各縣、區人民政府，遼東灣新區，遼河口生態經濟區，市政府各部門、各直屬機構：

棚戶區改造工作是*、國務院振興東北老工業基地重要戰略任務，也是一項重大的民生工程和發展工程，為進一步強力推動我市棚戶區改造工作，現結合我市實際，提出如下意見：

一、總體要求和工作原則

（一）總體要求

緊緊抓住國家振興東北老工業基地有利契機，充分運用國家、省相關政策，采取政府操盤、封閉運作的方式，積極調動社會各級力量，在全市范圍內強力推進棚改工作，力爭用2?3年時間全面完成我市棚改任務，切實改善民生，推動經濟社會持續健康發展。

（二）工作原則

1.政府主導，封閉運行的原則。房地產開發企業不再參與棚戶區改造，棚戶區改造由政府直接實施，組建建設管理臺，全面開展建設與管理工作。改造工作涉及的資金、土地、建設等要素全程封閉運行。在改善民生的同時，盤活存量建設用地，實現盈余。

2.統一領導，屬地負責的原則。市政府負責全市棚改工作的統一領導，縣區、經濟區是棚改工作的責任主體，負責所轄區域棚改工作的具體組織實施，并會同相關部門按照全市統一部署，做好資金籌措、手續辦理、房屋征收、建設施工、回遷安置等各項工作。

3.科學規劃，務實計劃的原則。按照城市總體規劃及相關專業規劃，結合我市縣區、經濟區經濟社會發展水和財政能力，統籌編制全市棚戶區改造規劃，指導棚改工作。改造中，合理確定回遷安置位置及年度改造、回遷任務，量力而行、盡力而為，按照輕重緩急逐年實施改造，確保改造工作穩步推進。

4.依法運作，維護穩定的原則。堅持依法履職，嚴格執行有關土地利用、資金使用、房屋征收、工程建設等法律規定，實現依法改造。結合工作實際，制定相關改造政策，保障群眾權益，維護社會穩定。

二、全力做好棚戶區改造運行工作

（一）明確運行主體。各縣區、經濟區直接負責本轄區內棚改工作，具體做好資金籌措、房屋征收、工程建設、回遷安置、社會穩定等相關工作。各相關部門要結合各自職能，配合縣區、經濟區做好手續辦理、溝通協調、監督指導等工作。

（二）堅持規劃引領。按照城市總體規劃，從群眾實際需要出發，堅持集約科學利用土地，充分體現地域，統籌包裝地塊，科學編制棚改地塊的控詳規劃、修詳規劃，統籌安排回遷樓建設和配套設施，保持較高的規劃水，指導棚改工作。同時，要嚴格執行規劃，加強監督檢查，確保規劃落實到位。

（三）明確運行模式。棚戶區改造中涉及的資金、土地、建設、管理等要素由政府直接配置，由縣區、經濟區指定同級建投、金融、國土、征收、執法、住建等部門代表政府統一籌措管理資金、統一提供出讓土地、統一拆違征收、統一建設配套、統一回遷管理，全程實行封閉運行。

（四）嚴把回遷樓建設關。一是嚴格組織招投標工作。棚改項目建設成本按照市場價格確定，推行清單計價，充分考慮稅費、土地出讓金等費用，通過招投標最大限度降低建設成本，并保證全市回遷樓建安成本基本統一。引入競爭機制，吸引多家實力強、信譽好、資金雄厚的建筑企業共同參與回遷樓建設。二是嚴抓建設質量工作。嚴格執行全程質量監督和旁站監理制度，確保回遷樓建設質量，質量不合格的堅決不予驗收。同時，完善相關配套設施，加大綠化、美化、亮化力度，建設幼兒園、廣場、超市、衛生所、警務室等，為群眾提供便捷服務。三是做好配建商網建設工作。根據群眾實際生活需要科學確定商網配建比例，對社會公開出租、出售，為回遷居民創業創造條件，資金收入納入改造專戶統籌管理使用，主要用于棚改小區物業管理和建設貸款還本付息。四是做好配套保障房建設工作。將回遷樓建設與保障房建設相結合，根據實際需要在回遷小區內預留一定數量的公租房、廉租房，為低保戶提供住房保障。五是做好回遷安置工作。根據棚戶區改造總體安排，擬定回遷計劃，科學確定各年度回遷居民數量，并將回遷安置與房屋征收統籌考慮，形成正確導向。加強對回遷樓分配的管理監督，規范分配程序，公開分配過程，確保回遷樓分配公正公。六是做好物業管理工作。引導回遷居民依法組建業主管理委員會，選聘物業公司實施物業管理，不斷提高回遷小區管理水，確保回遷居民住得進、住得穩。七是做好存量房處置工作。各縣區、經濟區要按照統籌謀劃、科學處置、保證供給、降低成本的原則，統籌考慮棚改實際，妥善消化存量房，不斷提高棚改工作水。

（五）做好土地運作。一是嚴格貫徹落實國家對棚改項目用地應保盡保的政策，結合我市土地使用實際，處理好建設用地與非建設用地的關系，科學選擇回遷樓建設位置，積極向上爭取土地指標，緩解用地指標壓力。二是采取招拍掛方式提供回遷樓建設用地，確保回遷樓產權證依法辦理。三是科學核定土地出讓價格。按照土地即期成本向遠期轉移的思路，對改造后的剩余土地進行收儲，并科學核定棚改項目土地價格，在足夠支付改造成本且有盈余的情況下進行土地出讓，增加財政收入。

（六）做好建設審批。一是做好規劃審批。規劃部門依法做好規劃手續核發工作，根據項目選址可研報告、選址申請表等材料核發規劃選址意見書；根據土地出讓合同、項目核準備案文件等材料核發建設用地規劃許可證；根據國有土地使用證、建設工程規劃許可申請表等材料核發建設工程規劃許可證。二是做好立項審批。發改部門根據申請文件、市政府常務會議紀要或市長辦公會議紀要等材料核發項目建議書；根據環境影響評價審批意見、社會風險穩定評估報告批復等材料核發項目可行性研究報告；根據申請文件、初步設計草案等材料核發項目初步設計方案及概算。三是做好土地審批。國土部門根據立項批復文件、可行性研究報告等材料核發用地預審批復；根據選址意見書、建設用地規劃許可證等材料核發建設用地批準書。四是做好環保審批。環保部門根據建設項目環境保護審批登記表、項目總量確認書等材料核發建設項目環境影響評價。五是做好建設審批和管理。住建部門根據建筑工程施工許可證申請表、建設用地規劃許可證等材料核發施工許可證。同時，做好質量安全等建設管理工作。

三、全力抓好棚戶區改造資金籌措、管理、使用與償還工作

（一）做好資金籌措工作。棚戶區改造資金來源于國家開行貸款及國家相關政策性扶持資金，市、縣區、經濟區要抓住國家振興東北老工業基地有利契機，充分發揮各級融資臺作用，最大限度向上爭取國家開發銀行貸款和政策性扶持資金，緩解改造資金壓力。市建投公司是棚改國家開發銀行貸款借款法人，負責與國家開發銀行簽訂貸款合同及貸款資金的管理。

（二）做好資金管理工作。棚戶區改造資金實行專項管理、分賬核算。市財政部門設立棚戶區改造資金專戶，并嚴格按照相關財務規定做好全市棚改資金的專項管理工作。縣區、經濟區也要設立棚戶區改造資金分戶，配合市財政部門做好本轄區內棚改資金的管理工作。

（三）做好資金使用工作。成立由市財政、審計、監察、檢察等部門共同組成的城市棚戶區改造資金使用聯合審查小組，按照各縣區、經濟區房屋征收及工程建設進度，審查、撥付棚戶區改造資金。各縣區、經濟區要嚴格按照規定用途使用棚改資金，堅決杜絕將棚改資金挪作它用。

（四）做好資金償還工作。我市將建立棚改資金本金、利息償還機制，按照“誰用款，誰還款”的原則，逐級落實還款責任。縣區、經濟區要建立償債準備金制度，明確償債資金來源，每年根據借款合同約定的償還時限，及時將到期貸款本金和利息撥付至市償債資金專戶。還款資金不能足額到位的，市財政部門將通過扣減相關縣區、經濟區財力或其他財政性資金予以償還。

四、全力做好棚戶區改造政策落實工作

（一）嚴格貫徹落實《國務院關于期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》（國發〔2014〕28號）精神，按照相關要求，做好全面推進城區老工業區和獨立工礦區搬遷改造、加快推進棚戶區改造等重點政策的落實工作，確保棚改工作順利進行。

（二）嚴格貫徹落實國家、省關于對棚戶區改造區域周邊配套基礎設施建設給予信貸支持的相關政策，積極向上爭取資金，應爭盡爭，滿足建設需要。

（三）依據國務院《關于加快棚戶區改造工作的意見》（國發〔2013〕25號）和住建部、國土資源部等五部門《關于推進城市和國有工礦棚戶區改造工作的指導意見》（建保〔2009〕295號）精神，城市棚戶區改造項目安置住房用地納入土地供應計劃優先安排，棚戶區改造工程所需新增建設用地應保盡保。

（四）依據省住建廳《關于執行保障性安居工程供電工程優惠政策的通知》（遼住建〔2011〕327號）精神，符合相關規定范圍的棚戶區改造中的新建民用住宅供電工程建設費優惠10%，在供電工程開工前一次性繳納供電工程費的，在此基礎上再優惠10%。

五、全力做好棚戶區改造房屋征收工作

嚴格貫徹執行《國有土地上房屋征收與補償條例》有關規定，從理順體制、拆除違建、擬定方案、風險防控、做好確權、依法征收、合理補償7方面入手，做好我市房屋征收工作。

（一）理順工作體制。對全市各縣區房屋征收機構名稱、級別、隸屬關系等進行統一規范，設立專門機構，明確專職人員，完善工作機制，實現征收工作統一、規范運行。

（二）依法拆除違建。政府作出房屋征收決定前，應當組織有關部門依法對征收范圍內未經登記的建筑進行處理，認真履行宣傳動員、調查登記、違法確認、實施拆除、綠化美化、土地恢復、檢查驗收等程序，依法拆除違章建筑，維護社會公。

（三）制定征收方案。根據征收地塊實際，科學制定征收方案，明確補償標準和補償方式，形成正確的政策導向，穩步推進征收工作。

（四）做好風險評估。制定完善的風險評估報告，進行社會公示、廣泛征求意見、明確整改措施，落實責任主體，確保征收工作穩進行。

（五）依法進行確權。由規劃、國土、住建等部門組成房屋確權聯合小組，依法實施確權，保證群眾權益。

（六）依法實施征收。依法辦理征收手續，嚴格執行房屋征收程序，加強工作人員培訓，保證房屋征收工作順利進行。

（七）依法進行補償。按照棚戶區改造房屋征收有關規定，對征收對象依法予以補償。適當提高困難戶補助標準，做到應補盡補。對不在規定范圍內的，堅決不予補償。

六、組織領導與責任分工

為確保全市棚戶區改造工作穩步推進，市政府成立全市棚戶區改造建設工作領導小組，由市長任組長，統一領導此項工作。成員由市直各相關部門和各縣區、經濟區主要領導組成。各成員單位主要職責：

各縣區、經濟區負責組織實施本轄區內棚改工作，并做好相應的項目包裝、資金籌措、房屋征收、違建拆除、項目建設、回遷安置、物業管理及信訪穩定等工作；

市住建委負責擬定棚改意見，指導、考核、協調全市棚改工作；

市發改委負責棚改項目立項審批及相關指導工作，并向上爭取棚改資金；

市國土資源局負責向上爭取棚改項目土地指標、土地審批及相關指導工作；

市財政局負責向上爭取棚改資金，并管理、撥付棚改資金，監督棚改資金使用情況；

市建投公司負責包裝棚改貸款項目，向上爭取國家開發銀行貸款；

市土地儲備中心負責棚改土地儲備工作；

市規劃局負責棚改項目規劃編制及規劃審批工作；

市環保局負責棚改項目環評審批工作；

市綜合執法局負責指導棚改項目涉及違章建筑拆除工作；

市審計局負責對棚改資金的使用情況進行審計；

市法制辦負責依法對棚改工作進行指導；

市公安局負責房屋征收過程中違法問題的處理，并會同信訪部門做好社會穩定工作；

市信訪局負責城市棚戶區改造中的信訪穩定工作；

市監察局負責查處棚戶區改造中，黨員干部及國家公職人員的違紀行為；

市法院負責指導縣區、經濟區依法做好房屋征收工作，并依法開展房屋征收強制執行工作；

市檢察院負責對房屋征收過程中國家公職人員違法行為的查處；

市委宣傳部負責對棚戶區改造工程建設、房屋征收及拆除違章建筑等的宣傳工作；

市委市政府督查室負責全面督查棚改工作落實情況；

市建設銀行、市中國銀行、市農業銀行、市工商銀行、市農業發展銀行、市商業銀行、市招商銀行、市郵儲銀行、市交通銀行、市廣發銀行、市民生銀行負責棚改相關貸款保障工作。

七、工作要求

（一）加強領導，精心組織。全市棚戶區改造工作既是一項系統的民生工程，又是市政府采取封閉運行方式直接組織實施的政府工程。市直各部門，各縣區、經濟區要高度重視，站在以人為本、打造陽光政府、建設高效政府的高度，成立由“一把手”親自掛帥的領導機構，建立相應的日常協調機制，及時解決處理棚改工作中的各類問題，全力推進棚改工作。

（二）明確任務，落實責任。各縣區、經濟區及市直相關部門要根據責任分工，制定工作方案，明確工作內容、時限，落實工作責任，做到任務清、責任明，將改造責任落實到部門、責任人。市直相關部門要結合工作職能，根據我市棚改工作實際，出臺相關政策規定和工作制度，確保棚改工作有規可依、有章可循，始終規范運行。

（三）加強督查，嚴格考核。要充分發揮紀律檢查、行政監察、司法監督、社會監督作用，對違法違規責任單位及個人依法追究相關責任，確保改造工作公公正、陽光運行。同時，將各縣區、經濟區棚戶區改造工作完成情況納入全市績效考評體系，將考評結果與領導干部責任追究及評優獎先相結合，鼓勵先進，鞭策后進。對未完成改造任務的縣區、經濟區主要領導及相關部門進行責任追究，對圓滿完成改造任務的予以表彰，確保全市棚改工作穩步推進。

盤錦市人民政府

11月24日