“現(xiàn)在，群眾不僅要求有好的農(nóng)產(chǎn)品，還要求有好的工業(yè)品、好的服務(wù)產(chǎn)品，但最需要、最普惠、最缺的是優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。”李建明3月9日在接受法制日?qǐng)?bào)《法制網(wǎng)》訪談時(shí)認(rèn)為，隨著設(shè)區(qū)的市獲得立法權(quán)，地方在依法推進(jìn)綠色發(fā)展方面將大有可為。

咸寧是中國(guó)的桂花之鄉(xiāng)、溫泉之鄉(xiāng)、茶葉之鄉(xiāng)，過(guò)去發(fā)展過(guò)程中保持了較好的自然生態(tài)。目前，全市森林覆蓋率達(dá)54.3%，全年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)300天左右。

履新咸寧，李建明通過(guò)調(diào)研走訪，認(rèn)為咸寧的綠色資源得天獨(dú)厚，是典型的山水林田湖齊全的生態(tài)地區(qū)。

“根據(jù)中央和省委決策部署，我們承接起綠色崛起省級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略，矢志把綠色稟賦優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為科學(xué)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，變‘后發(fā)咸寧’為‘厚發(fā)咸寧’，作出打造‘中國(guó)中部綠心’的戰(zhàn)略性安排，其核心要義是實(shí)現(xiàn)綠色崛起。”李建明介紹說(shuō)。

目前，咸寧市委、市政府制定了綠色發(fā)展目標(biāo)：到2020年，綠色GDP占比超過(guò)90%，形成10個(gè)以上年產(chǎn)值過(guò)百億的綠色產(chǎn)業(yè)集群，萬(wàn)元GDP能耗降至0.78，森林覆蓋率達(dá)到60%，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)95%以上，環(huán)境治理綜合指數(shù)達(dá)到83以上，各項(xiàng)環(huán)境指標(biāo)達(dá)到或超過(guò)國(guó)家環(huán)保模范城市標(biāo)準(zhǔn)。

在李建明看來(lái)，生態(tài)發(fā)展、綠色崛起關(guān)鍵是要有“剛性約束”、有法治護(hù)航。

“我們依法開(kāi)展主體功能區(qū)規(guī)劃編制，堅(jiān)持產(chǎn)城集約發(fā)展區(qū)實(shí)行集約開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)，生態(tài)核心保護(hù)區(qū)實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)、禁止開(kāi)發(fā)，綠色控制開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行保護(hù)優(yōu)先、限制性開(kāi)發(fā)，綠色發(fā)展過(guò)渡區(qū)實(shí)行修復(fù)治理、恢復(fù)綠色，為咸寧綠色崛起提供空間保障。”李建明說(shuō)。

除了編制剛性規(guī)劃，咸寧市還嚴(yán)格依法行政，嚴(yán)禁不符合生態(tài)環(huán)境法規(guī)政策的開(kāi)發(fā)活動(dòng)，推行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件責(zé)任追究制，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目審批生態(tài)環(huán)境保護(hù)一票否決制。

“去年，一個(gè)投資4億元的蓄電池生產(chǎn)項(xiàng)目有意落戶咸寧高新區(qū)，由于其產(chǎn)生的污染較大，不符合區(qū)域排放要求，我們毫不猶豫地停止了該項(xiàng)目核準(zhǔn)備案工作。”李建明透露。

統(tǒng)計(jì)顯示，，咸寧市未違規(guī)引進(jìn)1家重污染企業(yè)、未審批1家產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，無(wú)過(guò)剩產(chǎn)能、重污染企業(yè)違規(guī)在建項(xiàng)目。

對(duì)咸寧強(qiáng)力推進(jìn)綠色發(fā)展的做法，華潤(rùn)電力湖北有限公司鼎力支持配合。

如今，華潤(rùn)電力對(duì)四臺(tái)火電機(jī)組除塵脫硫脫硝采用最新技術(shù)方法，實(shí)施了超低排放標(biāo)準(zhǔn)。

“國(guó)家的環(huán)保要求越來(lái)越高，作為企業(yè)，與其被國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)追著走，不如我們一次性投入到位、改造到位，這樣反而更能保證我們后續(xù)生產(chǎn)的節(jié)奏穩(wěn)定。”華潤(rùn)電力湖北有限公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人如是說(shuō)。

李建明認(rèn)為，綠色發(fā)展必須有更大的力度、采取更有效措施推進(jìn)，其核心是積極推進(jìn)依法護(hù)綠、依法保護(hù)生態(tài)，提升綠色發(fā)展法治化水。

隨著立法法賦予設(shè)區(qū)的市立法權(quán)，咸寧已結(jié)合實(shí)際情況提出了自然生態(tài)保護(hù)方面的立法選題，已將咸寧的地?zé)豳Y源保護(hù)納入立法計(jì)劃;同時(shí)，對(duì)非煤礦山的治理，制定了關(guān)于山體和水體保護(hù)的管理辦法，用法治的手段和方式推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

“只有靠法治護(hù)航綠色發(fā)展，才能讓生態(tài)崛起的夢(mèng)想不因負(fù)責(zé)人的變化而改變。”李建明認(rèn)為，有了法制約束，地方的綠色發(fā)展、生態(tài)崛起才能持久。

袁駟：土壤污染防治法列入了立法規(guī)劃

今天上午9時(shí)，十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議在梅地亞中心舉行記者會(huì)，全國(guó)人大內(nèi)司委副主任委員王勝明、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員烏日?qǐng)D、全國(guó)人大環(huán)資委副主任委員袁駟、全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任鄭淑娜就“人大立法工作”的相關(guān)問(wèn)題回答中外記者的提問(wèn)。

農(nóng)林報(bào)記者:“鎘大米”事件之后，社會(huì)上對(duì)土壤污染問(wèn)題十分關(guān)注，本屆人大常委會(huì)也把土壤污染防治法列入了常委會(huì)規(guī)劃，請(qǐng)?jiān)�主任介紹一下相關(guān)立法的有關(guān)情況。謝謝!

袁駟:首先，我說(shuō)一下為什么要制定土壤污染防治法?剛才我說(shuō)了土壤污染是非常重大的環(huán)境問(wèn)題，我們國(guó)家說(shuō)“向污染宣戰(zhàn)”，戰(zhàn)場(chǎng)在哪兒?我個(gè)人認(rèn)為有三個(gè)主要的主戰(zhàn)場(chǎng)，即水、大氣和土壤。大家可能也知道，環(huán)保部最對(duì)外宣布撤銷了兩個(gè)司，專門(mén)設(shè)立了大氣、水、土污染防治司。另外，環(huán)保部已經(jīng)出臺(tái)了“大氣十條”、“水十條”，即將出臺(tái)實(shí)施“土十條”，所有這些都是圍繞治污的三大戰(zhàn)場(chǎng)、三大戰(zhàn)役來(lái)排兵布陣的。

從國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)進(jìn)行的土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果來(lái)看，我國(guó)的土壤環(huán)境總體上形勢(shì)嚴(yán)峻、不容樂(lè)觀，部分地方污染嚴(yán)重。土壤污染的防治事關(guān)老百姓舌尖上的安全，直接或間接地會(huì)影響到我們的食品和飲用水安全，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，甚至關(guān)系到能否可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)土污染防治工作基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，沒(méi)有專門(mén)的單行法律，使得各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)缺乏有效監(jiān)管的法律依據(jù)，亟待立法解決。多年來(lái)，全國(guó)人代會(huì)期間都有代表提出立法議案或者建議。對(duì)此，*、全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院高度重視，經(jīng)中央批準(zhǔn)，本屆全國(guó)人大常委會(huì)將土壤污染防治法列入了立法規(guī)劃一類項(xiàng)目，由環(huán)資委負(fù)責(zé)牽頭起草和提請(qǐng)審議。

張德江：大氣污染防治法作出全面修訂

這次修訂，從強(qiáng)化政府、企業(yè)、社會(huì)防治責(zé)任，完善大氣污染防治標(biāo)準(zhǔn)、污染排放總量控制和排污許可制度，加大燃煤、工業(yè)、機(jī)動(dòng)車船、揚(yáng)塵、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域污染防治力度，健全重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、重污染天氣應(yīng)對(duì)機(jī)制等方面，對(duì)這部法律作了重要修改完善，條文由原來(lái)的66條增加至129條，使法律的針對(duì)性、可操作性和可執(zhí)行性明顯增強(qiáng)。

人大代表孫建博：建議修改森林法突出生態(tài)優(yōu)先原則

今年兩會(huì)，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出建立“山青”，“水綠”，“天藍(lán)”的生態(tài)中國(guó)，全國(guó)人大代表、山東淄博原山林場(chǎng)黨委書(shū)記深表贊同。此次兩會(huì)，他帶來(lái)了建議修訂森林法的議案。

孫建博認(rèn)為，維護(hù)森林資源健康，保障生態(tài)資源安全，是發(fā)展生態(tài)文明的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。作為森林資源保護(hù)、利用的基本法，森林法處于森林法律體系的核心地位，實(shí)施以來(lái)發(fā)揮了巨大作用。《中華人民共和國(guó)森林法》于1984年9月20日經(jīng)第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)，1985年正式實(shí)施。后又根據(jù)1998年4月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)森林法〉的決定》修正。在實(shí)施森林法的幾十年來(lái)，森林法對(duì)于保護(hù)、培育和合理利用森林資源，加快國(guó)土綠化，發(fā)揮森林蓄水保土、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境和提供林產(chǎn)品等方面發(fā)揮了不可估量的作用。

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，原有的森林法不斷暴露出一些不足。例如森林法沒(méi)有體現(xiàn)林業(yè)基本法的作用，森林法的林業(yè)基本法地位在法學(xué)界都得到了認(rèn)可，可具體在實(shí)踐上，森林法并沒(méi)有發(fā)揮作為森林資源法律體系核心法律的基本法的作用。

孫建博指出，現(xiàn)行森林法還具有明顯的行業(yè)傾向，森林法由于受立法時(shí)的森林經(jīng)營(yíng)理念影響，其指導(dǎo)仍然是如何“經(jīng)營(yíng)”與“收獲”，或者如何保障“經(jīng)營(yíng)”與“收獲”，倒置了生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，缺乏了森林生態(tài)保護(hù)的制度。另外，集體林權(quán)制度改革實(shí)施以后，森林法的很多條款已經(jīng)不能適應(yīng)新的變化。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步確立，特別是林業(yè)發(fā)展由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主轉(zhuǎn)變，現(xiàn)行的森林法亟須修改和完善。

因此，孫建博建議：為了適應(yīng)新形勢(shì)下林業(yè)發(fā)展的要求，加快森林法的修訂。在修訂中，進(jìn)一步明確森林、森林資源的定義及森林法的調(diào)整范圍，適度放寬林業(yè)管制，突出分類經(jīng)營(yíng)，生態(tài)優(yōu)先等原則，以生態(tài)文明建設(shè)為基調(diào)，進(jìn)一步嚴(yán)格控制林地的征占現(xiàn)象，完善毀損森林的法律責(zé)任等。通過(guò)森林法的修訂，進(jìn)一步完善森林資源的法律體系，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。

褚現(xiàn)英代表建議出臺(tái)京津冀協(xié)同防治大氣污染條例

全國(guó)人大代表、河北誠(chéng)信有限責(zé)任公司黨委書(shū)記、工會(huì)*褚現(xiàn)英日提出建議，抓緊出臺(tái)京津冀協(xié)同防治大氣污染條例，統(tǒng)一污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行減排責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，按照行業(yè)、技術(shù)水、地域特點(diǎn)等重新分配排放總量及減排目標(biāo)。

褚現(xiàn)英介紹，8月29日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)修改后的大氣污染防治法。隨后，國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部于12月30日發(fā)布《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，明確提出未來(lái)幾年京津冀生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的一系列目標(biāo)任務(wù)，其中明確提出到2020年P(guān)M2.5濃度比2013年下降40%左右，京津冀地區(qū)PM2.5年均濃度控制在64微克/立方米左右。

褚現(xiàn)英說(shuō)，目前，城市化進(jìn)程較快，京津冀三地環(huán)境要素需求與環(huán)境容量不足矛盾突出，大氣環(huán)境質(zhì)量短期內(nèi)難以改善，加速推進(jìn)京津冀協(xié)同防治大氣污染勢(shì)在必行，但仍存在一些亟待解決的問(wèn)題：京津冀三地各自制定《大氣污染防治條例》，對(duì)區(qū)域權(quán)限和責(zé)任沒(méi)有明確表述，污染物排放、排污費(fèi)收費(fèi)等標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一;京津冀協(xié)同發(fā)展作為國(guó)家戰(zhàn)略手段，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督約束力不足致使各地執(zhí)法水不均衡，雖然11月京津冀三地環(huán)保部門(mén)協(xié)商建立了環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，但對(duì)跨區(qū)域突發(fā)事件依然不能實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的協(xié)調(diào)對(duì)接，執(zhí)法權(quán)無(wú)法保障;三地面臨著污染底數(shù)不清、形成機(jī)理不明、源頭治理技術(shù)不足等問(wèn)題，而科研重視前瞻性，忽略社會(huì)生產(chǎn)承載力。存在科研及成果推廣與實(shí)際需求有偏差，研究重復(fù)多、減排科技成果轉(zhuǎn)化難等問(wèn)題。

為此，褚現(xiàn)英建議完善立法，建立常設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。整合區(qū)域內(nèi)法制資源，抓緊出臺(tái)京津冀協(xié)同防治大氣污染條例，成立三地聯(lián)合防治管理委員會(huì)，對(duì)跨區(qū)域突發(fā)大氣污染事件，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)對(duì)接，統(tǒng)一監(jiān)察執(zhí)法，加強(qiáng)信息互通共享，逐步將委員會(huì)通過(guò)法定程序過(guò)渡為常設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

“要統(tǒng)一企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。”褚現(xiàn)英建議對(duì)京津冀地區(qū)內(nèi)已有企業(yè)，提供技術(shù)及資金支持，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。充分考慮地區(qū)和企業(yè)發(fā)展階段差異，建立獎(jiǎng)勵(lì)減排技術(shù)體系，為企業(yè)使用減排技術(shù)提供資金支撐，鼓勵(lì)先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)推廣工作。

褚現(xiàn)英還建議建立跨學(xué)科、跨行業(yè)、跨部門(mén)的三地科研合作機(jī)制，共享科研數(shù)據(jù)。結(jié)合英國(guó)、美國(guó)、日本、德國(guó)、菲律賓等國(guó)治霾經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)開(kāi)展污染源排放清單、污染機(jī)理、多污染協(xié)同控制以及治理效果評(píng)估等研究，聯(lián)合開(kāi)展實(shí)用減排技術(shù)研究。配套建立環(huán)保技術(shù)信息發(fā)布與咨詢服務(wù)體系，促進(jìn)環(huán)保技術(shù)與設(shè)備的推廣應(yīng)用及環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。