農民進城落戶或將有更強力措施出臺。公安部28日召開會議，部署全國公安機關推進戶籍制度改革，加快提高戶籍人口城鎮化率。會議要求，要針對以農村學生升學和參軍進入城鎮的人口、在城鎮就業和居住5年以上和舉家遷徙的農業轉移人口等4類群體，逐一研究落戶政策。

政策松綁調動農民進城落戶積極性

會議要求，推動有關部門抓緊出臺相關配套政策，特別是要將農民的戶口變動與“三權”脫鉤，調動農民進城落戶的積極性。

據了解，要想讓農民放棄農村戶口進城落戶，目前遇到了不少困難，這主要是因為農村戶口和土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權這三項權利綁定。實際上，《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》中已經明確要求，現階段不得以退出三權作為農民進城落戶的條件，但現實情況是，農民不愿意放棄這三項權利，因此不愿意放棄農村戶口。

此前，中央對戶籍改革已經提出明確時間表，要求到2020年，實現1億左右農業轉移人口及其他常住人口在城鎮落戶。

不過，有研究報告指出，由于一方面小城鎮附帶公共福利較少，流動人口落戶意愿不足四成，大城市公共資源供求緊張，落戶門檻一再提高。按照流動人口落戶意愿估算，到2020年在各類城市落戶人口達6000萬，要完成上述目標，還需要進一步推動戶籍制度改革。

對此，公安部副部長黃明在昨日的會議上也強調，要研究制定更加積極、更加寬松的戶口遷移政策，推動完善更多領域、更大范圍的綜合配套改革措施。

實事求是反映戶籍人口城鎮化率

此外，黃明還特別提到，“要明確統計標準，實事求是反映戶籍人口城鎮化率。”在新增城鎮戶籍人口的統計工作中，要根據其在城鎮實際居住生活、就業、享受與城鎮原有居民同等待遇等情況，認真進行甄別核實。

中央黨校教授王海光向南都記者分析，實事求是反映戶籍人口城鎮化率，可能主要是針對一些黑戶解決之后的落戶人口。1月14日，國務院辦公廳印發了文件，要求對不符合計劃生育政策的無戶口人員等8類人員登記戶口。

據了解，按照常住人口計算，我國城鎮化率已接55%，城鎮常住人口達到7.5億。但中央提出的目標是，實現2020年戶籍人口城鎮化率45%左右的規劃目標。這是因為，其中2.5億以農民工為主體的外來常住人口沒有實現戶籍城鎮化。

實際上，外界認為戶籍人口城鎮化率才是衡量我國新型城鎮化發展水的重要標準，而中國的戶籍人口城鎮化率一直滯后于常住人口城鎮化率。

專家指出，有不少從農村升學、參軍、經商、務工進入城鎮的人口，在城鎮有穩定工作、持續繳納社保和稅費、購買了住房、一家人都在工作地所在城市生活，卻被戶口擋在了均等的公共服務之外。還有人認為，因沒有城鎮戶籍造成的人口頻繁流動，制約了產業工人技藝提升和隊伍穩定，進而影響到經濟發展質量。

公安部的要求是，要針對以農村學生升學和參軍進入城鎮的人口、在城鎮就業和居住5年以上和舉家遷徙的農業轉移人口等4類群體，逐一研究落戶政策。