原州區人民政府，市直各有關部門(單位)：

《固原市區2013-2017年城市棚戶區改造規劃》已經市人民政府研究同意，現批轉給你們，請認真貫徹執行。

固原市人民政府

2013年9月18日

固原市區2013-2017年城市棚戶區改造規劃

棚戶區改造是國家有效改善群眾住房條件，緩解城市內部二元結構，提升城鎮綜合承載能力，促進經濟增長與社會和諧的重要舉措，也是重大的民生工程和發展工程。自2010年實施城市棚戶區改造以來，止2012年，市區已改造城市棚戶區3876戶，有效解決了部分群眾的居住條件。

固原市地處寧南山區，屬“老少邊窮”地區，城市發展緩慢，基礎設施薄弱，居民住房簡陋，城市環境面貌差，城市框架不明顯，舊住宅區、城中村、城鄉結合部臟、亂、差現象嚴重。按照《國務院關于加快棚戶區改造工作的意見》(國發〔2013〕25號)文件精神，為進一步加大棚戶區改造力度，讓更多困難群眾的住房條件得到改善，推動以人的新型城鎮化建設，結合實際，制定本規劃。

一、指導

以鄧小理論和“三個代表”重要為指導，深入貫徹落實科學發展觀，適應城鎮化發展，堅持以人為本，以改善群眾住房條件、生活環境為目的，將舊城改造、城中村改造以及保障性住房建設和房地產開發相結合，加快改造步伐，使居民住房條件明顯改善，基礎設施和公共服務設施建設水不斷提高，促進城市建設協調發展。

二、基本原則

(一)科學規劃，分步實施。根據市區經濟社會發展水和政府財政能力，結合城市規劃、土地利用總體規劃和保障性住房建設規劃，區分輕重緩急，優先安排棚戶區規模大、困難群眾多、住房條件差、安全隱患重、群眾要求迫切的項目，有計劃有步驟地組織實施。

(二)以人為本，依法推進。充分尊重棚戶區居民的意愿，在得到90%以上棚戶區居民支持的基礎上組織實施，做到公開、公、公正。棚戶區改造中涉及拆遷補償安置，應嚴格執行城市房屋拆遷、評估等有關法律法規規定，依法保障拆遷雙方當事人的合法權益。

(三)政府主導，多方參與。發揮政府的組織協調職能和引導作用，在政策和資金上給予必要的支持。積極推行市場化運作，采取“政府主導、政策推動、市場運作、多方參與、自求衡”的模式，充分調動企業和棚戶區居民的積極性，動員社會力量廣泛參與。

(四)因地制宜，注重實效。按照小戶型、齊功能、配套好的要求，科學利用空間，有效滿足基本居住功能。堅持整治與改造相結合，合理確定改造范圍。重視維護城市傳統風貌，保護歷史文化街區、歷史建筑以及不可移動文物。對規劃保留建筑維修加固，實施建筑節能改造。

(五)統籌兼顧，完善配套。堅持全面規劃、整片改造、合理布局、節約用地、綜合開發、配套建設，組織好建設項目的市政設施和商業、教育、醫療衛生、公共綠化、無障礙設施等配套公共服務設施的建設，切實改善棚戶區居民居住條件，促進以改善民生為重點的社會建設。

三、目標任務

從2013年至2017年，用五年時間將市區舊住宅區、城中村、城鄉結合部等范圍納入城市棚戶區改造，力爭改造37658戶，改善群眾的住房條件。

2013年改造1500戶，拆遷面積約18.5萬方米，項目確定在晨光家園、古雁路景觀公園、西南新區等項目中。

改造西南新區、安康路兩側、博物館廣場、北海濕地公園等項目，改造10100戶，拆遷面積約119.9萬方米;舊住宅小區整治2480戶，改造面積約21.2萬米。

改造新西院、泰合南側、南寺巷、油面廠等項目，改造8090戶，拆遷面積約90.4萬方米。

改造北塬片區、東關北路片區、火車站片區等項目，改造7376戶，拆遷面積約78.4萬方米。

2017年改造馬飲河、峽口、羊坊片區等項目，改造8112戶，拆遷面積約87.8萬方米。

國有林區、墾區棚戶區、危房改造的，由林業部門、農業部門負責具體對接實施。

四、政策措施

(一)土地供應政策

1、城市棚戶區改造(安置)住房用地納入土地供應計劃優先安排。安置住房以及在原棚戶區用地上修建的廉租住房、公共租賃住房和經濟適用住房等保障性住房建設項目以劃撥方式供地。對于獨立配套建設的商業、服務業等經營性設施用地以招標拍賣掛牌出讓方式供地。

2、對城市棚戶區改造項目涉及到的零星分散的集體土地需轉為國有建設用地的，市國土資源部門要按規定辦理農用地轉用和土地征收手續，并將土地出讓收入全部用于棚戶區改造。

(二)安置補償政策

城市棚戶區改造實行實物安置和貨幣補償相結合，由棚戶區居民自愿選擇。安置住房實行原地和異地建設相結合，以就安置為主。棚戶區安置住房的戶型面積以中小套型為主，普通商品房面積控制在90米左右，經濟適用住房和成套公共租賃住房控制在60米以內，廉租住房控制在50米以內。

1、實物安置主要采取原地安置方式;確需異地安置的，應選擇交通便利、基礎設施齊全的區域。房屋安置面積超出原有面積，在60米標準以內部分可按成本價購買，超過規定標準部分可按市場價購買。最低基本保障面積為50米，不足50米的按50米給予安置(只適用于被拆遷房為家庭唯一住房并選擇實物安置的住戶)，并給與完全產權。

2、城市棚戶區的被拆遷戶選擇貨幣補償的，應當依據被拆遷房屋所在地段普通商品房的價格、按實際拆遷面積給予補償。

3、城市棚戶區改造被拆遷戶居民在臨時安置期間可享受臨時安置補助費、搬遷補助;符合廉租住房保障條件的，可享受國家廉租住房租賃補貼。

(三)稅費優惠政策

1、城市棚戶區改造免征城市基礎設施配套費等各種行政性事業性收費和政府基金，免征項目按照《自治區人民政府辦公廳關于減免保障性安居工程和生態移民工程建設各項行政事業性收費和政府性基金的通知》(寧政辦發〔2012〕115號)執行。電力、通訊、市政公用事業等企業要對棚戶區改造給予支持，減半收取各種入網、管網增容等經營性收費。

2、城市棚戶區改造安置住房建設免征城鎮土地使用稅、印花稅，對經營管理單位回購已分配的改造安置住房繼續作為改造安置房源的，免征契稅。個人首次購買90米以下改造安置住房，可按1%的稅率計征契稅;購買超過90米，但符合普通住房標準的改造安置住房，按法定稅率減半計征契稅。個人取得的拆遷補償款及因拆遷重新購置安置住房，可按有關規定享受個人所得稅和契稅減免。

(四)財政扶持政策

1、加大政府資金支持。除中央、自治區資金補助外，市財政從城市維護建設稅、城鎮公用事業附加、城市基礎設施配套費、土地出讓收入等渠道中，安排資金用于城市棚戶區改造支出，也可以從國有資本經營預算中適當安排部分資金用于國有企業棚戶區改造。

2、加大信貸支持力度。市財政部門要建立健全城市棚戶區改造貸款還款保障機制，積極與各銀行業金融機構對接，支持和增加棚戶區改造信貸資金安排，向符合條件的棚戶區改造項目提供貸款，積極吸引信貸資金支持。

3、鼓勵民間資本參與。鼓勵和引導民間資本通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與城市棚戶區改造。積極落實民間資本參與棚戶區改造的各項支持政策，消除民間資本參與棚戶區改造的政策障礙，加強指導監督。

4、加大企業資金投入。鼓勵企業出資參與城市棚戶區改造，同時充分調動企業職工積極性，積極參與改造，合理承擔安置住房建設資金。企業參與政府統一組織的棚戶區改造的，對企業用于符合規定條件的支出，準予在企業所得稅前扣除。

五、組織實施

(一)加強組織領導。市區保障性安居工程工作領導小組負責組織、指導和協調城市棚戶區改造工程實施。各有關部門要進一步提高認識，充分認識做好棚戶區改造工作的重要性和緊迫性，加強領導，精心組織，繼續加大棚戶區改造工作力度。特別是要依法依規安置補償，切實做到規劃到位、資金到位、供地到位、政策到位、監管到位、分配補償到位。

(二)搞好政務服務。相關部門要建立綠色審批通道，簡化辦事程序，縮短審批時限，加快城市棚戶區改造項目招標、土地招標拍賣、開發建設、資金撥付等各項手續辦理，幫助項目實施單位、開發企業協調解決具體問題。

(三)加大宣傳力度。堅持正確的輿論導向，加強信息公開，充分發揮媒體的宣傳作用，廣泛宣傳城市棚戶區改造的重大意義、優惠政策和實施辦法，尊重群眾意愿，深入細致做好群眾工作，積極引導棚戶區居民參與改造，為推進棚戶區改造營造良好社會氛圍，切實維護社會穩定。

(四)強化責任落實。棚戶區改造政策性、公益性強。把棚戶區改造工作作為重要的民生工程，嚴格實行目標責任制管理。市發改、財政、國土、住建、規劃等部門要按照各自職責，共同做好相關工作。市住建局負責編制城市棚戶區改造總體規劃和年度計劃及具體實施，并及時報送棚戶區改造項目及數據信息。市規劃局負責做好每個棚戶區改造項目的詳細規劃。市國土資源局要按照棚戶區改造規劃，做好棚戶區改造的土地整理、征用和劃撥、出讓等工作。市發展和改革委要對棚戶區改造項目優先立項，做好棚戶區改造補助資金項目申報工作。市財政局要建立棚戶區改造資金專戶，確保棚戶區改造資金落實到位，要切實加大資金使用監管力度，積極爭取上級棚戶區改造專項補助資金。

(五)加強監督檢查。監察部門要建立有效的督查制度，定期對城市棚戶區改造工作進行全面督促檢查，全面落實工作任務和各項政策措施，嚴禁企事業單位借棚戶區改造政策建設福利性住房。對資金土地不落實、政策措施不到位、建設進度緩慢、質量安全問題突出的要限期整改，并對相關負責人進行行政處罰。對在棚戶區改造及安置住房建設、分配和管理過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的行政機關及其工作人員，要依法依紀追究責任;涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

附件：1.各類棚戶區(危舊房)改造情況調查匯總表

2.城市棚戶區(危舊房)情況調查表(集中成片棚戶區/危舊房)

3.城市棚戶區(危舊房)情況調查表(非集中成片棚戶區/危舊房)

4.城市棚戶區(危舊房)情況調查表(城中村)

5.城市棚戶區(危舊房)情況調查表(舊住宅區綜合整治)

6.固原市區2013?2017年城市棚戶區改造規劃表

7.固原市市轄區行政區劃圖

8.固原市區保障性住房建設規劃布置圖

(10?21頁見附件)