各縣、市、區人民政府，市直有關單位：

  棚戶區改造是重大的民生工程和發展工程，為全面加快全市棚戶區改造步伐，根據《國務院關于加快棚戶區改造工作的意見》(國發〔2013〕25號)、《國務院辦公廳關于進一步加強棚戶區改造工作的通知》（國辦發〔2014〕36號)、《國務院關于進一步做好城鎮棚戶區和城鄉危房及配套基礎設施建設有關工作的意見》(國發〔2015〕37號)的要求，結合我市實際，現提出以下意見：

  一、目標任務

根據《邵陽市加快推進棚戶區改造五年行動計劃（2013?2017）》（市政辦發〔2013〕4號）文件要求，至2017年，市本級實施棚戶區改造6.44萬戶、453.49萬方米。

改造城市棚戶區12703戶、90.25萬方米，其中:城市棚戶區4532戶、21.91萬方米；城中村棚戶區6368戶、60.23萬方米；工礦企業1803戶、8.11萬方米。

改造棚戶區28900戶、205.55萬方米，其中:城市棚戶區18884戶、145.54萬方米；城中村棚戶區3346戶、30.11萬方米；國有改制企業6670戶、29.9萬方米。

2017年改造棚戶區22800戶、157.69萬方米，其中：城市棚戶區15840戶、126.37萬方米；國有改制企業6960戶、31.32萬方米。

  二、基本原則

  1．以人為本、民生為重、公公正。

2．統籌規劃、分類實施、全面推進。

3．政府主導、市場運作、社會參與。

4．市級統籌融資、項目凈地出讓、區域綜合衡。

5．因地制宜、配套同步、注重實效。

三、明確改造的重點和責任主體

（一）城市集中成片棚戶區改造。除已明確責任主體單位的個別重大項目外，三區人民政府為城市集中成片棚戶區改造責任主體。

（二）國有改制企業棚戶區改造。市屬改制企業未進行移交的棚改責任主體為行業主管部門；其他企業按照屬地原則，三區人民政府是責任主體。

（三）城中村改造。寶工區規劃范圍內的城中村改造，寶工區管委會為責任主體；市城建投已申報實施的項目，市城建投為責任主體；其他項目按屬地原則，三區人民政府是責任主體。

 （四）城鎮老舊住宅區綜合整治和零星棚屋改造。國家直管公房危舊房屋的綜合整治，市房產局為責任主體；其它項目按屬地原則，三區人民政府是責任主體。

（五）國有獨立工礦區、林區、牧區等其他棚戶區改造。市屬管理單位坐落在三區范圍內的，其行業主管部門是責任主體；其他項目按屬地原則，縣（市）人民政府是責任主體。

（六）大祥、雙清、北塔區人民政府，市房產局、市安監局、市經信委、市國資委、市城建投、寶工區要十分注重重點棚改項目，集中精力突出辦好示范項目。所有示范項目必須在春節前完成征地拆遷，實現凈地出讓，底前基本完成示范項目建筑工程。

（七）重點棚改項目、示范棚改項目責任表附后。

四、實施程序

（一）項目報批。各責任主體按照棚戶區改造規劃，制定棚戶區改造項目(含棚改安置房)年度計劃，并提供征收安置方案、規劃設計方案、資金測算方案等相關資料，報市棚改領導小組批準。

（二）組織實施。各責任主體要嚴格按照城市總體規劃和審批的項目改造計劃，認真組織實施。

（三）驗收結算。項目改造完成后，由市棚改辦牽頭組織市發改委、市住建局、市房產局、市財政局、市國土資源局、市規劃局、市城建投、市征收辦等部門進行聯合驗收，審計部門和財政投資評審中心進行審計，市財政局、市城建投與項目責任主體進行資金結算。

五、支持政策

 （一）用地政策。

1．棚戶區改造項目中安置房用地納入當年土地供應計劃優先安排。

2．棚戶區改造安置房以及在原棚戶區用地上修建的保障性住房以劃撥方式供地。在商品房項目中配建的安置房用地，通過招標、拍賣、掛牌方式供應土地，可將配建要求納入土地招拍掛條件。

3．城市規劃區外國有獨立工礦企業棚戶區及國有煤礦、林場、牧場、農場（墾）棚戶區改造時，職工需要進入城鎮異地安置的，可享受保障性住房政策，其原有土地使用權依法收回，土地由土地儲備中心統一收儲。

4．對城市棚戶區改造項目涉及到的零星分散集體土地需轉為國有建設用地的，國土資源管理部門要優先安排年度用地計劃，辦理農用地轉用和土地征收手續，其土地出讓收入，嚴格實行收支兩條線。

  5．棚戶區內的開發用地。已納入棚戶區改造范圍、開發企業擁有使用權的地塊，按以下方式處理：

 （1）經認定屬于閑置土地且符合收回土地使用權法定條件的，依法收回土地使用權。

 （2）不屬于閑置土地的，依照《國有土地上房屋征收與補償條例》(國務院令第590號)由縣級以上人民政府予以征收并依法補償。

  6．棚戶區內的國有工礦、改制企業用地，已納入棚戶區改造范圍的國有工礦、改制企業用地，按以下方式處理：

（1）企業改制中已移交給屬地人民政府的非經營性用地，依法劃撥給屬地政府，由屬地政府組織進行改造；經營性用地依照《國有土地上房屋征收與補償條例》(國務院令第590號)由縣級以上人民政府予以征收。

（2）屬地政府接收的改制企業棚改項目用地，由屬地政府提出改造方案并向規劃部門提出規劃調整意見。對需要改變土地性質的，由市規劃部門按“一事一議”原則提出控規調整意見，報市人民政府批準后實施。

  7．零星棚屋用地。項目周邊不具備單獨改造條件的零星棚屋和D級危房，完成拆遷后由規劃部門在下達規劃條件時提出整合項目周邊零星用地意見，在土地招拍掛前整合到位。對于已出讓地周邊零星棚戶區的整合，由區政府與開發建設單位簽訂協議，依法征收整合。

  （二）財稅政策。

  1．加大財政資金投入。根據國家、省有關政策要求配套城市棚戶區和工礦棚戶區建設資金。在公共財政預算和政府性基金預算編制和執行中，加大財政統籌力度，調整支出結構，加大對棚戶區改造的資金投入。市設立市棚戶區改造專項資金，由市財政統籌用于棚戶區改造支出。資金主要來源于：

 （1）城市維護建設稅、城鎮公用事業附加、城市基礎設施配套費、住房公積金增值收益可用部分；

（2）土地出讓總收入的5%；

（3）棚戶區改造范圍內的土地出讓凈收入；

 （4）社會捐贈；

 （5）其他。

2．組建市級統貸臺。由市城建投作為全市棚戶區改造項目承接銀行貸款的統貸臺。

3．各責任主體經審批，可以成立棚改公司。

4．推行政府購買棚改服務。

5．城區內棚戶區改造資金實行“市級統籌，綜合衡”，對由經市棚改領導小組批準由三區政府組織實施的棚改項目，市、區按照8:2的比例共同分擔盈虧。

6．三區政府和市直相關責任單位組織實施的棚改項目，需要由市級投融資臺、市棚戶區改造專項資金提供資金支持的，參照銀行貸款利率支付投資回報。

  7．鼓勵和引導社會資本通過直接投資、間接投資、參股、項目合作、委托代建等多種方式參與棚戶區改造。

  8．社會資本參與棚戶區改造土地一級開發整理的，投資人出資征收補償安置并參與土地招拍掛出讓獲得土地使用權的項目，按人民銀行同期貸款基準利率計算，由項目責任主體按規定與投資人進行成本結算；項目新建的建筑面積中與原拆遷的建筑面積相等部分可免繳市屬權限內的行政事業性收費。投資人出資征收補償安置但不參與土地招拍掛出讓或未競得該宗土地使用權的項目，根據資金的實際占用時間，按投資金額加人民銀行同期貸款基準利率加投資金額每年不高于5%的利潤，由責任主體與投資人進行結算，具體回報率根據項目實際情況采取“一事一議”的方式確定。

  9．棚戶區改造項目和棚改安置房建設項目的行政事業性收費優惠政策按照財政部《關于做好城市棚戶改造相關工作的通知》（財綜〔2015〕57號)文件精神執行，其稅收優惠政策按照《財政部國家稅務總局關于棚戶區改造有關稅收政策的通知》(財稅〔2013〕101號)執行。

10．市、區人民政府積極吸引信貸資金支持。

11．支持三區在市政府制定支持政策框架內，采取多種方式與社會資本合作。

（三）涉征政策。

  1．安置方式。棚戶區改造被征收人可以選擇房屋產權調換，也可以選擇貨幣補償。大力推行貨幣補償，對選擇貨幣補償自主購房安置實行補貼。

  2．依法征收補償。棚戶區改造項目征收補償安置方案、標準統一由市房屋征收部門核準。如按照城市規劃采用就地建房安置的，在制定土地招拍掛方案時納入招拍掛條件，保障安置用房的建設。

3．在棚戶區改造項目內按規劃需要砍伐樹木，挖掘道路，遷移電力、電信、廣播電視桿線的，免收補償費，由項目業主單位按規劃要求重建或恢復。

  4．棚戶區改造項目內被征收人憑市房屋征收部門備案的征收補償協議，辦理戶口遷移、轉入學等手續，有關部門不得收取轉學、擇校等相關費用。

  5．棚戶區改造項目內被征收人已經辦理了電視、電話、燃氣初裝開戶費且在規定期限內簽訂征收補償協議按期搬遷的，新購住房后憑經市房屋征收部門備案的征收補償協議，燃氣、電視、電信部門免收初裝費、開通費。

 （四）安置房優惠政策。

  1．棚改安置房的價格由市發改委牽頭，會同市房產局、市國土資源局、市財政局等部門以及各區政府審核后報市人民政府批準。

  2．棚改安置房中的公租房用于安置符合住房保障政策的被征收對象。

  棚改安置房中的產權調換房，原被征收房屋屬于有限產權房的，在安置房的房屋產權證上予以注明；原被征收房屋屬于完全產權房的，安置房的房屋產權為完全產權，其用地由安置房建設單位補交土地出讓金后按完全產權房處理。

3．安置房籌集模式。

 （1）政府組織安置房建設。市人民政府根據棚改安置房年度建設計劃，從棚戶區改造專項資金中安排資金用于統籌建設安置房，定向用于經市政府批準、國有公司實施的棚戶區改造項目安置對象。

 （2）項目自建安置房。棚戶區改造項目根據安置需求，項目實施單位可原地或異地建設安置房。

 （3）實行棚改安置房配建制度。結合全市棚戶區改造整體規劃，在棚戶區改造征收騰地掛牌出讓土地的商品房開發建設項目中，凡具備成棟或成單元配建條件的，應配建一定數量的棚改安置房，用于項目所在區棚改征收工作所需房源的調配。

（4）支持購買商品房。支持、鼓勵購買普通商品房作為棚改安置房，滿足被征收對象不同層次的購房需求。購買的商品房必須具備兩個基本條件：一是經綜合驗收合格；二是無地產債權債務糾紛。

  （5）安置房房源由市房產局負責建立檔案并跟蹤管理，未經市政府批準，不得改變用途。

  （五）棚戶區改造購房安置補貼。

1．大力推行棚戶區改造安置貨幣化。國開行專項貸款用于貨幣安置的比率按住建部的要求必須突破50%，爭取達到100%。

2．購房安置補貼的對象：

 （1）被征收房屋產權人；

 （2）落戶邵陽市的直管公房住宅和單位自管房住宅合法承租人；

 （3）落戶邵陽市戶口在征收公告前已遷入并居住在征收范圍、符合低收入住房困難條件的被征收房屋關系人(指被征收房屋產權人及公房住宅合法承租人的父母、子女中的已婚家庭或達到晚婚年齡的單身人士)；

在本意見實施期間，棚戶區改造被征收房屋辦理的產權分戶，不能享受購房安置補貼。

3．選擇貨幣安置，并在邵陽市主城區范圍內選購新建普通商品房的棚戶區改造被征收家庭，憑房屋征收貨幣安置補償協議和商品房網簽合同領取購房安置補貼，棚改對象新購普通商品房的房屋維修基金和三年物業管理由項目實施主體支付，列入房屋征收成本。

  4．棚戶區改造購房安置補貼標準，拆遷面積在90?以內（含90?）按每戶10萬元標準補貼，拆遷面積超過90?的，超過部分按500元/?進行補貼。棚戶區改造安置補貼資金由項目實施主體承擔，納入項目成本預算。

5．市房產局負責棚改安置貨幣補貼的審批管理，并制定操作實施細則。

  六、工作責任

（一）全市棚戶區改造工作由市委、市政府統一領導。市政府成立棚戶區改造工作領導小組，負責政策制訂，統籌協調重大問題；審定全市棚戶區改造年度計劃，審批項目改造計劃和方案，督促檢查各責任單位的工作。市棚改領導小組下設辦公室，辦公地點設市房產局。市房產局承擔領導小組辦公室日常工作。

（二）三區人民政府和市直相關責任單位是棚戶區改造工作的責任主體，負責棚戶區改造項目的調查摸底、計劃擬定、資金測算、方案報批、征收補償、信訪維穩、組織實施等工作。

（三）棚戶區改造工作所涉及的市直有關職能部門要安排專管領導、專人負責職責范圍內的相關事宜，建立辦事快速通道，確保棚改工作高效推進。

（四）市發改委負責對市棚改領導小組審批后的棚改項目實行項目立項批復備案。

（五）市住建局負責棚戶區改造項目建設監管。

（六）市城市房屋征收辦公室負責房屋征收工作的監督、管理、協調、指導以及項目征收成本核算。

（七）市財政局與相關部門負責棚戶區改造資金籌集、撥付、監管、核算返還、稅費減免政策落實、財政投資評審等工作。

 （八）市國土資源局負責棚戶區土地權屬調查，依法收回土地使用權，負責保障性安居工程建設用地供應，負責制定土地使用權出讓方案，負責土地招標、拍賣、掛牌出讓工作。

  （九）市城建投負責組建市級統貸臺和政府購買棚改服務承接主體，制訂棚改資金統貸統還管理辦法。

七、督查與考核

 （一）強化目標管理。嚴格落實工作目標責任制，三區人民政府和市直相關責任單位要將棚戶區改造納入年度績效考核和經濟社會發展全局統籌部署，全力推進棚戶區改造工作，確保任務完成。

 （二）強化督查調度。完善工作調度機制，實行“一月一調度，一月一督查，一季一講評，一年一考核”。督查考核結果實行綜合排名，并納入目標管理。調度、考核具體工作由市棚改領導小組辦公室負責。

（三）強化考核追責。嚴格按照《邵陽市人民政府辦公室關于印發邵陽市棚戶區改造工作考核實施方案的通知》（市政辦函〔2014〕165號）實行考核。對不能按時間節點完成棚改任務的責任單位主要領導及分管領導，按照上級有關規定追究責任。特別是不能及時完成示范項目的，要從嚴追究責任。

 （四）強化宣傳促進。加強信息公開，及時發布政策措施，通報工作進展情況。加強社會輿論引導，在市級新聞媒體開辟安居棚改宣傳專欄，按照貼群眾、服務發展、突出重點、保持常態的原則，全方位、多層次、高密度深入宣傳報道，為推進棚戶區改造營造良好社會氛圍。

  八、其他

本意見自11月1日起實施，各縣（市）參照實施。《邵陽市加快推進棚戶區改造五年行動計劃（2013-2017）》與本意見不一致的，按本意見規定執行。本意見由市房產局負責解釋。

附件：重點棚改項目、示范項目責任表

邵陽市人民政府

10月30日