員轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，妥善處理個(gè)人繳費(fèi)本息和基金結(jié)余。要按照試點(diǎn)統(tǒng)籌范圍，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌試點(diǎn)期間的基金進(jìn)行清理核算，對(duì)符合納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保范圍的工作人員，在試點(diǎn)期間形成的個(gè)人繳費(fèi)本息劃轉(zhuǎn)至改革后本人職業(yè)年金個(gè)人賬戶單獨(dú)管理;對(duì)不符合納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保范圍的單位、人員，轉(zhuǎn)入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保，按照政策規(guī)定做好養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接工作。

具體銜接辦法另行制定。

十二、確保養(yǎng)老金發(fā)放的籌資機(jī)制

機(jī)關(guān)事業(yè)單位及其工作人員要按規(guī)定及時(shí)足額繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和職業(yè)年金。各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)基金征繳，做到應(yīng)收盡收。各級(jí)政府要積極調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大社會(huì)保障資金投入，確保基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，同時(shí)按規(guī)定為建立職業(yè)年金制度提供相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障，確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革穩(wěn)推進(jìn)。

十三、社會(huì)化管理服務(wù)

逐步實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)，提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)化管理服務(wù)水，普遍發(fā)放統(tǒng)一的社會(huì)保障卡，實(shí)行基本養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放。各級(jí)政府要加強(qiáng)街道、社區(qū)人力資源社會(huì)保障工作臺(tái)建設(shè)，加快老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為退休人員提供方便快捷的服務(wù)。

十四、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦管理

參保單位按照隸屬關(guān)系在同級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。中央駐冀、省直駐外省(區(qū)、市)及省以下垂直管理的機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)納入省本級(jí)管理。

社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)參保登記、繳費(fèi)申報(bào)、基金征收、賬戶管理、關(guān)系轉(zhuǎn)移、待遇核定和支付、基金管理等工作。省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

十五、信息系統(tǒng)建設(shè)

按照國家關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)信息化建設(shè)要求，根據(jù)全省統(tǒng)一經(jīng)辦規(guī)程，建設(shè)省級(jí)集中的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)，實(shí)施業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、檔案、年金管理的一體化建設(shè)，在業(yè)務(wù)經(jīng)辦、公共服務(wù)、基金監(jiān)管、宏觀決策等方面，全面滿足機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施要求，推進(jìn)相關(guān)部門間的數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)和業(yè)務(wù)協(xié)同。通過網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理、移動(dòng)通信應(yīng)用等多元化服務(wù)手段，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率。推進(jìn)社會(huì)保障卡在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中的全面應(yīng)用。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施與運(yùn)維機(jī)制建設(shè)，確保信息安全，保證系統(tǒng)穩(wěn)運(yùn)行。

十六、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)。各級(jí)政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，切實(shí)抓好組織實(shí)施。成立省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各地要建立相應(yīng)的工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，制定工作推進(jìn)方案，明確工作要求，切實(shí)抓好組織實(shí)施工作。各地要根據(jù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)際需要，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，適當(dāng)充實(shí)工作人員，提供必要的經(jīng)費(fèi)和服務(wù)設(shè)施。各級(jí)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，抓好具體落實(shí)。

(二)組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。各級(jí)人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門要組織開展不同層次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，提高政策水和業(yè)務(wù)能力。

(三)開展有針對(duì)性的宣傳工作。各地各部門要組織各方面力量，廣泛宣傳機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重大意義，準(zhǔn)確解讀各項(xiàng)政策，回應(yīng)群眾關(guān)切，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，營造有利于改革的良好輿論氛圍。

(四)明確工作進(jìn)度。各級(jí)政府要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排、量力而行，準(zhǔn)確把握改革的節(jié)奏和力度，穩(wěn)妥解決突出矛盾，抓緊做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，底前啟動(dòng)。

(五)建立監(jiān)督檢查機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)解決工作中的實(shí)際問題;要從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定應(yīng)對(duì)預(yù)案，把工作做實(shí)做細(xì)，保持社會(huì)穩(wěn)定。重大情況和問題要及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。

本意見政策規(guī)定自10月1日起執(zhí)行。已有規(guī)定與本意見不一致的，按本意見執(zhí)行。

本意見由省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

　　河北省人民政府

　　11月11日