實現動力轉換，邁過調整結構的坎，是“十三五”的關鍵任務，只能主動作為，不能被動應對。《建議》把推動經濟轉型升級作為提升發展質量效益的優先選項，提出要圍繞保持中高速、邁向中高端雙目標，加快調結構、轉方式，優化存量、做優增量，構建具有陜西的產業支撐、基礎保障體系，努力提升經濟綜合實力和區域競爭力。特別強調要大力實施“中國制造2025”陜西方案，推進工業強基工程，開展質量品牌提升行動，著力打造能源化工、高端裝備、航空航天、電子信息、新型材料、食品醫藥、現代物流和服務、綠色果業八大重點產業，推動優勢產業高端化、戰略性新興產業規模化、服務業發展現代化。

增強協調性才能使我省經濟發展行穩致遠。當前，我省區域發展不衡、城鄉發展不協調的問題仍然突出。未來五年，必須更加注重全局和局部的雙衡，著力破解區域、城鄉發展不協調問題，不斷提升發展整體效能。為此，《建議》提出，要推進區域協調發展，實施關中協同創新、陜北轉型持續、陜南綠色循環的區域發展總體戰略，深化板塊開發、強化區域聯動，著力培育區域新增長點。要按照城鄉政策一致、規劃建設一體、公共服務均等、收入水相當的要求，加快推進以人的新型城鎮化，做大西安、做美城市、做強縣城、做大集鎮、做好社區，促進城鄉一體化發展。

綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。當前，人民群眾對清新空氣、干凈飲水、安全食品、優美環境的要求越來越強烈。《建議》把加強生態文明建設作為事關全面小康、事關發展全局的一項刻不容緩工作，提出要堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主，以提高環境質量，以綠色、循環、低碳發展為途徑，以構建生態文明制度體系為抓手，推動“山河江坡塬”綜合治理，加大環境治理力度，提升生態保護水，讓三秦大地山更綠、水更清、天更藍，美麗陜西建設展現新的景象。

開放是繁榮發展的必由之路。“十二五”以來，我省著力破解經濟外向度低的難題，主動融入“一帶一路”大格局，加快絲綢之路經濟帶新起點建設，開放型經濟實現了重大突破。但我省開放型經濟起點不高，基礎和規模都還小，必須把全面提升開放型經濟水作為今后一個時期的重要戰略舉措。為此，《建議》明確提出，要努力開創全方位對外開放新局面，抓住“一帶一路”戰略機遇，進一步更新觀念、解放，優出優進拓展“海外陜西”空間，加快建立開放型市場經濟新體制，培育全面開放競爭新優勢，努力打造內陸改革開放新高地。

堅持“兩手抓、兩手都要硬”，推動物質文明和精神文明協調發展，是全面建成小康社會的必然要求。《建議》提出要積極推進文化強省建設，充分挖掘和利用好陜西文化資源的獨特優勢，堅持以人民為中心的導向，守望歷史文化，傳承紅色基因，建設現代文化，著力激發文化創新創造活力，打造精神高地，增強文化自信，全方位提升陜西文化軟實力。

發展是目的，改革是動力，法治是保障。《建議》突破以往篇章結構，專門單列一部分部署全面深化改革和法治陜西建設各項工作，強調必須堅持改革與法治雙輪驅動、兩翼共振，蹄疾步穩全面深化改革，扎實推進法治陜西建設，更加自覺地用法治思維和法治方式來深化改革、推動發展、維護穩定，不斷提升治理能力和水。

《建議》堅持問題導向，精準發力，全力補齊全面建成小康短板

全面小康，核心在“全面”,注重的是發展衡性、協調性和可持續性。當前，我省全面小康實現程度總體較好，但人民生活水、民主法治、資源環境等方面還存在一定差距，特別是城鄉居民收入、環境質量、污染物排放等指數差距較大。

問題是實踐的引導，抓住了主要問題，就找準了工作的聚焦點和著力點。全面建成小康社會已到沖刺登頂的關鍵階段，未來5年能否解決短板問題至關重要。

農村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務。到底，按國家標準2300元測算，我省貧困人口由2010年的756萬人下降到350萬人，減貧比例達53.7%;按省定標準2500元測算，我省貧困人口由840萬人下降到460萬人，減貧比例為45.2%。雖然減貧效果比較明顯，但貧困人口規模仍排在全國第9位，貧困發生率排第7位，貧困村占全省33%。這一問題解決不好，全面建成小康社會就是低水的。為此，《建議》提出要全面消除現行標準下貧困，通過扶持一批、轉移一批、搬遷一批、兜底一批的過硬舉措，確保2018年前延安在全國革命老區率先脫離貧困，全省2020年前實現全部脫貧、貧困縣全部摘帽。

小康不小康，關鍵看老鄉。“十二五”以來，我省農村居民收入大幅增長，增速快于經濟增速，但由于歷史基數較低，收入絕對值與全國均水差距仍在拉大。農民增收問題“十三五”期間如果不能很好解決，就會影響我省城鄉收入這一指標。《建議》更加突出了農民增收這個重點，強調要從挖掘農業內部增長潛力、拓展農村二三產業增收空間、拓寬農村財產性收入等渠道來增加農民收入。

社會保障是人民生活實現程度的重點。“十二五”時期，我省堅持把新增財力和財政總支出的80%用于民生，以重大民生工程為抓手，穩步擴大覆蓋面，提高統籌標準，保基本、兜底線，三秦百姓生活幸福指數明顯提升，但還存在基本生活保障水不高、一些群眾獲得感不強等問題。消除百姓生活后顧之憂，就必須進一步織密織牢社會保障“安全網”。為此，《建議》提出：

??完善社會保障制度體系，建立更加公更可持續的社會保障制度，實現基本制度定型完備、法定人群全面覆蓋、保障標準合理調整。

??繼續改善城鄉居民住房，完善符合省情的基本住房保障制度，實施以棚戶區改造和農村危房改造為重點的保障性安居工程建設，以扎實推進陜南陜北避災扶貧生態移民搬遷和“告別土窯”工程為抓手，改善農村居民住房。

??實施健康陜西行動計劃，以提高全省人民健康為目標，以解決危害健康的主要問題為重點，統籌推進公共衛生、醫療服務、醫療保障、藥品供應、監管體制、支撐保障六大體系建設，鞏固陜西醫改模式，深化醫藥衛生體制改革，完善生育政策，推進全民健身，不斷滿足人民群眾日益增長的健康需求。

??推動養老服務多元發展，完善老年人福利制度，全面建成以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐，功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的養老服務體系。

……

這一項項改善民生的有力舉措，一個個惠及百姓的政策部署，將作為“十三五”時期的重點工作來推進、來落實，必將使人民群眾更多、更公地分享發展成果，從根本上改善全省人民生活質量。

著力解決諸多難題的背后，彰顯出陜西決策者們銳意進取的精神和不畏艱難的勇氣。

《建議》注重發揮黨的領導核心作用，調動一切積極因素，團結一切社會力量，形成推動改革發展的強大合力

同步夠格全面建成小康社會，關鍵在黨，關鍵在人。

“打鐵還需自身硬”。陜西要實現追趕超越、轉型升級，必須增強全省黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，發揮好黨員干部示范帶動作用。《建議》以超越以往的篇幅關注未來五年如何加強黨的領導：

??突出理論建設這個根本。提出要引導黨員干部深入*系列重要講話精神，掌握立場觀點方法，增強政治定力，堅決維護中央權威，堅決貫徹中央和省委的各項決策部署。

??進一步提高黨領導發展的能力。要求各級黨組織切實擔起領導發展的主體責任，發揮總攬全局、協調各方作用，進一步健全黨委管方向管宏觀的工作制度，更加注重對國內外經濟形勢的分析和研判，完善決策機制，不斷提高運用市場經濟規律、社會發展規律、自然規律推動發展的能力。實施人才優先發展戰略，加大發現、培養、引進人才的力度，把各方面人才集聚到“十三五”發展中來。

??堅持從嚴管黨治黨。把紀律和規矩挺在前面，健全改進作風長效機制，努力建設和維護良好的政治生態。要求各級領導干部當好延安精神傳承人，主動擔當、積極作為，充分發揮模范帶頭作用。深化干部人事制度改革，完善考核獎懲機制，推動干部能上能下，使苦干實干成為新時期陜西干部的自覺追求。

??充分調動全社會積極性。實現全面小康是全省人民共同的事業，必須聚合各方面力量，動員各階層廣泛參與。《建議》提出，要鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，發揮人民團體橋梁紐帶作用，強化政治和輿論引導工作，保障人民等參與、等發展權利，用宏偉藍圖凝聚共識、用利益獲得激發創造，組織和動員全體人民團結奮斗、形成合力，萬眾一心為全面建成小康社會不懈奮斗。

長風破浪會有時，直掛云帆濟滄海。“十三五”的畫卷即將展開，我們相信，陜西有條件有能力有底氣，在下一個五年中，創造更加耀眼的輝煌!