此外，哈爾濱、深圳、昆明、成都、重慶、西安、烏魯木齊等七座城市將新建國際航空樞紐。

十二屆全國人大四次會議將于明天上午閉幕，并對《政府工作報告》、《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要草案》(以下簡稱《綱要草案》)、《中華人民共和國慈善法草案》等在內(nèi)的八個決議草案進行表決。

記者上午獲悉，根據(jù)人大代表和政協(xié)委員對“十三五”規(guī)劃《綱要草案》提出的意見，對《綱要草案》進行了修改完善，共擬修改57處。

新增“培養(yǎng)兒科醫(yī)生”

根據(jù)人大代表意見，《綱要草案》中進一步明確了降低煙草危害的具體措施，明確提出“大力推進公共場所禁煙”。北京實施史上最嚴“禁煙令”，全市帶頂帶蓋的公共場所全面禁煙。調(diào)查顯示，“控煙條例”實施后，北京公共場所無煙環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，吸煙者人數(shù)、煙蒂數(shù)量均大幅減少。公眾對控煙滿意度由42.26%提高到81.3%。

針對全國人大代表關(guān)注的兒科醫(yī)生存在較大缺口的問題，《綱要草案》中除了提及實施全科醫(yī)生培養(yǎng)使用計劃，還增加了實施“兒科醫(yī)生培養(yǎng)使用計劃”的內(nèi)容。在《綱要草案》中還在“加強婦女扶貧減貧、勞動保護、衛(wèi)生保健”后，增加加強“生育關(guān)懷”的內(nèi)容。

七座城市新建國際航空樞紐

根據(jù)政協(xié)委員意見，綱要草案在明確“完善農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助和特別扶助制度”的同時，增加了“加強對失獨家庭的關(guān)愛和幫助”的內(nèi)容。《綱要草案》在提出“提高醫(yī)療服務質(zhì)量”的同時，新增了“保障醫(yī)療安全”的內(nèi)容。并將“改革醫(yī)保支付方式”，修改為“改革醫(yī)保管理和支付方式”。

此外值得關(guān)注的是，七座城市將提升原有機場的國際樞紐功能“升級”為新建國際航空樞紐。例如審議期間，四川代表團全體會議討論通過《關(guān)于將四川重大交通項目納入國家“十三五”規(guī)劃的建議》，提出希望國家層面支持成都天府國際機場(成都新機場)建設，將成都打造成為國際航空樞紐。

因此，根據(jù)人大代表意見，《綱要草案》將“提升哈爾濱、深圳、昆明、成都、重慶、西安、烏魯木齊等機場國際樞紐功能”修改為“加快建設哈爾濱、深圳、昆明、成都、重慶、西安、烏魯木齊等國際航空樞紐”。

鏈接：部分修改亮點

●根據(jù)人大代表意見，經(jīng)與人力資源社會保障部溝通，將《綱要草案》中專欄1內(nèi)的“城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)”指標的實現(xiàn)情況，由“3.8億人”修改為“3.77億人”。

●根據(jù)人大代表意見，經(jīng)與公安部溝通，在《綱要草案》中專欄2中補充“戶籍人口城鎮(zhèn)化率”指標的基數(shù)“39.9%”，相應增加了5年累計數(shù)“5.1”。

●根據(jù)人大代表建議，將《綱要草案》專欄2中“城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)”的2020年目標，由“5000萬人”修改為“>5000萬人”。

●根據(jù)人大代表意見，刪除《綱要草案》中的“建立保險費補償機制”。

●根據(jù)人大代表建議，在《綱要草案》中“提高稅收征管效能”后，增加“推行電子發(fā)票”。

●根據(jù)證監(jiān)會意見，刪除《綱要草案》中“設立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)板”。

●根據(jù)人大代表意見，將《綱要草案》中“開展京津冀等區(qū)域地下水修復試點”，修改為“開展京津冀晉等區(qū)域地下水修復試點”。

●根據(jù)人大代表意見，在《綱要草案》中“構(gòu)建國際物流大通道”前，增加“推進公鐵水及航空多式聯(lián)運”。

●根據(jù)人大代表意見，在《綱要草案》中的“科學穩(wěn)妥推行雙語教育”后，增加“加大雙語教師培訓力度”。

●根據(jù)人大代表意見，將《綱要草案》中的“鼓勵具備條件的普通本科高校向應用型轉(zhuǎn)變”，修改為“推動具備條件的普通本科高校向應用型轉(zhuǎn)變”。

●根據(jù)共青團中央意見，在《綱要草案》中的“營造良好成長成才環(huán)境”前，增加“制定實施青年發(fā)展規(guī)劃”。

●根據(jù)人大代表和中國科協(xié)意見，在《綱要草案》中的“推動全民閱讀”后，增加“公民具備科學素質(zhì)的比例超過10%”。

●根據(jù)人大代表意見，將《綱要草案》中的“強化企業(yè)信用監(jiān)管”，修改為“強化企業(yè)信用依法公示和監(jiān)管”。

社科界委員討論“十三五”規(guī)劃綱要草案

3月7日，按照全國政協(xié)十二屆四次會議的日程安排，政協(xié)各界別小組會議專題討論備受關(guān)注的“十三五”規(guī)劃綱要草案。該草案將由十二屆全國人大四次會議審查和批準。

“十三五”規(guī)劃綱要草案緊緊圍繞“五位一體”的總體布局和“四個全面”的戰(zhàn)略布局，全篇貫穿著創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，明確提出了“十三五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的指導、主要目標和重要任務，描繪了未來五年國家發(fā)展和全面建成小康社會的宏偉藍圖。

比起“十二五”規(guī)劃，“十三五”規(guī)劃體量更大、亮點更多。據(jù)介紹，“十三五”規(guī)劃綱要草案共8萬余字，設20篇、80章、237節(jié)、25個專欄，列出多達百余項重大工程及項目。這份歷次篇幅最長的五年規(guī)劃綱要中有哪些新提法、新看點、新任務?7日，記者來到社科界委員的駐地，聽聽他們最關(guān)注“十三五”藍圖中的哪些亮點。

新理念新看點

會場發(fā)言熱烈、互動頻繁。社科界委員從自己的專業(yè)領(lǐng)域和關(guān)注點出發(fā)，積極圍繞“十三五”規(guī)劃綱要草案建言獻策，既談好的舉措，也不諱言應改進的地方。記者看到，很多委員的材料上都布滿了密密麻麻的筆跡，在自己關(guān)注的頁碼折起頁腳。

在討論中，委員們表示，制定五年規(guī)劃是*制度優(yōu)越性的一大體現(xiàn)，“十三五”規(guī)劃綱要草案目標明確、思路清晰、部署周密、措施有力，體現(xiàn)了責任擔當、戰(zhàn)略思維和頂層設計能力，看了以后感到“很鼓勁”、“有信心”。

全國政協(xié)文史和學習委員會副主任方立從這張五年藍圖中看到了更長遠的規(guī)劃。他說：“‘十三五’規(guī)劃科學總結(jié)了歷史經(jīng)驗，全面反映了十八屆五中全會精神和十八大以來*治國理政的新新戰(zhàn)略新舉措，不僅對于確保全面建成小康社會具有重要意義，而且對于在全面建成小康社會基礎(chǔ)上繼續(xù)奮斗、在更高起點上基本實現(xiàn)現(xiàn)代化事關(guān)重大。規(guī)劃既著眼今后五年，又著眼于今后十年、二十年，甚至更長遠，是一個承上啟下、繼往開來的好規(guī)劃。”

加快新型城鎮(zhèn)化步伐

“十三五”規(guī)劃綱要草案提出，堅持以人的城鎮(zhèn)化、以城市群為主體形態(tài)、以城市綜合承載能力為支撐、以體制機制創(chuàng)新為保障，加快新型城鎮(zhèn)化步伐，提高*建設水，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

全國政協(xié)常委陳進玉認為，草案中提到的“符合條件的縣和特大鎮(zhèn)可有序改市”是重大的突破，應當積極推進。他建議將國家早已批準改革試點的200多個特大鎮(zhèn)率先改設為縣級市。

張獻生委員就城鎮(zhèn)化建設談了三點看法：一是城鎮(zhèn)化布局和結(jié)構(gòu)問題很重要，要因地制宜提出精準的城與鎮(zhèn)的比例結(jié)構(gòu)。二是城鎮(zhèn)化過程中要統(tǒng)籌處理好村、鎮(zhèn)、城三者的關(guān)系，既能發(fā)揮各自功能，又能相輔相成，做到有序推進。三是在城鎮(zhèn)化過程中一定不能丟掉農(nóng)村這個根本。消除城鄉(xiāng)發(fā)展不衡的關(guān)鍵是推進農(nóng)村建設，城鎮(zhèn)化建設與新農(nóng)村建設要統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進。

堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

2020年要實現(xiàn)全面建成小康社會的目標，農(nóng)村貧困人口脫貧是最為艱巨的任務。“十三五”規(guī)劃綱要草案提出，要充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，貫徹精準扶貧、精準脫貧基本方略，創(chuàng)新扶貧工作機制和模式，采取超常規(guī)措施，加大扶貧攻堅力度，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。委員們表示，必須出臺行之有效的舉措，真正完成扶貧攻堅任務。

郝樹聲委員提出，當前部分農(nóng)村貧困人口還有無所追求、過度依賴等，甚至可能出現(xiàn)貧困的代際傳承。“十三五”規(guī)劃中還應高度重視文化扶貧工作，通過對貧困家庭子女精神層面的教育引導，激發(fā)他們的生活熱情，培養(yǎng)健康向上的人生追求。

有委員認為，扶貧不僅是給錢，更要培養(yǎng)其勞動致富能力，否則扶貧易返貧;還有委員提出，有些貧困是由于自然環(huán)境惡劣造成的，必須通過異地安置來解決。

推進哲學社會科學創(chuàng)新

“十三五”規(guī)劃綱要草案中專門列出“推進哲學社會科學創(chuàng)新”一節(jié)，提出“實施哲學社會科學創(chuàng)新工程，構(gòu)建哲學社會科學創(chuàng)新體系”，并且提到“重點建設50?100家國家高端智庫”，社科界委員對此高度關(guān)注。

張?zhí)N嶺委員認為，智庫建設不能泛化，方法要積極穩(wěn)妥，建議在國家社科基金中設立智庫專項資金，建立專家委員會，實行申請制，公開競標，既可提高有效性，又有后評估機制。陳眾議委員建議在智庫建設方面應當堅持問題導向，由國家進行招標，智庫的設立應當在競爭中形成，以避免職能雷同。

有委員強調(diào)，智庫建設不能忽視基礎(chǔ)理論研究;有委員建議完善哲學社會科學獎勵制度;有委員建議科研單位人才評價體系要將硬指標和軟指標結(jié)合起來，還要為人才培養(yǎng)打開通路。

強化規(guī)劃實施保障

“十三五”規(guī)劃綱要草案提出，保障“十三五”規(guī)劃有效實施，要在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，更好履行各級政府職責，最大程度地激發(fā)各類主體的活力和創(chuàng)造力，形成全黨全國各族人民全面建成小康社會的強大合力。

委員們表示，“十三五”時期是實現(xiàn)中國夢的關(guān)鍵時期，“十三五”規(guī)劃的順利實施至關(guān)重要。多位社科界委員在發(fā)言時談到提升政府執(zhí)行力與公信力的問題。有委員建議將首問負責制納入地方政府考核體系，以遏止部門間的推諉情況，提升政府公信力。

陳金泉委員建議政府出臺政策要“邁開雙腿”做充分論證，考慮和預判社會承受能力、人民群眾接受程度;涉及民生問題的政策最好先試點后推行。有委員建議論證政策要有察民情、懂專業(yè)、有視野的專業(yè)人才隊伍。

黃梅委員認為，人大和政協(xié)可以在提高政府公信力方面發(fā)揮作用，如圍繞教育、環(huán)保、扶貧攻關(guān)等領(lǐng)域的政策執(zhí)行情況開展監(jiān)督性調(diào)研，幫助政府把落實工作做得更好。

社科界委員還就“十三五”規(guī)劃綱要草案涉及的科技創(chuàng)新、“三農(nóng)”問題、國防建設、法治建設、文化建設、人才戰(zhàn)略等話題展開研討，并就草案提出一些具體的修改意見。

8萬字的“十三五”規(guī)劃綱要草案為我國今后五年的發(fā)展繪就了一幅新圖景，這是全面建成小康社會的藍圖，也是實現(xiàn)第一個百年目標的藍圖。委員們說，面前這張宏偉藍圖既鼓舞人心又務實管用，相信按照這一方案扎實推進，這五年定能成為決勝全面小康、經(jīng)濟順利轉(zhuǎn)型、社會充滿活力的五年，“我們對未來充滿信心!”